工業(yè)園區(qū)是指包含有若干個不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)的一個相對獨立的區(qū)域，這些相對獨立的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)資源共享，共同使用園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共行政服務(wù)和管理。工業(yè)園區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長極”。信豐縣工業(yè)園區(qū)今年已列為省級工業(yè)園區(qū)，為抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，筆者到工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)從三方面對園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行分析探討。

      一、概況與特征

      工業(yè)園區(qū)的前身就是以前的開發(fā)區(qū)。我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)始于1984年，1984年開始了真正意義上的開放沿海港口城市，1988年批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)為14個，到2003年增至54個，加上省級、市級、縣級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)有近7000個，面積達(dá)4萬平方公里。前一階段，國家對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園進(jìn)行審核，目前申請保留的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2049個，其中國家級開發(fā)區(qū)203個，省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)976個，省以下870個。其中，江西目前保留的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為98個，占全國開發(fā)區(qū)總數(shù)的4.8%，其中國家級開發(fā)區(qū)2個，占全國同類開發(fā)區(qū)的1%；其余為省級開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，占全國同類開發(fā)區(qū)的9.8%。

     工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

     第一階段：1984年到1988年為初級發(fā)展期，當(dāng)時稱之為保稅區(qū)或叫特區(qū)。廣東、海南、山東、遼寧、江蘇、浙江等沿海城市開始搞起。

     第二階段：1992年-2000年為快速發(fā)展期，當(dāng)時大多數(shù)稱之為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。這一時期各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如雨后春筍，一個接一個地建起來，今日的珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)成為我國最大的三個開發(fā)區(qū)集群，昆山、深圳和吳江成為中國開發(fā)區(qū)的樣板模式。

     第三階段：2001-2004年為高速發(fā)展期，主要原因是中國加入世貿(mào)組織之后，中國成了世界制造業(yè)的工廠，土地、人力等生產(chǎn)成本低廉，各類縣級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園方興未艾，出現(xiàn)了各類開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展，導(dǎo)致有的開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、有園無企、有企無業(yè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“垃圾”工業(yè)園區(qū)、“空殼”工業(yè)園區(qū)、“景觀”工業(yè)園區(qū)。

     第四階段：2004年后為規(guī)范發(fā)展期，國家開始意識到各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園競相而起的不良現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是浪費土地資源，二是競相盲目上項目，三是造成重復(fù)建設(shè)，四是破壞資源環(huán)境等，于是國家對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展從四個方面提出了新要求：(1)走可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，(2)要有科學(xué)的政績觀、科學(xué)的發(fā)展觀，(3)建設(shè)和諧社會，(4)走新型工業(yè)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

     經(jīng)歸納分析，工業(yè)園區(qū)有以下八個方面的功能特征：

     其一，它是產(chǎn)業(yè)承接的對接平臺。首先它是與國際經(jīng)濟(jì)接軌的前沿區(qū)，其次是對接沿海地區(qū)一些內(nèi)遷產(chǎn)業(yè)的基地。

     第二，它是外來資金的聚集地。不分地域，不分身份都可到園區(qū)投資興業(yè)。

     第三，它是引進(jìn)技術(shù)、管理的“洼地”。在引進(jìn)資金的同時，也引進(jìn)了人才、技術(shù)、信息、管理等，使我們了解、掌握管理的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

     第四，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。工業(yè)園區(qū)是一些企業(yè)聚集在一個區(qū)域，它可以帶動人才交流，信息物流、資金流動、繁榮第三產(chǎn)業(yè)，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的助跑器、推進(jìn)器。

     第五，它是城市發(fā)展的新區(qū)。極大多數(shù)工業(yè)園都是選址在城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市的拓展延伸區(qū)域，園是一座城，城是一座園。

     第六，它是鍛煉干部的搖籃。工業(yè)園區(qū)的工作，點多面廣，既有“三農(nóng)”工作，又有工業(yè)方面的工作，既有招商引資方面工作，又有城市建設(shè)方面的工作，既有企業(yè)管理方面的工作，又有企業(yè)黨建方面的工作，它要求干部知識面要寬、素質(zhì)要高。

     第七，它是招商環(huán)境的窗口。各部門的服務(wù)水平、態(tài)度、工作效率都可以在園區(qū)得到體現(xiàn)，環(huán)境就像“晴雨表”，我縣的政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境如何，企業(yè)、客商隨時都有反映。

     第八，它是能人創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。各路能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年都可以到工業(yè)園來打拼創(chuàng)業(yè)。

