| 國內(nèi)成品油價“易漲難落”之深層緣由 |
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| 2011-8-13 10:19:00 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 |
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劉滿平
自今年4月7日以來，國內(nèi)汽柴油最高零售價格已連續(xù)4個多月沒動，而在這期間國際原油價格卻已經(jīng)歷了一趟過山車。特別是進(jìn)入8月份后，受國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司下調(diào)美國主權(quán)信用評級影響，市場恐慌情緒蔓延，國際油價出現(xiàn)暴跌：紐約WTI原油價格從4月中旬每桶115美元的高點(diǎn)跌至8月8日每桶82美元附近，倫敦布倫特原油價格也從每桶125美元的高點(diǎn)跌至104美元附近。
國際原油價格暴跌而國內(nèi)成品油零售價卻遲遲不降，兩者之間的差別引發(fā)成品油價格下調(diào)的預(yù)期。對此，有關(guān)部門的解釋為：“從連續(xù)22個工作日移動平均價格看,時點(diǎn)價格的短期下跌對平均價格影響有限,目前調(diào)價參考的3種原油平均價格仍高于4月7日國內(nèi)成品油調(diào)價時價格水平,國內(nèi)成品油價格暫不具備下調(diào)條件。”
從上述解釋可以看出，按照現(xiàn)行定價機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)成品油價格調(diào)整必須同時滿足兩個條件：一是連續(xù)22個工作日，二是國際市場三地原油價格移動平均價格變化超過4%。事實(shí)上，該機(jī)制是在2008年底出臺的，在經(jīng)歷了近3年時間的考驗后，雖然在政府決策的透明度、反映市場供求狀況方面取得了明顯進(jìn)步，但在目前還沒有真正形成一個完全市場化的成品油價格形成機(jī)制的背景下，現(xiàn)有定價機(jī)制總是引發(fā)社會對國內(nèi)油價“易漲難落”、“追漲不追落”的質(zhì)疑，原因何在？
定價機(jī)制有缺陷是外在之因
現(xiàn)有定價機(jī)制中自身存在的不足是導(dǎo)致油價“易漲難落”的外在之因。具體來看：
其一，現(xiàn)有定價機(jī)制可能為成品油零售價“易漲難落”創(chuàng)造了條件，上調(diào)和下降的起點(diǎn)不平等。以每桶100美元作為基準(zhǔn)價，按照現(xiàn)有定價機(jī)制，上漲4%（即達(dá)到104美元/桶）時，就符合了國內(nèi)成品油的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，石油企業(yè)要求上調(diào)油價的呼聲就會提高；若以104美元/桶為基礎(chǔ)，必須要再下跌4%即跌至99.84美元/桶而不是100美元/桶，政府才會考慮下調(diào)成品油價格。若再以99.84美元為基準(zhǔn)油價，只要上漲4%（即103.8336美元/桶），又可以符合4%的調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)了。兩相比較，油價第一次上調(diào)的空間為4美元，而下調(diào)的空間卻為4.16美元，后者多出0.16美元，并且這個差距在基準(zhǔn)價越高時越大，日積月累就會造成國內(nèi)成品油“易漲難落”的現(xiàn)象。
其二，按照現(xiàn)有定價機(jī)制，每次調(diào)價都是對前一段時間國際油價波動結(jié)果的反映，而不是反映其中某一時間點(diǎn)的油價，更不是對未來油價的預(yù)測，具有一定的“時滯性”。現(xiàn)有定價機(jī)制規(guī)定從連續(xù)22個工作日移動平均價格來判斷是否越過“紅線”，其中某一時間點(diǎn)油價的變化對整個時間段平均價格影響較小。由于近幾年國際油價像過山車似地短時間內(nèi)上竄下跳，不排除出現(xiàn)如下情況：在22個工作日內(nèi)，有一天甚至一段時間里國際油價大跌，但在另外的時間里又大幅反彈，導(dǎo)致22個工作日移動平均價格變化幅度達(dá)不到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。