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標(biāo)簽： 法律工商部門(mén)工商行政不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為阜南縣雜談 分類(lèi)： 辦案經(jīng)驗(yàn)與技巧 一、關(guān)于管轄。 衡量有無(wú)案件管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)主要有八看：一看有無(wú)職能管轄權(quán)；二看有無(wú)地域管轄權(quán)；三看有無(wú)級(jí)別管轄權(quán)；四看有無(wú)時(shí)效管轄權(quán)；五看是否屬于不予處罰范圍；六看有無(wú)違反一事不再罰原則；七看有無(wú)達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)需移送司法機(jī)關(guān)；八看是否違反指定管轄規(guī)定。 當(dāng)前，這八個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)盡管總的思路未變，但不少標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容卻在發(fā)生潛移默化的裂變。大家重點(diǎn)要注意以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵變化： <一>職能管轄方面的變化和需注意的問(wèn)題 根據(jù)《工商行政管理暫行規(guī)定》第三章和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)前工商機(jī)關(guān)可以查處的案件，概括起來(lái)，主管的有7類(lèi)，非主管的27類(lèi)，新增的21類(lèi)，取消管轄權(quán)的15類(lèi)。特別注意三點(diǎn)，一是已被取消管轄權(quán)的15類(lèi)案件；二是工作中容易越權(quán)查處的6類(lèi)案件；三是需撥亂反正的兩個(gè)問(wèn)題。 1、已取消管轄權(quán)的15類(lèi)案件。 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于 ?、诺蛢r(jià)傾銷(xiāo)案件 1998年出臺(tái)的《價(jià)格法》第四十條規(guī)定：有關(guān)法律對(duì)本法第十四條所列低價(jià)傾銷(xiāo)行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。其言外之意就是說(shuō)，沒(méi)有規(guī)定的就由我物價(jià)部門(mén)管轄。然而，《反法》第十一條規(guī)定的低價(jià)傾銷(xiāo)行為，恰恰沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰條款。因此，對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)行為的管轄權(quán)，物價(jià)部門(mén)未費(fèi)吹灰之力就收入囊中。 ?、拼ㄍ稑?biāo)案件 ⑶電信行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件 ⑷保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件 關(guān)于這方面管轄權(quán)，最高人民法院先后作出兩個(gè)意見(jiàn)截然相反的司法解釋?zhuān)皇菄?guó)務(wù)院關(guān)于保監(jiān)會(huì)的三定方案出臺(tái)之前，在《關(guān)于對(duì)保險(xiǎn)公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如何確定監(jiān)督檢查主體的答復(fù)》（法行[2000]1號(hào)）稱：《保險(xiǎn)法》未規(guī)定對(duì)保險(xiǎn)公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為由金融監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為由工商部門(mén)管轄；二是在保監(jiān)會(huì)的三定方案出臺(tái)后，態(tài)度來(lái)了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，2003年在一個(gè)復(fù)函中明確指出：國(guó)務(wù)院三定方案規(guī)定中國(guó)保監(jiān)會(huì)"依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法、違規(guī)行為以及對(duì)非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查、處罰"。人民法院在審理涉及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以中國(guó)保監(jiān)會(huì)作為有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、處罰的主體。 ⑸銀行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件 2004年修訂的《商業(yè)銀行法》第七十四條第三項(xiàng)、第八十四條和第八十七條規(guī)定，銀行業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂和侵犯商業(yè)秘密行為的，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄。 剛才列舉的是已被取消管轄權(quán)的15類(lèi)案件中的前5類(lèi)，下面介紹第6至第15類(lèi)案件： (6) 制售假冒偽劣藥品、藥材案件 原來(lái)，國(guó)家局、國(guó)家局和衛(wèi)生部多次發(fā)文，明確工商部門(mén)對(duì)此行為有管轄權(quán)。然而，去年情況有變。 國(guó)家工商總局專(zhuān)門(mén)發(fā)文指出：2001年修訂的《藥品管理法》第八十八條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥的，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰。據(jù)此，工商行政管理部門(mén)今后不再處理涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥的違法行為。 (7) 發(fā)事件發(fā)生期間的經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)案件 根據(jù)打投條例第三條第十項(xiàng)的規(guī)定，哄抬物價(jià)的投機(jī)倒把行為，工商部門(mén)有權(quán)管轄。 然而，2003年國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)出《通知》（國(guó)法電〔2003〕8號(hào)）規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，經(jīng)營(yíng)者有哄抬物價(jià)行為的，由價(jià)格主管部門(mén)依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。條例已經(jīng)被國(guó)務(wù)院宣布失效 (8)違反商品交易市場(chǎng)登記管理規(guī)定的案件 根據(jù)《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》的規(guī)定，違反商品交易市場(chǎng)登記管理規(guī)定的行為，由工商部門(mén)管轄。 