建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍  推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村基層干部，尤其是以行政村黨支部書記、村委會(huì)主任為主的村支兩委班子，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。
     一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性
     建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍是把十七大精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要；是全面深入、扎實(shí)持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要；是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。因此，我們必須要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
     改革開放30年來(lái)的實(shí)踐證明：我們的村干部班子總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信任的。但在肯定主流的同時(shí)，必須看到，這支隊(duì)伍的素質(zhì)同新形勢(shì)、新任務(wù)的要求有許多不適應(yīng)，受多種不利因素的制約，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)步伐明顯滯后，隊(duì)伍質(zhì)量普遍不高，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
    二、當(dāng)前村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題
　　近年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，在村干部隊(duì)伍建設(shè)工作上進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。但與農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)相比，仍然存在著一定的問題和不足。主要表現(xiàn)在：
　　1、思想觀念滯后，整體素質(zhì)偏低。有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)，分析形勢(shì)沒有新觀點(diǎn)，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)視而不見，對(duì)外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。有的工作被動(dòng)，精神狀態(tài)不佳，面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力。整體素質(zhì)偏低也是當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在的又一突出問題。全縣絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺。
　　2、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。部分村干部對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)心中無(wú)數(shù)，對(duì)新形勢(shì)下如何對(duì)農(nóng)村工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可，仍沿襲著發(fā)號(hào)施令、催收催種等“一貫制”的工作方法，不懂得運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)工作，不愿意用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動(dòng)工作，不善于用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，有的村干部對(duì)為什么建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問題把握不準(zhǔn)，人云亦云，盲目跟風(fēng)。少數(shù)干部的服務(wù)觀念不強(qiáng)，處處以管人者自居，服務(wù)意識(shí)較差。
　　3、服務(wù)手段相對(duì)弱化，無(wú)錢辦事的問題較為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)力大幅度減少，村干部服務(wù)手段弱化，無(wú)錢辦事的問題較為突出，并成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。村級(jí)財(cái)力狀況使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，對(duì)群眾十分關(guān)心的修路通水、改田治地、就醫(yī)就學(xué)、住房改造等公益事業(yè)更是無(wú)能為力。群眾的要求難以滿足，群眾的困難無(wú)法解決，導(dǎo)致村級(jí)組織服務(wù)功能出現(xiàn)弱化，村干部的號(hào)召力下降，工作推進(jìn)的難度加大。
    4、后備干部隊(duì)伍不足，選人視野相對(duì)較窄。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化、有能力的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，給村干部選拔和后備干部培養(yǎng)工作帶來(lái)一定的困難。
    三、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求
　　黨的十六屆五中全會(huì)在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的客觀形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。村干部是黨委政府聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。村干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、作風(fēng)，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，要求村干部必須具有六個(gè)方面的能力。
　　一、主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的能力。正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)是我們做好一切工作的前提和保證。這就要求村干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重探索，堅(jiān)持用黨的理論為指導(dǎo)，用聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)分析認(rèn)識(shí)問題，做好本職工作。要養(yǎng)成關(guān)注大局、思考大事的習(xí)慣，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的大事，多關(guān)注與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的政策，多學(xué)習(xí)與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)和信息，多借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成符本地實(shí)際的工作思路和措施。要善于將當(dāng)?shù)氐墓ぷ髋c全局工作聯(lián)系起來(lái)思考，通過從全局的高度進(jìn)行分析和把握，來(lái)科學(xué)籌劃本地的各項(xiàng)建設(shè)，使工作的每一步、每一個(gè)方面都與時(shí)代要求相適應(yīng)，從而增強(qiáng)工作的遇見性和主動(dòng)性。
