土地案件十四條疑難問(wèn)題釋義

　　多年來(lái)長(zhǎng)期很多當(dāng)事人甚至很多律師咨詢(xún)關(guān)于土地案件中的一些疑難問(wèn)題，為更好的幫助大家解決這些問(wèn)題，筆者將這些問(wèn)題做一總結(jié)和歸納，希望對(duì)你們有所幫助。

　　1、什么是村民小組?

　　村民小組(即原生產(chǎn)隊(duì))，為中國(guó)大陸地區(qū)在人民公社解體以后，農(nóng)村基層自治組織——村劃分的行政編組;同時(shí)期城市街道、鎮(zhèn)的區(qū)劃社區(qū)的編組稱(chēng)為“居民小組”。“村民小組”為大陸鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的行政編組，直接管轄的對(duì)象為農(nóng)戶。“村民小組”在中華人民共和國(guó)成立以后各個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的行政編組或作業(yè)單位有：

　　國(guó)民政府時(shí)期及其以前：地域和人口相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村基層組織“甲”。現(xiàn)今臺(tái)灣地區(qū)類(lèi)似的編組為　　“鄰”，屬于城市于“里”的行政編組、農(nóng)村地區(qū)村的行政編組。

　　土地改革至大躍進(jìn)以前為“農(nóng)業(yè)合作社”(即初級(jí)農(nóng)業(yè)社);

　　人民公社時(shí)期為“生產(chǎn)隊(duì)”;

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后為“村民小組”;

　　2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)、村民小組是什么關(guān)系?

　　《土地管理管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”

　　上述法律并列出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組四個(gè)管理經(jīng)營(yíng)集體所有的土地單位，這四個(gè)單位屬于什么關(guān)系呢?

　　很多人誤以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是指村民委員會(huì)或村民小組，這種觀點(diǎn)不正確的。

　　(一)村民小組、村民委員會(huì)不是集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。

　　村民委員會(huì)和村民小組屬于農(nóng)村自治組織，屬于行政組織，屬于管理組織，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　(二)如何理解集體經(jīng)濟(jì)組織?

　　深刻地理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須從人民公社談起。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式頒布，生產(chǎn)資料分別歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，而以生產(chǎn)隊(duì)所有制為基礎(chǔ)，土地、耕畜和農(nóng)具歸生產(chǎn)隊(duì)所有。即通常所講的 “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。

　　十一屆三中全會(huì)之后，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立。隨之，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)為一家一戶模式，集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本不復(fù)存在。因此，人民公社時(shí)代的以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。換句話講，公社的經(jīng)濟(jì)職能、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織從此進(jìn)入了有名無(wú)實(shí)狀態(tài)。

　　為了適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，1982年《憲法》做出了兩項(xiàng)重大規(guī)定：一是針對(duì)公社一級(jí)。規(guī)定將人民公社原來(lái)政經(jīng)合一的體制改為政社分設(shè)體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。但是到1984年底我國(guó)基本完成由社到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變時(shí)，由于全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織一直沒(méi)有建立。二是針對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)。在生產(chǎn)大隊(duì)的地理基礎(chǔ)上，設(shè)立自然村，在村設(shè)立村民自治組織。

　　(三)、因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，集體所有的土地由村委會(huì)、村民小組經(jīng)營(yíng)管理。但是法律是承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的。

　　3、什么是兩公告一登記?

　　根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》以及《征用土地公告辦法》的規(guī)定，征用土地過(guò)程必須進(jìn)行“兩公告一登記”。

　　“兩公告”分別指《征用土地公告》和《征地補(bǔ)償安置、方案公告》。

　　《征用土地公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;

　　(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積;

　　(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

　　(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

　　《征地補(bǔ)償安置、方案公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類(lèi)、面積，地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

　　(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;

　　(三)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;

　　(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

　　(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

　　(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

　　“一登記”指被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

　　4、土地用途管制制度。

　　土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度。實(shí)踐表明，該制度對(duì)合理利用土地資源和保護(hù)耕地等方面起到了重要作用。

　　土地用途管制制度的內(nèi)容包括：土地按用途進(jìn)行合理分類(lèi)，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途和土地使用條件，土地登記注明土地用途，對(duì)用途變更實(shí)行審批制，實(shí)行土地利用監(jiān)督管理，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的行為嚴(yán)格查處等。

　　土地用途管制制度的特點(diǎn)是：

　　(1)土地用途是由代表國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的中央政府通過(guò)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的，土地用途一經(jīng)確定，即具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變;

　　(2)土地用途一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都必須按照規(guī)定的用途使用土地，即具有強(qiáng)制性。違反規(guī)定的用途使用土地的行為屬違法行為，要受到法律的制裁。