2001年，國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家工商局三定方案規(guī)定：取消工商行政管理部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)交易市場(chǎng)登記的管理職能。 (9)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)出售中藥材以外的藥品案件 老《藥品管理法》第五十四條規(guī)定，違反本法第十五條關(guān)于"城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)不得出售中藥材以外的藥品"行為，由工商部門(mén)管轄；新《藥品管理法》將這一內(nèi)容取消了。 (10)走私案件 根據(jù)打投條例第三條第一款和國(guó)務(wù)院新三定方案（2001年）第二項(xiàng)的規(guī)定，查處走私販私行為是工商部門(mén)的主要職責(zé)。然而，2000年海關(guān)總署、公安部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合下發(fā)《通知》（署偵〔2000〕245號(hào)）規(guī)定，地方公安機(jī)關(guān)、工商行政管理、煙草專(zhuān)賣(mài)等執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中查獲的涉嫌走私案件，交由所在地的海關(guān)統(tǒng)一處理。 第十一至第十四類(lèi)被取消管轄權(quán)的案件是行政處罰中附帶的四類(lèi)民事賠償?shù)陌讣?/span> (11) 責(zé)令商標(biāo)侵權(quán)者賠償被侵害人損失的案件； (12) 責(zé)令種子經(jīng)營(yíng)者賠償被侵害人損失的案件； (13) 責(zé)令卷煙商標(biāo)侵權(quán)人賠償被侵權(quán)人損失的案件； (14) 責(zé)令欺詐消費(fèi)者當(dāng)事人賠償損失的案件。 注：現(xiàn)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十六條第二款規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品的，由工商部門(mén)責(zé)令賠償被侵權(quán)人的損失的規(guī)定，既未修改更未作廢，但因?yàn)樾隆渡虡?biāo)法》為適應(yīng)入世后我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際接軌的需要，已經(jīng)徹底"摒棄"了工商部門(mén)對(duì)商標(biāo)侵犯行為可以作出"責(zé)令侵權(quán)人賠償被侵權(quán)人損失"這一具體行政行為的權(quán)力。《商標(biāo)法》作為調(diào)整我國(guó)商標(biāo)法律關(guān)系的"基本法"，它應(yīng)毫無(wú)例外地對(duì)任何領(lǐng)域侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)有權(quán)的行為都適用。況且，《商標(biāo)法》中并無(wú)"其他法律對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定"的規(guī)定。恰恰相反，《商標(biāo)法》第六十四條第一款規(guī)定，其他有關(guān)商標(biāo)管理的規(guī)定，凡與本法抵觸的，同時(shí)失效。綜上所述，對(duì)銷(xiāo)售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的卷煙的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》來(lái)處理。 注：“根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)欺詐消費(fèi)者行為作出責(zé)令賠償?shù)臎Q定，此類(lèi)賠償由消費(fèi)者申請(qǐng)人民法院通過(guò)訴訟途徑解決”。 (15)為傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的處罰權(quán) 《禁止傳銷(xiāo)條例》第二十六條第二款規(guī)定：為傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門(mén)依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。 以上列舉了已被取消管轄權(quán)的15類(lèi)案件的名單。 2、執(zhí)法中易越權(quán)查處的6類(lèi)案件 我們每個(gè)同志必須明確，下面六類(lèi)案件，工商部門(mén)不能查處： ?、沤?jīng)銷(xiāo)假劣飼料案件 根據(jù)國(guó)務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，這類(lèi)案件由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén)管轄。另外，根據(jù)安徽省〈飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定，飼料、飼料添加劑的市場(chǎng)監(jiān)督抽查，工商部門(mén)也無(wú)管轄權(quán)。 ⑵將報(bào)廢汽車(chē)出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的單位或者個(gè)人，或者自行拆解報(bào)廢汽車(chē)的行為。 根據(jù)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》第二十二條規(guī)定，這方面案件由公安機(jī)關(guān)管轄。 ⑶醫(yī)院擅自發(fā)布藥品廣告的行為 2001年修改的《藥品管理法》的規(guī)定，工商部門(mén)不是上述條款規(guī)定的廣告內(nèi)容審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，這方面案件由藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。 ⑷在集貿(mào)市場(chǎng)外銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品的行為 根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十九條和第四十九條的規(guī)定，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易中銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品的行為由工商部門(mén)管轄，其它地域的由衛(wèi)生行政部門(mén)管轄 ?、射N(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)電能的行為 根據(jù)今年5月1日實(shí)施的國(guó)務(wù)院《電力監(jiān)管條例》第三十二條的規(guī)定，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄。 ⑹工商部門(mén)無(wú)權(quán)認(rèn)定公司的股東會(huì)決議、股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議為虛假證明文件 這類(lèi)案件屬平等主體之間的民事糾紛，已經(jīng)超出工商部門(mén)管轄范圍，登記機(jī)關(guān)不宜認(rèn)定上述文件的真?zhèn)危税笐?yīng)經(jīng)人民法院對(duì)該公司股東資格確認(rèn)之后，登記機(jī)關(guān)才能依法做出相應(yīng)處理決定。 