農(nóng)村村支兩委作為共和國(guó)最基層的組織，直接面向群眾，聯(lián)系群眾。擔(dān)負(fù)著管理群眾、服務(wù)群眾，建設(shè)民主、和諧社會(huì)的重?fù)?dān)。村干部的形象，村干部的清正廉潔、村干部的辦事能力，村干部的民主法制意識(shí)直接關(guān)系到黨在群眾中的形象、黨在群眾中的親和力和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)，由于中央及各級(jí)加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的投入。資金的管理與使用，各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，各項(xiàng)公益事業(yè)的分配都直接成為了普通群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，“干部用錢透明、辦事清白公正，群眾知情、監(jiān)督、參與”成為了加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理的一個(gè)重要方面。針對(duì)這種現(xiàn)狀，2009年，堯市鄉(xiāng)黨委深入開展以“村干部述職述廉，村民面對(duì)面評(píng)議”為主要內(nèi)容的“勤廉雙述”評(píng)議工作，激發(fā)了農(nóng)村干部“為官一任，造福一方”和帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

        一是明確述評(píng)主體。規(guī)定勤廉雙述的對(duì)象為村“兩委”成員（由村支部書記代表班子作雙述報(bào)告），要求其既向鄉(xiāng)黨委述職述廉，又向群眾述職述廉；既接受組織考評(píng)，又接受群眾評(píng)價(jià)；規(guī)定參加評(píng)議的人員為聯(lián)村鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，村 “兩委”成員、村黨員代表、村民代表、村理財(cái)小組代表或特邀代表，也可視情邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)廉政監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員參加。

        二是明確述評(píng)內(nèi)容。主要體現(xiàn)職責(zé)履行情況和廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔自律情況。職責(zé)履行情況主要包括村務(wù)、黨務(wù)公開情況；村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；村級(jí)財(cái)務(wù)的收支管理情況；計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況；糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況；農(nóng)村救濟(jì)慰問、特困群眾低保和五保戶供養(yǎng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況；農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治組織依法開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)，保證村民的權(quán)利和義務(wù)情況；土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃和集體資產(chǎn)處置等情況；社會(huì)治安、農(nóng)村穩(wěn)定和民事調(diào)解等情況；等等。廉政建設(shè)責(zé)任制包括村班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的情況；嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”和民主評(píng)議黨員制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督情況；班子成員自身廉潔自律情況、守各項(xiàng)規(guī)章制度和廉潔自律以及社會(huì)公德情況；庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況。

　　三是明確述評(píng)方式。規(guī)定雙述雙評(píng)每年開展一次，采取點(diǎn)述結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、無記名投票等方式進(jìn)行評(píng)議，參加述評(píng)會(huì)議的聯(lián)村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

　　2、規(guī)范運(yùn)作、務(wù)求實(shí)效

　　一是傾聽民意，點(diǎn)題征求意見。雙述評(píng)議前，通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱資料、發(fā)放征求意見函以及民意問卷調(diào)查等方式，認(rèn)真收集對(duì)勤廉雙述對(duì)象及村兩委的意見和建議，并由群眾和組織針對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行“點(diǎn)題”，由聯(lián)村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)整理匯總后反饋給勤廉雙述對(duì)象，在會(huì)上如實(shí)作答。

　　二是述點(diǎn)結(jié)合，接受現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。雙述對(duì)象在雙述評(píng)議會(huì)上逐一進(jìn)行述職述廉后，由評(píng)議代表對(duì)每人的述職述廉報(bào)告發(fā)表意見，同時(shí)就述職述廉報(bào)告以外的有關(guān)情況提出質(zhì)詢。雙述對(duì)象對(duì)提出的問題要當(dāng)場(chǎng)解答，能夠解決的要提出解決時(shí)限，會(huì)后盡快落實(shí)；一時(shí)難以解決的，要說明情況。