　　5、非法占地與違法占地區(qū)別。

　　所謂非法占地是指：占用土地沒(méi)有合法的批準(zhǔn)依據(jù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的行為，其行為屬于違法行為結(jié)果是違法占地。

　　所謂違法占地是指：破壞耕地、拒不交出已經(jīng)使用到期的土地的違法行為。

　　由此可見(jiàn)兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，是不同層面的兩個(gè)違法行為，非法占地的違法行為包括有批準(zhǔn)和沒(méi)有批準(zhǔn)的前提，同時(shí)還包括不需要批準(zhǔn)的違反法律規(guī)定的行為。而非法占地專(zhuān)指需要批準(zhǔn)的占地行為。

　　一、屬于非法占地的包括：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地爭(zhēng)議案件;

　　(二)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅爭(zhēng)議案件;

　　(三)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地爭(zhēng)議案件;

　　(四)依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還爭(zhēng)議案件;

　　(五)不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地爭(zhēng)議案件;

　　二、違法占地的行為包括：

　　(一)占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件爭(zhēng)議案件;

　　(二)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件爭(zhēng)議案件;

　　(三)占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體

　　棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件爭(zhēng)議案件;

　　(四)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正爭(zhēng)議案件;

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地的土地使用者，自臨時(shí)用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件爭(zhēng)議案件;

　　(六)因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化爭(zhēng)議案件。

　　因此，在實(shí)際工作中應(yīng)認(rèn)真研究，正確區(qū)分案件的性質(zhì)，才能正確實(shí)施法律。

　　6、對(duì)于土地違法行為的處罰。

　　(一)對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法占用土地行為如何處罰?

　　按照《土地管理法》第73條、《土地管理法實(shí)施條例》第38條規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

　　(二)對(duì)非法占用土地行為如何處罰?

　　按照《土地管理法》第76條、《土地管理法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙受大騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

　　超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　(三)對(duì)非法批準(zhǔn)用地行為如何處罰?

　　按照《土地管理法》第78條規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(四)對(duì)破壞耕地行為如何處罰?

　　按照《土地管理法》第74條、《土地管理法實(shí)施條例》第40條規(guī)定，對(duì)違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的.罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

　　(五)對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為如何處罰?

　　按照《土地管理法》第75條、《土地管理法實(shí)施條例》第41條規(guī)定，違反《土地管理法》規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

　　(六)侵占、挪用征地費(fèi)行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　按照《土地管理法》第79條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　(七)對(duì)拒不交還土地行為如何處罰?

　　按照《土地管理法》第80條、《土地管理法實(shí)施條例》第43條規(guī)定，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

　　(八)對(duì)擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為如何處罰?

　　按照《土地管理法》第81條、《土地管理法實(shí)施條例》第39條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

　　(九)不辦理土地變更登記行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　按照《土地管理法》第82條規(guī)定，對(duì)不按照《土地管理法》規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理。

　　(十)應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第30條規(guī)定，違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入保護(hù)區(qū)而不劃入的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　(十二)對(duì)破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)取標(biāo)志行為如何處罰?

　　按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條規(guī)定，違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可處以1000元以下的罰款。

　　(十三)對(duì)擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為如何處罰?

　　按照《城市房地產(chǎn)管理法》第63條規(guī)定，擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

　　(十四)對(duì)不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件，非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為如何處罰?

　　按照《城市房地產(chǎn)管理法》第65條規(guī)定，違反《城市房地產(chǎn)管理法》第38條第1款規(guī)定，不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，，可以并處罰款。

　　(十五)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地房地產(chǎn)行為如何處罰?

　　按照《城市房地產(chǎn)管理法》第66條規(guī)定，違反《城市房地產(chǎn)管理法》第39條第I款規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒(méi)收違法所得，可并處罰款。

　　7、失地農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位用地嗎?

　　征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

　　未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

　　需要作出說(shuō)明的是，阻止建設(shè)單位動(dòng)工用地是帶有很大風(fēng)險(xiǎn)的，很容易產(chǎn)生糾紛，很多時(shí)候阻工的農(nóng)民會(huì)被以然亂社會(huì)秩序、妨礙公務(wù)等的名義被處以行政拘留，甚至受到刑罰，筆者建議在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)，要注意保護(hù)自己人身自由，最好不要采取這樣的方式。

　　8、失地農(nóng)民上訪無(wú)效原因分析。

　　隨著各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的興起，工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，征地拆遷的事件越來(lái)越多，國(guó)務(wù)院信訪局及各級(jí)信訪機(jī)關(guān)上訪的當(dāng)事人大部分是由于土地問(wèn)題引發(fā)，但是依靠上訪解決問(wèn)題卻絕無(wú)僅有。其原因是是什么呢，中國(guó)土地維權(quán)法律援助中心認(rèn)為，主要是因?yàn)橐韵略颍?/font>