3、當(dāng)前職能管轄權(quán)方面需澄清的兩個(gè)問(wèn)題： ⑴工商部門(mén)能否查處流通領(lǐng)域因生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題 現(xiàn)在這方面的爭(zhēng)議較大，引起訴訟后，各法院判決的結(jié)果也不相同。2002年5月，阜南縣城關(guān)個(gè)體工商戶冷大榮等三經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售不合格鋼材被阜南縣工商局施以行政處罰，三經(jīng)營(yíng)戶對(duì)阜南縣工商局的行政處罰不服，以工商局對(duì)流通領(lǐng)域因生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有管轄權(quán)為由，于2002年5月31日將阜南縣工商局告上法庭。 原告認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院的三定方案，工商部門(mén)在實(shí)施流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)移交給省質(zhì)監(jiān)局處理。三經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)銷(xiāo)鋼材質(zhì)量問(wèn)題系生產(chǎn)環(huán)節(jié)所致，故工商部門(mén)應(yīng)將案件移交給質(zhì)監(jiān)部門(mén)，工商部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)。 對(duì)此，阜南縣工商部門(mén)依據(jù)國(guó)家局的相關(guān)答復(fù)給予堅(jiān)決回?fù)簟Ｔ摯饛?fù)指出："工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題的，有權(quán)依法對(duì)商品及經(jīng)銷(xiāo)商品中的違法行為進(jìn)行查處。如果質(zhì)量問(wèn)題屬于生產(chǎn)的環(huán)節(jié)所致，再將有關(guān)案件線索移交質(zhì)檢部門(mén)，追究生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的法律責(zé)任。"這就是說(shuō)，工商部門(mén)在流通領(lǐng)域查售假，當(dāng)"假商品"是由"假產(chǎn)品"引起時(shí)，僅由工商部門(mén)處罰銷(xiāo)售者還不足制裁違法行為時(shí)，還需將線索移交質(zhì)檢部門(mén)，從源頭上追究生產(chǎn)者的違法責(zé)任。最后，阜南縣人民法院采信了工商部門(mén)的答辯理由，判阜南縣工商局勝。原告不服判決，向二審法院提出上訴，二審法院認(rèn)為上訴理由不能成立，駁回上訴，維持原判。 ⑵工商部門(mén)能否查處經(jīng)銷(xiāo)商標(biāo)侵權(quán)或冒牌藥品的行為 能。首先，因?yàn)樯虡?biāo)侵權(quán)藥品或廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)示等內(nèi)容有虛假表示的藥品，并非藥品內(nèi)在質(zhì)量（質(zhì)地）上的虛假，與《藥品管理法》規(guī)定的"假藥"有根本區(qū)別。工商部門(mén)根據(jù)廠家鑒定結(jié)論，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)或冒牌以及質(zhì)量標(biāo)示虛假的藥品進(jìn)行查處，是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予工商部門(mén)的職權(quán)。因此，工商部門(mén)對(duì)這類(lèi)案件有管轄權(quán)。 其次，國(guó)家工商總局《關(guān)于工商行政管理部門(mén)是否有權(quán)查處制造、銷(xiāo)售假冒偽劣藥品、藥材違法行為問(wèn)題的答復(fù)》指出：“對(duì)于藥品經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的涉及商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，工商行政管理部門(mén)可以依照相關(guān)法律規(guī)定處理”。 <二> 關(guān)于地域管轄權(quán) 注意兩個(gè)問(wèn)題： 1、三個(gè)變化 ?、派虡?biāo)注冊(cè)人未按規(guī)定對(duì)商標(biāo)使用許可予以備案的，原《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定許可人或被許可人所在地工商機(jī)關(guān)均可管轄?，F(xiàn)《商標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)由誰(shuí)處罰和如何處罰均未作規(guī)定。 ?、剖褂米?cè)商標(biāo)的商品上未標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地的，原《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》和58號(hào)令規(guī)定由被許可人所在地的工商機(jī)關(guān)管轄，現(xiàn)《商標(biāo)法實(shí)施條例》改為由工商部門(mén)管轄。 ?、窃渡虡?biāo)法實(shí)施細(xì)則》第二十七條規(guī)定，違反商標(biāo)使用管理的行政處罰，由行為人所在地的縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)管轄；原《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，商標(biāo)侵權(quán)案件，由侵權(quán)人所在地或侵權(quán)行為所在地的縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。現(xiàn)《商標(biāo)法實(shí)施條例》無(wú)這方面的地域管轄規(guī)定。 2、當(dāng)前地域管轄權(quán)需澄清的兩個(gè)問(wèn)題： ⑴何謂違法行為發(fā)生地和地域管轄的在先原則？ 原先有一種說(shuō)法，違法行為發(fā)生地就是發(fā)現(xiàn)地。現(xiàn)在看來(lái)這種說(shuō)法不準(zhǔn)確。國(guó)家工商局法規(guī)司編著的《行政處罰文書(shū)使用手冊(cè)》指出，違法行為發(fā)生地包括行為著手地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施地和危害結(jié)果發(fā)生地。將發(fā)生地說(shuō)成是發(fā)現(xiàn)地，是地域管轄的在先原則的注釋?zhuān)催`法違章案件一般由首先檢查發(fā)現(xiàn)地的工商行政管理機(jī)關(guān)查處的原則。 ?、脐P(guān)于異地扣押，即在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)案件線索，追隨到轄區(qū)外對(duì)涉案物資進(jìn)行扣押，是否違反地域管轄規(guī)定？ 在這個(gè)問(wèn)題上，目前存在兩種不同的意見(jiàn)，一是認(rèn)為法律和58號(hào)令均未規(guī)定工商機(jī)關(guān)可以異地扣押違法物品，因此在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)案件線索，不能追隨到轄區(qū)外對(duì)涉案物資進(jìn)行扣押；二是認(rèn)為該行為未違反案件管轄規(guī)定。