     二、現(xiàn)狀與問題

     一是“多”。表現(xiàn)在“三多”：（1）入園項目多。到今年4月，我縣工業(yè)園區(qū)入園項目達(dá)181個，引進(jìn)投資1000萬元以上的項目143個，其中億元以上項目9個；境外項目46個，省外項目93個，50%的項目來自珠三角，20%的來自長三角。（2）投產(chǎn)企業(yè)多。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)106家，在建企業(yè)42家。（3）安置就業(yè)多。入園企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)38688人，同比增加8986人。

     二是“快”。就是園區(qū)建設(shè)發(fā)展快。工業(yè)園經(jīng)過5年的發(fā)展，從無到有，從小到大，從大到強(qiáng)，現(xiàn)已初具規(guī)模，突出表現(xiàn)為：（1）園區(qū)面積迅速擴(kuò)大。目前，園面開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)5平方公里，面積正在逐年擴(kuò)大。（2）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)2.6億元，道路形成了“三縱七橫”格局，園區(qū)道路基本實現(xiàn)了“四化”，即硬化、綠化、美化、亮化；投資200萬元的水壓泵房建設(shè)已交付使用，供水壓力達(dá)到3公斤以上；園區(qū)3.5萬伏輸變電站2座，22萬伏輸變電站1座(投資近8000萬元)。（3）項目建設(shè)速度快。園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)和新上項目的建設(shè)速度明顯加快，絕大部分企業(yè)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效，建設(shè)速度之快超乎想象，如綠源板廠僅用8個月建設(shè)投產(chǎn)，萬基水泥廠用了9個月，圣塔用了10個月，誠志藥業(yè)用了11個月，按照以往的建設(shè)速度，沒有三年兩載是絕對投產(chǎn)不了的。

      三是“好”。即園區(qū)建設(shè)發(fā)展良好。（1）園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好。園區(qū)絕大部分企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)濟(jì)效益可觀，稅收不斷增多。據(jù)園區(qū)統(tǒng)計資料顯示，今年1-4月，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入8.26億元，同比增長54.4%，完成工業(yè)總產(chǎn)值8.54億元，同比增長55%，實現(xiàn)稅收3277萬元，同比增長63.3%；完成工業(yè)用電量0.54億度，同比增長36.4%。（2）園區(qū)發(fā)展態(tài)勢好。由于縣委、縣政府高度重視園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，提出了“打造京九沿線贛州南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時著力推進(jìn)了全縣招商引資工作和全縣安商、親商、富商的環(huán)境整治建設(shè)，使得園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，今年1-4月，園區(qū)新增外引內(nèi)聯(lián)項目22個，其中1000萬元以上項目20個，簽約資金8.8億元，實際進(jìn)資6.05億元，目前園區(qū)累計簽約資金68.6億元，實際進(jìn)資38億元。

     四是“特”。就是我縣工業(yè)園形成了自己的“特色”。形成了一定行業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)特色，形成了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，我縣工業(yè)園已形成了五大支柱產(chǎn)業(yè)：一是新型建材業(yè)，園區(qū)建材企業(yè)40家，占園區(qū)項目數(shù)的38%。二是機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，園區(qū)機(jī)械電子企業(yè)28家，占園區(qū)企業(yè)數(shù)的26%，三是針織制衣產(chǎn)業(yè)，園區(qū)針織制衣企業(yè)45家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的42%。四是醫(yī)藥食品加工產(chǎn)業(yè)，主要集中在站前食品工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)26家，占園區(qū)企業(yè)數(shù)的24%，五是礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，入園企業(yè)11家，占園區(qū)企業(yè)數(shù)10%。

    五是“大”。即社會貢獻(xiàn)大。主要表現(xiàn)在三個方面：表現(xiàn)一，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。目前，我縣工業(yè)產(chǎn)值占GDP的43%，首次突破了40%比例，沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重一般都在60—70%，園區(qū)工業(yè)稅收占了全縣財政收入的三分之一。表現(xiàn)二，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人達(dá)3.86萬人，園區(qū)已成為吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要基地。表現(xiàn)三，園區(qū)已成為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要平臺。在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，注重了工業(yè)化與城市化的結(jié)合，把工業(yè)園區(qū)看作是推進(jìn)城市化的重要平臺，形成了“工業(yè)化促城市化，以城市化提升工業(yè)化”的互動發(fā)展格局。