　　二、民主決策的能力。良好的決策素質(zhì)對(duì)村干部特別是村主職干部顯得尤為重要。實(shí)踐證明，科學(xué)的決策來(lái)源于對(duì)上級(jí)精神的準(zhǔn)確把握，對(duì)本地情況的透徹了解，對(duì)群眾智慧的正確集中。一是要具有吃透“上情”的本領(lǐng)。對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策規(guī)定不能僅僅滿足于被動(dòng)地貫徹執(zhí)行層面上，更重要的是能夠深刻分析其時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，既知其然也知其所以然，既明確當(dāng)前的要求又能預(yù)測(cè)下步工作走向，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的方位。二是要有洞察“下情”的能力。村干部身處農(nóng)村最基層，作出的任何決定都直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此，要把調(diào)查研究作為必備的一項(xiàng)基本功，通過走近群眾體察民情、了解民意、傾聽民聲，汲取決策營(yíng)養(yǎng)。三是要善于集中群眾的智慧。村干部知識(shí)水平不高，接受新事物能力不強(qiáng)，獲取新信息的渠道不暢，很容易影響其決策的準(zhǔn)確性。因此，村干部特別是村主職干部，要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，堅(jiān)持民主決策、民主管理，善于創(chuàng)造良好的民主環(huán)境，鼓勵(lì)村支兩委成員和農(nóng)民群眾發(fā)表各種不同的意見。善于集中各方面的意見、建議，只有群眾廣泛參與，才能增強(qiáng)決策的科學(xué)性，決策過程中才能贏得群眾的大力支持。
　　三、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。新農(nóng)村建設(shè)的核心是生產(chǎn)發(fā)展。這就要求村干部學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，用活用足上級(jí)政策和本地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要面向市場(chǎng)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大附加值高的特色產(chǎn)業(yè)，著力研究解決市場(chǎng)大需求同的農(nóng)戶小生產(chǎn)對(duì)接的問題，及時(shí)研究和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的路子。要通過宣傳黨的農(nóng)村基本政策、準(zhǔn)確傳遞市場(chǎng)信息、主動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)、搞好產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等方法，教育群眾換腦子，自身示范做樣子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，組織帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。
　　四、化解矛盾糾紛、處理復(fù)雜問題的能力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，不可避免地出現(xiàn)各種矛盾和問題。村干部處于農(nóng)村工作一線，必須具有發(fā)現(xiàn)矛盾、排查糾紛、解決復(fù)雜問題的能力。一是要正確認(rèn)識(shí)和有效疏導(dǎo)各種社會(huì)矛盾。要注重研究農(nóng)村社會(huì)生活中的新情況、新問題，科學(xué)分析人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)。要善于做群眾的思想政治工作，靈活運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)手段，協(xié)調(diào)和處理不同利益群體之間的關(guān)系，理順群眾情緒，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是要講究方式方法。面對(duì)聚眾鬧事、邪教活動(dòng)以及重大災(zāi)害、事故，要抓住主要矛盾，充分依靠群眾，冷靜分析，沉著處理，以免忙中出亂；既要堅(jiān)持原則，做到有理有據(jù)，又要講究方式方法，做到因情施策。防止因方法不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化。三是要強(qiáng)化宗旨觀念。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，用良好的作風(fēng)和周到的服務(wù)來(lái)樹立村干部威信，建立良好的干群關(guān)系。只有干群關(guān)系融洽，村干部在解決復(fù)雜問題時(shí)才能贏得群眾的理解和支持，從而減少阻力和障礙，增強(qiáng)駕馭能力。
　　五、依法辦事的能力。隨著是依法治國(guó)基本方略的實(shí)施、群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法辦事提出了新的更高的要求。村干部要把依法辦事作為提高工作能力和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)到工作的各個(gè)方面。一是牢固樹立法律至上的觀念。要帶頭學(xué)習(xí)并認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。不能以言代法，以權(quán)壓法，執(zhí)法違法。二是提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力。要牢固樹立依法辦事、依法治村的理念，適應(yīng)利益格局調(diào)整的新形勢(shì)，善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系；適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，注意運(yùn)用法律手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要，保證群眾依法享有村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)及選舉權(quán)，把農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好。
　　六、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策最終要通過干部予以貫徹、落實(shí)。會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，是村干部能力、水平最重要的體現(xiàn)。這就要求村干部在熟悉農(nóng)村工作方針、政策的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本村實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，知難而上，銳意進(jìn)取，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)落到實(shí)處。要注意工作方法，善于把科學(xué)精神和實(shí)干精神結(jié)合起來(lái)，把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不務(wù)虛功，講求實(shí)效。要突出工作重點(diǎn)，在眾多的任務(wù)和復(fù)雜的事物面前，善于分清主次，明確主攻方向，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。
     四、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議
　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)組織和村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)村干部隊(duì)伍提出的新要求，堅(jiān)持多措并舉，循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力、激發(fā)活力為重點(diǎn)，以建立完善長(zhǎng)效機(jī)制為手段，努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。