筆者同意第二種意見(jiàn)，因?yàn)閷?duì)發(fā)現(xiàn)案源和采取措施不是在一個(gè)轄區(qū)的情況，首先要看發(fā)現(xiàn)的違法行為是否有證據(jù)證明屬于其著手地或經(jīng)過(guò)地、結(jié)果地和危害地，如果屬于并已立案，但當(dāng)事人轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)轄區(qū)，可以追隨到轄區(qū)外進(jìn)行扣押；如果沒(méi)有證據(jù)證明，例如僅僅是接到舉報(bào)在立案前違法嫌疑人移動(dòng)到轄區(qū)之外，則不認(rèn)為仍有管轄權(quán)，只能通報(bào)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。 <三>關(guān)于級(jí)別管轄權(quán) 當(dāng)前要注意以下6個(gè)問(wèn)題： 1、對(duì)公用企業(yè)或其它依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)案件由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄； 2、新《商標(biāo)法》中的強(qiáng)制措施等職權(quán)，只賦予縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)。 3、使用注冊(cè)商標(biāo)，《商標(biāo)法》第四十四和四十五條禁止的五種違法行為，由國(guó)家商標(biāo)局管轄 4、《禁止傳銷(xiāo)條例》取消了縣、市局所辦案件必須由省以上工商機(jī)關(guān)認(rèn)定的規(guī)定。 5、對(duì)外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反企業(yè)登記管理規(guī)定行為，由國(guó)家局或者其授權(quán)地方工商機(jī)關(guān)管轄。未被授權(quán)的登記機(jī)關(guān)對(duì)外資企業(yè)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)已授權(quán)的登記機(jī)關(guān)委托。 6、關(guān)于《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定工商所可以查處食品經(jīng)營(yíng)方面的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、廣告等五個(gè)方面的違法行為問(wèn)題，我認(rèn)為，該授權(quán)是一種委托授權(quán)，工商所在下處罰決定書(shū)時(shí)，必須以派出機(jī)構(gòu)的名義。 <四>關(guān)于案件追責(zé)時(shí)效 《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，"違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。…前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。"當(dāng)前理解該條規(guī)定需注意以下三點(diǎn)： 1、"違法行為發(fā)生之日"是指違法行為完成或者停止之日。如運(yùn)輸違禁品，在路途上用了五天時(shí)間，應(yīng)以最后一天將違禁品轉(zhuǎn)交他人起開(kāi)始計(jì)算追訴期限。 2、如果違反行政管理秩序的行為在行為發(fā)生的兩年內(nèi)已被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，但違法行為人在兩年內(nèi)未被查獲或者違法行為人逃避處罰，在兩年后行政機(jī)關(guān)將其查獲，仍應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。 3、對(duì)"違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的"的理解。這里的"連續(xù)"狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，這些違法行為觸犯的是同一個(gè)行政處罰法規(guī)定。如某違法行為人連續(xù)多次出售損害人體健康的米豬肉，這一出售米豬肉的行為違反了食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，由于多次出售，這一違法行為就是處于"連續(xù)"狀態(tài)的，對(duì)于這種違法行為追責(zé)時(shí)效的計(jì)算，就要從其最后一個(gè)違法行為實(shí)施完畢時(shí)計(jì)算，也就是從最后一次出售豆豬肉的時(shí)間計(jì)算，對(duì)這一連續(xù)性的違法行為合并處罰。 <五>關(guān)于移送管轄，即達(dá)到經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)這個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)需把握三點(diǎn)： 1、移送公安機(jī)關(guān)案件的法定標(biāo)準(zhǔn) 共22種情形。需特別注意五個(gè)問(wèn)題： ?。?/span>1）制售假劣商品案件銷(xiāo)售金額5萬(wàn)元以上的案件，應(yīng)移交公安部門(mén)。 ?。?/span>2）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙五千份或者期刊五千本或者圖書(shū)二千冊(cè)或者音像制品、電子出版物（如磁帶、光盤(pán)）五百?gòu)?/span>(盒)以上的，單位非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙一萬(wàn)五千份或者期刊一萬(wàn)五千本或者圖書(shū)五千冊(cè)或者音像制品、電子出版物一千五百?gòu)?/span>(盒)以上的。 ?。?/span>3）關(guān)于虛假出資的移送標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《追訴標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額在一百萬(wàn)元以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額在一千萬(wàn)元以上的；虛報(bào)注冊(cè)資本給投資者或者其他債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬(wàn)元以上的行為，只要涉嫌上述情形之一的，應(yīng)予追訴。從字面理解，無(wú)論數(shù)字和后果，只要一個(gè)達(dá)標(biāo)，就應(yīng)移送。但是《刑法》第一百五十九條規(guī)定，"虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的"，才構(gòu)成犯罪。這說(shuō)明虛假出資，光數(shù)字達(dá)標(biāo)不行，還要有嚴(yán)重危害后果。 ?。?/span>4）商業(yè)銀行未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是否構(gòu)成犯罪？ 根據(jù)《刑法》第一百七十四條的規(guī)定，未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的，構(gòu)成犯罪。從字面理解，無(wú)論金融機(jī)構(gòu)還是非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人，只要擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就應(yīng)移送。那么，商業(yè)銀行和郵政局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)真的構(gòu)成犯罪？