     一是“小”。即園區(qū)的企業(yè)規(guī)模仍然偏小，園區(qū)90%以上的企業(yè)規(guī)模偏小，有的還屬于小作坊式的企業(yè)，存在“撿到籃子便是菜”的現(xiàn)象；企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)吸引力和附著力不強(qiáng)；園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，園區(qū)市場發(fā)育還不夠成熟。

     二是“少”。即園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)少，園區(qū)內(nèi)企業(yè)絕大多數(shù)是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的生產(chǎn)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模水平檔次不高，資本密集型、技術(shù)密集型的企業(yè)偏少，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍偏低；大企業(yè)、名牌企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)數(shù)量較少；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入偏少，原來工業(yè)園貸款4000萬元資金已用完，現(xiàn)在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)生活的基本需求，現(xiàn)在要投入一分錢，都要靠財政，但財政投入園區(qū)建設(shè)資金可謂是杯水車薪。

     三是“亂”。主要表現(xiàn)：（1）在園區(qū)布局上，沒有區(qū)分功能小區(qū)，按入園企業(yè)先來后到布點，各種各類繁多的企業(yè)混雜在一起，與科學(xué)合理布局相差甚遠(yuǎn)。（2）在項目安排上，顯得比較零亂，特別在園區(qū)用地安排上依然比較隨意，基本上還是客商需要哪塊地就開發(fā)和安排哪塊地，沒有科學(xué)、規(guī)范、有序地規(guī)劃和開發(fā)。（3）在長遠(yuǎn)發(fā)展上，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，存在“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”現(xiàn)象。（4）在發(fā)展環(huán)境上，還存在“三亂”現(xiàn)象，有些部門從部門利益出發(fā)，隨意到園區(qū)檢查、罰款、攤派，影響園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

     三、啟示與建議

     我縣在工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展方面探索出了一些好的經(jīng)驗，但還不太成熟，尤其是在發(fā)展過程中存在的問題值得引起重視。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣園區(qū)的經(jīng)驗啟示，提出以下七方面的建議：

     1、在發(fā)展理念上，要樹立搶抓機(jī)遇的發(fā)展意識。首先，要認(rèn)清園區(qū)快速發(fā)展的有利因素：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較好，特別是十六屆五中全會對第十一個五年規(guī)劃發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，對經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展速度等方面都提出了更高要求。（2）當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，特別是“9+2”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為我們加快發(fā)展提供了廣闊的機(jī)遇空間。（3）省委、省政府發(fā)出了“科學(xué)發(fā)展，和諧創(chuàng)業(yè)”的號召，全省上下發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的氛圍極其濃厚。（4）縣委、政府提出了把信豐建成“江西的東莞”和“贛州南部中心城市”戰(zhàn)略，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。（5）園區(qū)經(jīng)過5年發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)運行良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，園區(qū)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)水平都有較大改善，為發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。根據(jù)目前我縣工業(yè)園的發(fā)展態(tài)勢，我們要根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃的要求，制訂出工業(yè)園的整體發(fā)展規(guī)劃，爭取在2010年工業(yè)園產(chǎn)值達(dá)100個億，年均增長35%以上，稅收實現(xiàn)5個億，安排就業(yè)10萬人的目標(biāo)。把工業(yè)園打造建設(shè)成為效率園區(qū)、綠色園區(qū)、魅力園區(qū)。同時，要走新型工業(yè)化發(fā)展的道路，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

      2、在管理模式上，要強(qiáng)化政府管理的職能定位。要樹立工業(yè)園區(qū)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“特區(qū)”的思想和觀念。（1）在園區(qū)管理模式上要借鑒沿海地帶的經(jīng)驗和做法，設(shè)立一級政府。工業(yè)園區(qū)的工作職責(zé)，主要有這幾項：一是規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。二是服務(wù)管理企業(yè)，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。三是招商引資做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。四是 “三農(nóng)”工作，維護(hù)園區(qū)社會治安穩(wěn)定。這幾項工作，服務(wù)管理是中心，招商引資是重點，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)是根本，“三農(nóng)”工作是基礎(chǔ)，要做好這幾項工作就必須由同級政府授予園區(qū)內(nèi)招商引資、規(guī)劃建設(shè)、項目審批和企業(yè)管理服務(wù)等職能，做到一個機(jī)構(gòu)管理，一個窗口對外，一條龍服務(wù)，除國家統(tǒng)一收費外，實行零收費。各項規(guī)定收費原則上由管委會統(tǒng)一代收代繳。（2）要建立園區(qū)地方財政，實行二級財政管理。國地財及相關(guān)垂直部門應(yīng)在園區(qū)設(shè)立分局，為園區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化稅收征管，與縣級財政確立財政受益比例，園區(qū)財政一方面用以園區(qū)建設(shè)方面的投入，另一方面上繳縣級財政。（3）打造“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，要牢固樹立“親商、富商、安商”的服務(wù)理念，對服務(wù)體系實行全過程、全方位、全天候的服務(wù)，做到“公開、公正、公平”的市場秩序和科學(xué)、規(guī)范、透明的法制環(huán)境，切實履行好管委會“管理、規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的十字職能。