　　三是組織考評(píng)，開展民主評(píng)議。現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢后，評(píng)議代表要對(duì)勤廉雙述對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。評(píng)議采取無記名投票方式進(jìn)行，逐人填表打分，分出優(yōu)劣，定出名次。參加勤廉雙述雙評(píng)會(huì)議的聯(lián)村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)視情對(duì)勤廉雙述對(duì)象的雙述情況進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。鄉(xiāng)黨委將對(duì)雙述雙評(píng)情況與年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)掛鉤，確定考評(píng)等級(jí)。對(duì)言行不一，夸大成績(jī)，遮掩問題，群眾不認(rèn)可的要推倒重來。

        四是公開透明，注重結(jié)果運(yùn)用。述職述廉報(bào)告事先在公開欄中公示3—7日，公布勤廉雙述的程序及要求。雙述后及時(shí)公布村干部的評(píng)價(jià)結(jié)果，公示整改、辦理以及組織考評(píng)和處理結(jié)果等。將述評(píng)結(jié)果作為干部考核任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。對(duì)工作事業(yè)心和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，能夠創(chuàng)造性開展工作，廉潔勤政，工作成效顯著，群眾滿意度高的干部要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核“差”票率高于10%的，要對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；考核“差”票率高于20%的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，亮黃牌警告；對(duì)“差”票率連續(xù)兩年高于20%的，是村支部委員的，按照黨的組織原則對(duì)其進(jìn)行組織調(diào)整；是村委會(huì)委員的，按照《村民委員會(huì)選舉法》等有關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行組織處理。

 

        農(nóng)村“勤廉雙述”評(píng)議制度實(shí)行以來，受到了基層干部群眾的普遍歡迎。通過勤廉雙述，黨群干群融洽密切、心齊氣順，村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。村級(jí)“民主管理，民主決策”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

        1、群眾監(jiān)督、干部清白，促進(jìn)了農(nóng)村黨組織先進(jìn)性的保持。農(nóng)村黨組織的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在農(nóng)村黨員干部特別是村主要干部廉潔自律、辦事公平公開、引領(lǐng)發(fā)展能力等方面。“勤廉雙述”評(píng)述制度就是一臺(tái)村干部保持先進(jìn)性的“監(jiān)控器”。讓群眾在明白中監(jiān)督，也促使村干部在他律下自律，永葆黨的先進(jìn)性。有些村干部反映，過去在工作中，玩點(diǎn)“名堂”，講點(diǎn)私情，吃點(diǎn)用點(diǎn)，如果自己不公開、當(dāng)事人不講，誰(shuí)也不知道，即使個(gè)別人有反映，知情面也不大，裝著不知道就行了，而實(shí)行勤廉雙述后，自己不講也會(huì)有人當(dāng)眾提出來，解釋不清當(dāng)場(chǎng)就下不了臺(tái)，與其受這罪還不如干脆就不干那些事。實(shí)行勤廉雙述，村干部辦事優(yōu)親厚友、吃拿卡要、違紀(jì)違規(guī)行為減少了，廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。馬山潭村老黨員羅定生感慨萬(wàn)千:“過去干部干什么事不清楚，怎么干也不清楚，通過這個(gè)制度的實(shí)施，現(xiàn)在村干部事事都向群眾報(bào)告，他們的行蹤我們一清二楚”。

        2、群眾清楚、公正公開，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)。勤廉雙述評(píng)議工作通過向群眾報(bào)告，接受群眾質(zhì)詢、評(píng)議的形式，進(jìn)一步深化了黨務(wù)、村務(wù)公開，推進(jìn)了民主管理，成了黨務(wù)、村務(wù)公開的“助推器”。黨務(wù)、村務(wù)公開也由靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變，由結(jié)果公開向全程公開發(fā)展。過去，部分村因帳務(wù)不透明引起了很多群眾的質(zhì)疑，致使群眾對(duì)村干部的信任度不高，甚至引起上訪?，F(xiàn)在黨務(wù)、村務(wù)一目了然，不清楚的群眾還可以直接質(zhì)詢村干部，干部群眾互相理解，相互監(jiān)督，基層管理更加民主、科學(xué)。