人民法院出版社出版的《新刑法條文釋義》在對(duì)擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪的條文釋義中指出，適用本罪應(yīng)注意區(qū)分罪與非罪的界限。有些商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，不向主管機(jī)關(guān)申報(bào)而擅自設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，或者雖向主管機(jī)關(guān)申報(bào)，在主管機(jī)關(guān)未批準(zhǔn)前就擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)，這些行為都是違法的，但是這種商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為與擅自設(shè)立商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)行為在性質(zhì)上是不同的。因此，對(duì)商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為不能作為犯罪處理。 ?。?/span>5）最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》施行后，商標(biāo)侵權(quán)案件移送標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了哪些變化？ ?、俜欠ń?jīng)營(yíng)額和違法所得定罪起點(diǎn)數(shù)額大幅度減少，案件移送的"門(mén)檻"降低。一是把假冒注冊(cè)商標(biāo)和銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品在"非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額"方面的定罪起點(diǎn)，由原來(lái)的10萬(wàn)降至5萬(wàn)；二是對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)增加了一個(gè)規(guī)定，就是違法所得達(dá)到3萬(wàn)元的，也要定罪；三是把單位犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)是個(gè)人犯罪標(biāo)準(zhǔn)的5倍，降低到3倍。 ?、趯?duì)馳名商標(biāo)的特別保護(hù)規(guī)定未作保留，且定罪要件由一變兩?！蹲吩V標(biāo)準(zhǔn)》將"假冒他人馳名商標(biāo)"專(zhuān)門(mén)列為移送標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)額和違法所得必備的數(shù)額要件，只要假冒馳名商標(biāo)，不論有無(wú)經(jīng)營(yíng)額和違法所得，都應(yīng)移送；《解釋》對(duì)此不但沒(méi)有保留，而且規(guī)定假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，不論是假冒普通商標(biāo)還是馳名商標(biāo)，都必須具備兩個(gè)要件，即除了假冒外，經(jīng)營(yíng)額和違法所得必須達(dá)到一定數(shù)額，如果假冒一種注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額必須在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上；假冒兩種以上注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在3萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上。 ?、厶峁┍憷麠l件、幫助的，以共犯論處。以前，《追訴標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)為商標(biāo)侵權(quán)犯罪行為提供便利條件、幫助的，沒(méi)有列入追訴范圍，工商行政執(zhí)法辦案人員對(duì)此也未作為打擊的重點(diǎn)。 ?、?/span>"非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額"不按"真品價(jià)"計(jì)算，按銷(xiāo)售價(jià)計(jì)算。 ?、菝鞔_了觸犯不同犯罪時(shí)的處罰原則，可操作性增強(qiáng)。 2、移送檢察機(jī)關(guān)的法定標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》五類(lèi)案件須移送檢察機(jī)關(guān)： ⑴受賄案。 ?、茋?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位受賄案。 ?、切匈V案。 ?、葘?duì)單位行賄案。⑸單位行賄案。 當(dāng)前工商行政執(zhí)法辦案需注意的問(wèn)題二<<關(guān)于違法主體>>(2010-04-06 00:56:44) 標(biāo)簽： 法律違法主體承租人個(gè)體戶文書(shū)中雜談 分類(lèi)： 辦案經(jīng)驗(yàn)與技巧 二、關(guān)于違法主體 如果把違法主體搞錯(cuò)了，一切都無(wú)從談起。從復(fù)議、訴訟和案件互審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，當(dāng)前我們?cè)谠谶@方面要特別注意以下六點(diǎn)： <一>、關(guān)于違法出資行為的主體 違法出資主要是虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本和抽逃注冊(cè)資本。在辦這類(lèi)案件時(shí)，在違法主體的確定上，有個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視：即何種情況下才能把公司作為出資行為的違法主體？ 必須明確，虛報(bào)注冊(cè)資本違法行為的主體是公司；虛假出資違法行為的主體是股東。 把公司作為違法主體，必須同時(shí)具備三個(gè)條件： 首先，違法行為在主觀上具有故意，即由于公司是集合體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，全體公司發(fā)起人、股東必須合謀。無(wú)合謀的證據(jù)，不能將公司確定為違法主體。 其次，當(dāng)事人已經(jīng)取得公司登記。根據(jù)國(guó)家局的《答復(fù)》（工商企字〔2001〕第254號(hào)）:"取得公司登記"，即取得法人或經(jīng)營(yíng)主體資格登記手續(xù)、程序。 再次，虛報(bào)注冊(cè)資本違法行為發(fā)生在"辦理公司登記時(shí)"。即虛報(bào)注冊(cè)資本違法行為僅發(fā)生在設(shè)立登記和變更登記程序，在注銷(xiāo)登記中不存在虛報(bào)注冊(cè)資本的行為。 <二>、關(guān)于分支機(jī)構(gòu)違法違章案件的違法主體 根據(jù)國(guó)家局的答復(fù)，企業(yè)法人設(shè)立的非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)違法，應(yīng)區(qū)別不同情況，可由有履行行政責(zé)任能力的分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，也可由法人承擔(dān)責(zé)任。但當(dāng)前有這么幾個(gè)問(wèn)題需要注意： 1、分公司擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如何查處，《公司法》未涉及，怎么辦？ 