    3、在規(guī)劃布局上，要注重科學(xué)合理的功能布局。要抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個方面。第一要抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最佳定位就是“塊狀”經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上要做到“四個注重”：一要注重明確主攻產(chǎn)業(yè)，做到“產(chǎn)業(yè)立園”。并據(jù)此開展招商引資，選擇入園項目，產(chǎn)業(yè)確立要做到“三個有利于”，一是有利于本地比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)；二是有利于自然資源的合理開發(fā)利用；三是有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。二要注重發(fā)揮集聚效應(yīng)，做到“優(yōu)勢立園”。做好同類產(chǎn)業(yè)集聚，以此形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢；做好相關(guān)企業(yè)集聚以此形成產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)在配套協(xié)調(diào)中降低成本，提高競爭力。三要注重特色，招大招強(qiáng)，做到“特色立園”。通過龍頭企業(yè)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)相關(guān)企業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)特色。四要注重經(jīng)濟(jì)布局，做到“規(guī)模立園”。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局中要充分體現(xiàn)“一軸三帶”，即以105線為軸線，發(fā)展園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、鐵石口工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、大橋工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三大板塊，做大工業(yè)規(guī)模，使我縣真正成為贛州南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)主板塊。作為工業(yè)園區(qū)的布局，應(yīng)體現(xiàn)“一軸三線”，構(gòu)成一個“豐”字狀，“三線”為105國道沿線，工業(yè)大道沿線，城信大道沿線，“一軸”是綠源大道及其延伸，在“一軸三線”上要合理規(guī)劃商業(yè)及工業(yè)用地。第二要抓好建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的定位就是城市新區(qū)。把工業(yè)園區(qū)作為城市新區(qū)來建設(shè)，一要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接相統(tǒng)一；二要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)”等原則，維護(hù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的順利實施；三要高起點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，首先要充分考慮園區(qū)的生活、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)安排水、電、路、線、管網(wǎng)的分布，綠化、亮化、美化一起上，做到商業(yè)網(wǎng)點、生活設(shè)施齊備，服務(wù)中心、海關(guān)商檢到園，逐步健全完善工業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能。其次要充分考慮功能配套與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，既要規(guī)劃好生產(chǎn)加工區(qū)，又要規(guī)劃好園區(qū)發(fā)展和人口規(guī)模擴(kuò)大相適應(yīng)的的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要盡可能避免或減輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展可能給城市環(huán)境和居民生活帶來的負(fù)面影響。

      4、在安商服務(wù)上，要突出親商安商的服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，打好項目開工建設(shè)這場硬仗，是實現(xiàn)工業(yè)園建設(shè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。管理是生產(chǎn)力，服務(wù)也是生產(chǎn)力。有一個外商經(jīng)理說過這樣一句話：“當(dāng)每一件小事都讓我們感到非常舒適的時候，我們就認(rèn)為這個政府是高效的，親和的，有能力的”，這不僅是對政府工作的評定，也是對園區(qū)提出服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，要通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升綜合環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建成本最低、回報最高、信謄最好、辦事最快、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最美的生態(tài)化、現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，就要建好三個服務(wù)體系：一是完善項目引進(jìn)過程中的服務(wù)體系，提供從項目咨詢、簽約、到投資辦證登記的一條龍服務(wù)，并在規(guī)定時限內(nèi)辦好各種證照，落實承諾服務(wù)。二是完善項目建設(shè)過程中的服務(wù)體系，包括提供辦理委托施工、水電安裝、環(huán)保登記等各項服務(wù)，建立項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，做到每個合同項目都要有專人負(fù)責(zé)跟蹤，全力為項目開工建設(shè)提供服務(wù)，掃除障礙，協(xié)調(diào)解決具體問題。三是項目開工投產(chǎn)后的服務(wù)體系。要建立園區(qū)投資企業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)質(zhì)高效地提供五大服務(wù)，即政策信息服務(wù)、市場開拓服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、資金融通服務(wù)、文化生活服務(wù)，對進(jìn)園企業(yè)提供全方位、全天候、全過程的“三全”服務(wù)，對客商反映的事項要做到件件有答復(fù)，事事有著落。