以最近一次為例，2011年6月中旬，我國成品油調(diào)價參照的布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格變化率下跌幅度曾一度超過3%，逼近4%的調(diào)價門檻?？捎捎诤笃趪H原油價格出現(xiàn)反彈，三地原油價格變化率開始上行，市場盼望已久的成品油價格下調(diào)就差“臨門一腳”。另外，每一次油價調(diào)整是對以前國際油價運(yùn)行情況的反映，它不能反映出未來油價走勢。在下一個22個工作日內(nèi)，我們執(zhí)行的是反映前22個工作日油價運(yùn)行情況的成品油價格。正如目前我們面臨的情況，現(xiàn)在執(zhí)行的成品油價格是上一輪油價上漲所帶來的結(jié)果，而不是目前國際油價下跌的反應(yīng)，于是就會出現(xiàn)“國際油價下跌，國內(nèi)油價上漲”的假象。
其三，現(xiàn)有定價機(jī)制沒有參考紐約原油價格，難以真正及時反映國際油價變動情況。目前全球有北美、歐洲、中東、亞太和加勒比海五大石油現(xiàn)貨市場，和紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所和東京工業(yè)品交易所三大期貨市場。其中，布倫特原油期貨價格對歐洲石油市場的供需狀況作出反應(yīng)，WTI原油期貨價格則對北美特別是美國石油市場的供需狀況作出反應(yīng)。由于我們原油主要從中東、非洲、歐洲進(jìn)口，并沒有來自北美，所以國內(nèi)成品油價格主要參考布倫特、迪拜和辛塔等三地原油價格，紐約WTI的價格被排除在參考價之外。而今年以來，中東動亂和利比亞戰(zhàn)爭造成歐洲、北非石油市場的短期緊缺，三地油價高漲，而這些地緣政治因素對北美市場影響較小，再加上美國金融危機(jī)后美國對WTI原油投資監(jiān)管的加強(qiáng)，導(dǎo)致WTI原油價格低得多。這樣我們所根據(jù)的三地參考價格會比紐約油價高。因此，只有將紐約WTI原油價格納入?yún)⒖俭w系中，才能真正反映出國際油價的走勢。
其四，現(xiàn)有定價機(jī)制中“非成本”因素比重過高，也是導(dǎo)致油價“易漲難落”的因素之一。從我國目前油價的實(shí)際構(gòu)成情況來看，除了石油壟斷企業(yè)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的工資、福利、損失、浪費(fèi)之外，政府收取的各種稅費(fèi)以及昂貴的物流運(yùn)輸成本都得包括在成品油價格內(nèi)，導(dǎo)致整個油價中“非成本”因素的比重相當(dāng)高。這也是國內(nèi)油價“易漲難落”，甚至比美國等高收入國家高的主要原因之一。
市場體系不健全是體制之源
當(dāng)前國內(nèi)成品油市場體系的不健全，競爭不足是導(dǎo)致油價“易漲難落”的體制之源。
國內(nèi)油價“易漲難落”除了上述定價機(jī)制存在缺陷之外，最根本的因素就是國內(nèi)成品油零售市場還沒有完全放開，少數(shù)企業(yè)處于絕對壟斷地位，市場競爭體系不健全。
目前雖然有海外企業(yè)如殼牌、BP、道達(dá)爾等公司進(jìn)入我國汽柴油零售市場，但它們?nèi)匀恍枰c中國本土企業(yè)合作，并不能實(shí)現(xiàn)汽柴油的自由定價和自由競爭。而民營企業(yè)由于資金以及油源與國有3大石油巨頭相比差距甚遠(yuǎn)，對后者難以構(gòu)成威脅。因此，當(dāng)前國內(nèi)各大城市的加油站絕大多數(shù)都是中石油、中石化和中油BP等國有企業(yè)的。據(jù)廣東省統(tǒng)計，目前該省共有6000多座加油站，其中隸屬于中石油、中石化、中油BP等國有石油巨頭的加油站超過3600多座，基本上占據(jù)了六成以上的比例。而且這些加油站都分布在各城市中比較好的地理位置上，周邊沒有競爭對手，消費(fèi)者也只能靠這些加油站來獲得汽柴油，選擇余地非常小。數(shù)量占優(yōu)、優(yōu)質(zhì)的零售渠道又被控制，但在降油價方面，國有石油巨頭的加油站并不像外資、民營加油站那樣對市場反應(yīng)靈敏，降價堅決。