        3、黨群密切、心齊氣順，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。勤廉雙述評(píng)議工作為村干部與群眾構(gòu)建了一個(gè)溝通理解、融洽感情的平臺(tái)，成為和諧社會(huì)建設(shè)的“穩(wěn)壓器”。勤廉雙述評(píng)議制度實(shí)施以來，村干部工作主動(dòng)性和為群眾排憂解難的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系不斷融洽，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。馬山潭村黨支部書記胡正良今年年初代表村黨支部向全體村民承諾實(shí)施6公里道路硬化工程，硬化莫家坪組的取水碼頭，維修一座山塘，至8月底全部完成。8月5日，在該村召開的雙述評(píng)議會(huì)上，獲得了群眾的一致好評(píng)。

        4、干部帶頭、群眾參與，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。勤廉雙述評(píng)議制度實(shí)施后真正給村干部搭建了“能者上”的舞臺(tái)，村干部干事干業(yè)的積極性明顯提高。部分村民反映，現(xiàn)在村干部裝著村里的事，想著群眾的事確實(shí)比以前多了，一大批村干部在帶頭致富的同時(shí)，積極幫助群眾選致富項(xiàng)目，找致富路子，真正成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁、帶頭兵。大溪村兩委班子結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)并帶頭在全村養(yǎng)殖波爾多山羊和發(fā)展金秋梨。目前，全村種植金秋梨510余畝，養(yǎng)殖山羊2000余頭，僅此一項(xiàng)人均增收530多元，得到了群眾的擁護(hù)。勤廉雙述評(píng)議制度的實(shí)施，也給村民搭建了一個(gè)參政議事、民主決策的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全鄉(xiāng)農(nóng)民在勤廉雙述評(píng)議大會(huì)上提出各類建議累計(jì)100余條，其中近70條被采納，大量事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的好事實(shí)事得到了及時(shí)辦理。

 

        推行農(nóng)村“勤廉雙述”評(píng)議工作，為推進(jìn)黨的基層組織的建設(shè)，加快農(nóng)村民主化進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村提供一個(gè)很好途徑。同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村工作健康有序發(fā)展給予了很深的啟迪。

        1、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督兩個(gè)方面的作用。目前，農(nóng)村基層組織特別村干部存在廉潔性差，辦事不公開、不公正、不民主的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨在群眾中形象和凝聚力。勤廉雙述評(píng)議工作農(nóng)村干部增加了一道有效防腐劑。通過黨內(nèi)外群眾的共同監(jiān)督、質(zhì)詢、評(píng)議，促使村干部“口不亂吃，手不亂拿，話不亂說，態(tài)不亂表”，增強(qiáng)了村干部防微杜漸的能力，保持了農(nóng)村黨組織的先進(jìn)性。

        2、推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，必須有一個(gè)與之相適應(yīng)的工作制度，一個(gè)讓群眾發(fā)揮民主管理村級(jí)事務(wù)的載體。民主建設(shè)不是口號(hào)，不是文字宣傳，需要實(shí)實(shí)在在地表現(xiàn)在具體事務(wù)中。實(shí)踐表明，勤廉雙述評(píng)議工作正是通過具體化、常態(tài)化、制度化的要求，為群眾參與村級(jí)事務(wù)管理，參與新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)平臺(tái)。在群眾參與村務(wù)監(jiān)督、管理的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。

        3、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，必須吸引最廣泛的群眾知情、參與、監(jiān)督，最大限度地集聚各方面的力量。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的思想和工作是否符合市場(chǎng)規(guī)律，是否符合民意，群眾感觸最深，也最有發(fā)言權(quán)。勤廉雙述評(píng)議制度，為農(nóng)村枝支兩委尋求民意找到了一個(gè)最佳，最便捷的途徑，也為群眾參與決策、參與管理、參與建設(shè)提供了一個(gè)發(fā)揮作用的舞臺(tái)。通過這樣一個(gè)固定制度，使群眾參與更直接，更具體，農(nóng)村基層組織管理村務(wù)更民主，更科學(xué)，更有效。