     5、在資金投入上，要確立多元投入的運行機(jī)制。在籌資渠道上要建立“政府引導(dǎo)、市場運行、多元投入、上下聯(lián)動”的運行機(jī)制。一要強(qiáng)化市場運作方式，實行公司化運作。注重搞好資本運營，做好土地經(jīng)營文章，以地生財，解決資金投入不足，對工業(yè)園區(qū)商業(yè)建設(shè)用地，可以通過公開招標(biāo)、拍賣等形式，向投資者出讓土地使用權(quán)，通過有償方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。同時，注重一些廣告發(fā)布權(quán)、冠名權(quán)的市場運作。二要引鳳筑巢，吸引外來客商、財團(tuán)對園區(qū)進(jìn)行總體開發(fā)，用園區(qū)的土地置換外商的開發(fā)資金，實行“以地?fù)Q路、以地?fù)Q房、以地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施”，或者“雙方聯(lián)合，共同開發(fā)”聯(lián)合建設(shè)“飛地”工業(yè)園區(qū)或“園中園”。三要鼓勵社會閑散資金以各種形式參與開發(fā)，鼓勵有資金的個人到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，有效增加資金投入。據(jù)信豐有關(guān)方面統(tǒng)計，全縣存款余額達(dá)26個億。四要積極向上爭取資金，國家對中部發(fā)展有一定的扶持資金，但不像西部那樣多，要通過包裝項目向上爭取資金，如自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等，以加快園區(qū)建設(shè)步伐。

     6、在招商引資上，要實行開放創(chuàng)新的招商方式。工業(yè)園區(qū)要始終不渝地把招商引資作為工作的重點，要緊緊抓住這個園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，做到“四個明確”：一要明確招商定位。把我們工業(yè)園區(qū)作為承接長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角區(qū)等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)基地，高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的創(chuàng)業(yè)基地，國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、上市公司低成本擴(kuò)張的生產(chǎn)基地，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、私營企業(yè)家尋求發(fā)展空間的創(chuàng)業(yè)基地。二要明確招商策略。努力降低投資“門檻”，降低投資成本，做到眼前讓利，長遠(yuǎn)得利，要學(xué)會算大帳、算活帳、算長遠(yuǎn)帳，讓老板發(fā)財、促園區(qū)發(fā)展，使外商引得進(jìn)、留得住、發(fā)展快。三要明確招商責(zé)任。把招商引資任務(wù)分解落實到招商小分隊上，堅持“一月一總結(jié)，一季一通報，全年一考核”，同時要注重抓好代理招商、以商招商、網(wǎng)上招商等方式。四要明確激勵機(jī)制。做到有獎有罰，特別是對招商引資的功臣要給予重獎，該提拔的要提拔，該重用的要重用。

     7、在征地拆遷上，要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的保障機(jī)制。園區(qū)要建設(shè)發(fā)展，必須涉及到征地拆遷，這項工作沒有做好，影響到園區(qū)群眾的和諧穩(wěn)定。要按照“三不、三要”的原則，解決好農(nóng)民的后顧之憂，“三不”即不能損害農(nóng)民眼前利益，不能把拆遷農(nóng)民當(dāng)成包袱，不能讓拆遷失地農(nóng)民今后生活無保障；“三要”即要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，要把失地農(nóng)民問題作為目前工作的重中之重來抓，要全盤考慮農(nóng)民近期、中期、遠(yuǎn)期的利益。為此，在對得失地農(nóng)民方面應(yīng)從八個方面為他們構(gòu)筑保障線。一是依法足額落實征地補(bǔ)償，依法用地政策，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。二是落實“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，對征地后人均耕地少的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)。三是實行再就業(yè)政策，對失地農(nóng)民核發(fā)“失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠證”，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。四是實行基本養(yǎng)老保障政策，以戶為單位人均耕地不足0.1畝的農(nóng)民給予辦理基本養(yǎng)老保障。五是實行失地農(nóng)民最低生活保障政策，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。六是實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以解決被征地農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問題。七是實行預(yù)留安置制度，以村小組為單位，統(tǒng)一安置落實生活預(yù)留地。八是實行住房安置制度，以貸幣或房產(chǎn)置換形式進(jìn)行補(bǔ)償安置，讓農(nóng)民把有限的拆遷補(bǔ)償費都投入到生產(chǎn)發(fā)展上。（作者系信豐縣發(fā)改委）