    1、拓寬選人視野，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。一是要拓寬村選拔渠道。要注重從致富能人、外出經(jīng)商務(wù)工人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和下崗職工、以及科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷大戶中選拔推薦想辦事、能辦事的人擔(dān)任村干部，對(duì)本村范圍內(nèi)確無(wú)村黨支部書記合適人選的，可以嘗試從外村選派或鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任職方式。二是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，每年對(duì)入庫(kù)管理對(duì)象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對(duì)制度，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)班子中來(lái)。三是要探索建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用方式。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織選舉工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行由黨員推薦、群眾推薦產(chǎn)生候選人后，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的“兩推一選”制度，確保群眾的選人意愿得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。四是要本著精干高效的原則，嚴(yán)格控制村組干部職數(shù)。要嚴(yán)格控制村支“兩委”班子成員人數(shù)，提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任、村“兩委”成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。
    2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書記和村主任集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)一周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部年度目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育。采取與高校聯(lián)合辦班、委托辦班等形式，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大的作用，組織村主職干部參加各種類型的學(xué)歷培訓(xùn)。要建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及個(gè)人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐？钪С执甯刹繀⒓訉W(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，有針對(duì)性的組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。
　　3、擴(kuò)大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式。一是要健全民主決策機(jī)制。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無(wú)效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)走味變調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚(yáng)民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)村務(wù)公開工作，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。同時(shí)，要建立群眾咨詢事項(xiàng)調(diào)查整改及回復(fù)機(jī)制，把接受監(jiān)督和改進(jìn)工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要健全以民主選舉、民主評(píng)議干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機(jī)制，加速推進(jìn)基層民主化進(jìn)程。三是要理順村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系。要在堅(jiān)持村黨支部對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖、堅(jiān)持實(shí)行村民自治不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，通過建章立制明確村級(jí)組織之間的工作關(guān)系，規(guī)范村務(wù)運(yùn)作原則，減少工作矛盾。其基本要求是村委會(huì)的重大決策未經(jīng)村黨支部通過不得提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決，村支部不得干預(yù)屬村民自治范疇內(nèi)的事項(xiàng)；明確各自的職責(zé)范圍，防止出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，積極探索村支部“兩推一選”和村“兩委”成員交叉任職的有效途徑，通過用人機(jī)制的改革解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問題。
　　4、完善管理制度，規(guī)范村干部隊(duì)伍管理。一是建立和完善村干部述職評(píng)議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進(jìn)行民主評(píng)議。民主測(cè)評(píng)的結(jié)果要在本村適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)和鎮(zhèn)黨委班子中公開。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鎮(zhèn)要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績(jī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。三是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村同時(shí)擔(dān)任村定員干部職務(wù)。四是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級(jí)組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
     5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。一是健全激勵(lì)約束機(jī)制。要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，適當(dāng)拉開檔次，堅(jiān)決破除“大鍋飯”的分配方式。二是政策保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺(tái)制定相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平。對(duì)任職期限長(zhǎng)且貢獻(xiàn)突出的村干部，要在生活上予以關(guān)心愛護(hù)，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡，力所能及的解決其家庭困難。要切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)益，對(duì)少數(shù)圍攻、侮辱、毆打村干部的行為要堅(jiān)決予以打擊，為村干部開展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。要建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。三是健全約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，矯正權(quán)利運(yùn)行軌跡。要加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理，經(jīng)常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽取他們對(duì)村級(jí)工作的意見建議，對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是要加大對(duì)村級(jí)組織財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在引導(dǎo)和支持村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，省級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持力度，幫助化解歷史債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟(jì)待遇所需要資金，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。