根據(jù)國(guó)家局的《答復(fù)》（工商企字〔2000〕第147號(hào)）對(duì)分公司違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為，應(yīng)按照《公司登記管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（1998年國(guó)家工商行政管理局第83號(hào)令）第三十三條的規(guī)定對(duì)分公司予以處罰，分公司不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任的，應(yīng)由設(shè)立該分公司的公司承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任. (注:國(guó)家局的《答復(fù)》（工商企字〔2000〕第147號(hào)已經(jīng)作廢) 2、分支機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為是執(zhí)行上級(jí)文件所致，如何確定違法主體？ 根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司寧夏分公司在玻璃碎險(xiǎn)理賠中指定使用福耀玻璃是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題的答復(fù)》（工商公字〔1999〕第176號(hào)）精神，應(yīng)確定分支機(jī)構(gòu)為違法主體。因?yàn)楸M管分支機(jī)構(gòu)從事限制競(jìng)爭(zhēng)行為是依據(jù)其上級(jí)公司的文件所致，但該行為卻是以其自己的名義獨(dú)立實(shí)施的，不是以上級(jí)的名義實(shí)施的，因而是該限制競(jìng)爭(zhēng)行為的行為人，應(yīng)當(dāng)由其作為受罰主體。 <三>、關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期或被吊銷(xiāo)的企業(yè)違法如何確定違法主體 目前，這方面的認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，也導(dǎo)致不少不當(dāng)行政行為的產(chǎn)生。當(dāng)前重點(diǎn)需明確：無(wú)論營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿，還是被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要企業(yè)沒(méi)有到登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，是不能認(rèn)定企業(yè)已經(jīng)終止的，只能認(rèn)定其喪失了經(jīng)營(yíng)資格，這時(shí)的違法主體還應(yīng)當(dāng)確定該企業(yè)。對(duì)此，最高人民法院經(jīng)濟(jì)庭曾專(zhuān)門(mén)有過(guò)《答復(fù)》（法經(jīng)〔2000〕24號(hào)），"企業(yè)法人被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷(xiāo)登記后，該企業(yè)法人歸于消滅。企業(yè)法人被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷(xiāo)登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)"。我們?cè)羞@樣一個(gè)案件，如某三人合伙企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期截止至2003年3月28日。由于該企業(yè)經(jīng)營(yíng)走向低谷，2003年4月3日，三人共同商量決定，假冒同行業(yè)中某知名食醋廠特有的包裝和裝潢，后被工商局查獲。在確定違法主體時(shí)，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，既然營(yíng)業(yè)執(zhí)照上已注明了執(zhí)照有效期限，一旦執(zhí)照有效期屆滿就意味著食醋廠已喪失經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)自行歇業(yè)終止。故李某等三人以已經(jīng)終止了的食醋廠的名義仿冒他人知名商品特有的包裝和裝潢的行為，屬三個(gè)自然人的共同行為。于是，縣工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等的有關(guān)規(guī)定，對(duì)三人進(jìn)行了處罰，當(dāng)事人不服，向人民法院提起行政訴訟。法院審理后，以工商局認(rèn)定三原告為違法當(dāng)事人的主要證據(jù)不足為由，作出以下判決：撤銷(xiāo)縣工商局的處罰決定，重新作出行政處罰。后縣工商局不服此判決，向市中級(jí)人民法院提起上訴，中院駁回上訴維持原判。 <四>、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的違法主體 憑借行政管理職權(quán)限制競(jìng)爭(zhēng)并超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取他人手續(xù)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的事業(yè)單位是否屬《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的經(jīng)營(yíng)者？《反法》第三十條規(guī)定，政府及其所屬部門(mén)違反本法第七條規(guī)定，濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品……，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正。"工商部門(mén)能否對(duì)其進(jìn)行查處？ 屬于。試舉一例：1998年，浙江省紹興縣運(yùn)輸管理所利用運(yùn)輸征管權(quán)力，在征收養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金等規(guī)費(fèi)時(shí)，合并開(kāi)具一張繳費(fèi)單，為當(dāng)?shù)貎杉冶ｋU(xiǎn)分（支）公司強(qiáng)制車(chē)主繳納本應(yīng)由車(chē)主自愿參加保險(xiǎn)的貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)，并收取兩家保險(xiǎn)支（分）公司的手續(xù)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)?？h工商局接到舉報(bào)后，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其進(jìn)行了查處。 紹興縣運(yùn)管所不服行政處罰決定向法院提起行政訴訟，一審、二審均判工商局?jǐn)≡V。判工商局?jǐn)≡V的理由是：紹興縣運(yùn)管所不具有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的"經(jīng)營(yíng)者"的特征，首先，該所系根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，依法征收運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的事業(yè)單位，其履行的是行政管理職能，不具有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的"經(jīng)營(yíng)者"的特征；其次，該所雖然為兩家保險(xiǎn)公司全權(quán)代辦貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但該代辦行為性質(zhì)并不改變被上訴人的行政管理職能，即不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的"經(jīng)營(yíng)者"。