按照現(xiàn)行定價機(jī)制，國家對各地區(qū)制定了一個最高零售價，地區(qū)加油站可以在最高零售價之下再下調(diào)8%的油價。也就是說，在國家沒有下發(fā)調(diào)整最高零售限價時，無論是國企還是民企加油站，都可以在此標(biāo)準(zhǔn)下，參考市場供需變化，調(diào)汽柴油價格。但在此次降價浪潮中，民營加油站對市場極度敏感，批發(fā)價下調(diào)后，為了搶市場它們紛紛下調(diào)零售價以吸引消費(fèi)者，搶占市場空間。而國有石油巨頭的很多加油站卻根據(jù)區(qū)域石油公司的指令辦事，不得隨意降價，結(jié)果出現(xiàn)“民營加油站紛紛降價、國有加油站巍然不動”的奇怪現(xiàn)象。
與此形成鮮明對照的是，同一個企業(yè)、同樣的商品、相同的時間段，在香港，由于成品油零售市場除了中石化之外，還有加德士和殼牌等國際知名企業(yè)，充分的市場競爭使得香港在3個月不到的時間已3次調(diào)整成品油價格，其中包括中石化的加油站，此情此景不得不讓人產(chǎn)生“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”的感嘆。
引入競爭機(jī)制是最終出路
癥結(jié)已找準(zhǔn)，對于促進(jìn)油價改革，可從以下幾個方面入手：
一是在成品油市場壟斷局面還未完全破除的背景下，應(yīng)對現(xiàn)行定價機(jī)制做一些調(diào)整和完善?，F(xiàn)行定價機(jī)制存在兩大明顯弊端。一是調(diào)價周期有些長，二是4%這個變化率有些高。因此，今后可嘗試將周期縮短一些，變化率調(diào)低點(diǎn)，例如調(diào)整為10天、2%，又或者為5天、1%等，直至最后一天一調(diào)整。另外，將紐約原油價格納入到調(diào)價的參考價中，這樣才能真正、及時、準(zhǔn)確地反映出國際油價綜合水平。
二是堅持市場化改革取向，可以嘗試“成品油定價權(quán)下放”新方式。前不久，國家放開了航空煤油出廠價格，規(guī)定由供需雙方協(xié)商確定。完善后的航空煤油出廠價格形成機(jī)制使得航空煤油價格變化的周期更短，向市場化方向邁進(jìn)了一大步，也是國內(nèi)成品油價格市場化改革的一次有益嘗試，或預(yù)示著成品油定價權(quán)將逐步下放。其實(shí)，既然我們已經(jīng)確定了市場化是成品油定價機(jī)制改革的最終目標(biāo)，油價最終由企業(yè)自主決定，那么不如索性嘗試下，現(xiàn)在就將成品油定價權(quán)下放，當(dāng)作一種過渡性質(zhì)的安排，試探一下這種機(jī)制是否符合現(xiàn)實(shí)和可行。這樣做意味著從原先的調(diào)價“審批制”向“備案制”過渡，能將現(xiàn)行定價機(jī)制變成在政府指導(dǎo)下的自動調(diào)節(jié)的機(jī)制，避免出現(xiàn)等政府審批造成的滯后性和不敏感性。當(dāng)然，目前這種下放不是簡單的、完全的下放，也并不意味著完全是石油企業(yè)說了算，政府可以“隱身”的角色制定一些特殊監(jiān)管規(guī)則，確保最終調(diào)控權(quán)掌握在政府手里。
三，油價改革的最終出路是徹底打破壟斷，引入競爭機(jī)制，讓更多的國有企業(yè)、民營企業(yè)甚至外資企業(yè)都能夠進(jìn)入成品油零售市場。一個真正市場化的油價形成機(jī)制不是在壟斷背景下簡單的形式上的變化，或者是方式上的修修補(bǔ)補(bǔ)。它必須要綜合治理、整體推進(jìn)、全面改革，必須把油價形成機(jī)制改革與壟斷體制改革、財稅體制改革等結(jié)合起來，引入多種競爭機(jī)制，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。同時，按照價格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平相協(xié)調(diào)的原則，降低價外稅收負(fù)擔(dān)，減少油價中的非成本因素，這樣才能使得國內(nèi)油價真正與國際接軌，實(shí)現(xiàn)真正的市場化，給消費(fèi)者帶來真正的實(shí)惠。 |
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