紹興縣工商局不服，依法向浙江省高級(jí)人民法院提起申訴，請(qǐng)求依法改判。省高院再審后判工商局勝訴。其理由： ⑴紹興縣運(yùn)輸管理所雖然是法規(guī)授權(quán)履行交通運(yùn)輸管理職能的事業(yè)單位，但當(dāng)其為中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司代理業(yè)務(wù)時(shí)，其從事的不再是根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)的依法征收運(yùn)輸管理費(fèi)等行政活動(dòng)，而是以保險(xiǎn)代理人身份實(shí)施以營(yíng)利為目的、賺取傭金（保險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)）的民事行為，與其履行行政職能的征收規(guī)費(fèi)行政行為是兩種不同性質(zhì)的行為?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第三款規(guī)定："本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。"所以，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所調(diào)整的"經(jīng)營(yíng)者"范圍。 ?、聘鶕?jù)《保險(xiǎn)法》第一百二十七條規(guī)定，紹興縣運(yùn)輸管理所從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，并沒(méi)有向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，其不具有合法的經(jīng)營(yíng)資格，不能從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，更不能收取傭金。太平洋保險(xiǎn)公司紹興分公司、中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司紹興縣支公司為了銷(xiāo)售其商品（即貨物運(yùn)輸險(xiǎn)），以傭金（代理手續(xù)費(fèi)）的名義給予無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格，不能收取傭金的紹興縣運(yùn)輸管理所以財(cái)物，符合商業(yè)賄賂的特征。故本案中紹興縣運(yùn)輸管理所收取保險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)的行為系商業(yè)賄賂行為。 <五>、承租人違章違法，如何確定違法主體？ 租賃分為財(cái)產(chǎn)租賃和租賃經(jīng)營(yíng)兩種方式。財(cái)產(chǎn)租賃是指通過(guò)訂立租賃合同，約定出租人將租賃物交付承租人占有、使用、收益，承租人向出租人交付租金并在租賃關(guān)系終止時(shí)返還租賃物的一種財(cái)產(chǎn)使用方式。根據(jù)《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》第三條的規(guī)定，租賃經(jīng)營(yíng)是指在不改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)的條件下，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)家授權(quán)單位為出租方將企業(yè)有期限地交給承租方經(jīng)營(yíng)，承租方向出租方交付租金并依照合同規(guī)定對(duì)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的方式。 綜上所述，承租人違法違章，確定違法主體應(yīng)具體情況具體分析，區(qū)別對(duì)待?！ ∈紫?，財(cái)產(chǎn)租賃人違章違法，應(yīng)確定承租人為違法主體。因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)產(chǎn)租賃的承租人只租得企業(yè)的有形財(cái)產(chǎn)，并未獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也不影響出租企業(yè)本身作為權(quán)利主體的繼續(xù)存在。因此，他不能以出租企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而必須另行申請(qǐng)企業(yè)登記以取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使企業(yè)財(cái)產(chǎn)租賃的承租人是企業(yè)法人，由于他使用別人的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，超出了自身原登記的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)范圍，甚至超出了自身原登記機(jī)關(guān)管轄的地域范圍，也只有重新辦理登記才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；另外，對(duì)于企業(yè)財(cái)產(chǎn)租賃的雙方，出租企業(yè)的一切違法行為與承租人無(wú)關(guān)。承租人在使用租賃物期間的一切責(zé)任亦與出租人無(wú)關(guān)。 其次，租賃經(jīng)營(yíng)者違章違法，應(yīng)確定被租賃的企業(yè)為違法主體。因?yàn)樽赓U經(jīng)營(yíng)的承租人租賃的就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售權(quán)、管理權(quán)和與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)的商譽(yù)、商標(biāo)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)等。因此，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》第十三條"國(guó)有企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，法定代表人或負(fù)責(zé)人以及其他登記注冊(cè)事項(xiàng)發(fā)生變化的應(yīng)進(jìn)行變更登記"的規(guī)定，無(wú)須重新辦理企業(yè)登記即可以所租賃企業(yè)的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于承租人委派的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任所租賃企業(yè)的法定代表人，以取代該企業(yè)的原法定代表人，因此應(yīng)當(dāng)辦理法定代表人變更登記手續(xù)。另外，租賃經(jīng)營(yíng)的雙方承擔(dān)的違法責(zé)任，內(nèi)外有別。對(duì)于外部來(lái)說(shuō)，只要是以企業(yè)名義產(chǎn)生的責(zé)任，均由企業(yè)承擔(dān)，這是企業(yè)作為民事主體、市場(chǎng)主體所必然享有的法律權(quán)利和承擔(dān)的法律義務(wù)。對(duì)于租賃經(jīng)營(yíng)的合同雙方內(nèi)部，則可以對(duì)企業(yè)在租賃期間違法責(zé)任的承擔(dān)，按照公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則作出事先約定，這種約定對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)合同的雙方均有約束力，但不得對(duì)抗企業(yè)的外部債權(quán)人。 當(dāng)前，還有一個(gè)問(wèn)題需要引起大家注意：即企業(yè)被人民法院依法宣告破產(chǎn)后，在破產(chǎn)程序終結(jié)前，清算組將該企業(yè)租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。承租人在經(jīng)營(yíng)期間，以個(gè)人名義與他人簽訂協(xié)議，從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如何確定違法主體？ 我認(rèn)為，應(yīng)將承租人作為違法主體。因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)此曾專(zhuān)門(mén)作過(guò)《批復(fù)》："如果破產(chǎn)企業(yè)在此期間對(duì)外簽訂的合同，并非以清算組的名義，且與清算工作無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。"根據(jù)這一司法解釋精神，承租人對(duì)外簽訂協(xié)議，并非以清算組而是以個(gè)人名義，并從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此而產(chǎn)生的違法責(zé)任，由承租人承擔(dān)。 <六>、有字號(hào)名稱的個(gè)體戶，確定違法主體稱謂時(shí)是字號(hào)名稱還是業(yè)主姓名？ 該問(wèn)題當(dāng)前有兩種截然不同的觀點(diǎn)： ?、耪J(rèn)為違法主體的稱謂應(yīng)是業(yè)主姓名。 持這種觀點(diǎn)的同志的主要理由是最高人民法院有司法解釋。該司法解釋是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》第四十六條規(guī)定："在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。"因此，個(gè)體工商戶的"字號(hào)"，是不能被作為違法相對(duì)人替代業(yè)主本人承擔(dān)法律責(zé)任的。 ?、茟?yīng)以依法核準(zhǔn)的字號(hào)作為違法主體稱謂。 持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，個(gè)體工商戶是特殊的自然人，字號(hào)名稱是其法定稱謂，具有法律上的人格，根據(jù)法定要求，個(gè)體戶在銀行存、支、貸活動(dòng)以及由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任都必須以字號(hào)而不是業(yè)主姓名的名義進(jìn)行和承擔(dān)，因此有字號(hào)的個(gè)體戶的違法主體稱謂必須是依法核準(zhǔn)的字號(hào)。其具體理由： 首先，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》第十五條規(guī)定："國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體印章所刊名稱，應(yīng)為法定名稱。"《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條第一項(xiàng)的規(guī)定，個(gè)體戶對(duì)外使用的公章，必須按核準(zhǔn)登記的字號(hào)名稱而不是業(yè)主姓名刻制，只要蓋了公章，個(gè)體戶所簽文件和開(kāi)具的發(fā)票即可生效。這表明，個(gè)體戶的法定名稱是個(gè)體戶印章所刊名稱--字號(hào)名稱而不是業(yè)主姓名； 其次，根據(jù)中國(guó)人民銀行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2003〕第5號(hào)）第二十四條規(guī)定，"有字號(hào)的個(gè)體工商戶開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶的名稱應(yīng)與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的字號(hào)相一致。"這表明，個(gè)體戶只有以字號(hào)名義才享有業(yè)主投資形成的全部個(gè)體戶財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。只有以字號(hào)名稱的名義，個(gè)體戶才能對(duì)銀行存款具有處置權(quán)； 再次，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的字號(hào)名稱，作為稅務(wù)登記證上的納稅主體稱謂的依據(jù)，個(gè)體戶只有以字號(hào)名稱的名義納稅，所履行的義務(wù)才能得到稅務(wù)部門(mén)的認(rèn)可； 第四，有字號(hào)名稱的個(gè)體戶對(duì)外簽訂合同，以字號(hào)名稱并加蓋公章效率更高； 第五，根據(jù)《票據(jù)法》第七十六條規(guī)定，有字號(hào)名稱的個(gè)體戶到稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)取發(fā)票和對(duì)消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票，領(lǐng)具人和開(kāi)具人的稱謂，都必須是經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)登記的字號(hào)名稱，并加蓋公章； 第六，如果以業(yè)主的姓名作為違法主體的稱謂，辦案中就無(wú)法到銀行采取凍結(jié)、劃撥其銀行存款的強(qiáng)制措施。所有這一切，清楚地表明，字號(hào)名稱盡管從表面上看無(wú)主觀意識(shí)，但一經(jīng)核準(zhǔn)登記，法律法規(guī)和規(guī)章就賦予它特殊的權(quán)利和作用，就成了有主觀意識(shí)業(yè)主的化身，就能代表個(gè)體戶處置民事財(cái)產(chǎn)處分。而業(yè)主，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)外，一般不是以自己的姓名而是以個(gè)體戶字號(hào)名稱的名義處理一切民事活動(dòng)，其法律后果只能由擁有字號(hào)的個(gè)體戶這一特殊自然人承擔(dān)，而不是以業(yè)主姓名去承擔(dān)。由此可見(jiàn)，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十六條雖然規(guī)定，"在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)"。但是，這是針對(duì)個(gè)體工商戶有的有字號(hào)名稱、有的無(wú)字號(hào)名稱這一客觀情況，在民事訴訟中為了統(tǒng)一所作的規(guī)定，并不必然意味著在屬于行政法律關(guān)系的行政處罰中，確定當(dāng)事人也必然遵守這一規(guī)定。 工商行政執(zhí)法辦案需注意的問(wèn)題三(關(guān)于調(diào)查取證)(2010-04-06 00:58:42) 標(biāo)簽： 法律鑒定結(jié)論農(nóng)藥棚膜詢問(wèn)筆錄山東雜談 分類(lèi)： 辦案經(jīng)驗(yàn)與技巧 三、調(diào)查取證 調(diào)查取證既是辦案的重點(diǎn)，又是最大的難點(diǎn)，從某種意義上說(shuō)，辦案的過(guò)程實(shí)際上就是收集、審查和運(yùn)用證據(jù)的過(guò)程，辦案的成敗，關(guān)鍵在取證。當(dāng)前這方面的問(wèn)題不少。當(dāng)前，要注意以下問(wèn)題： 1、注意證據(jù)的有效性 ?、傥唇?jīng)當(dāng)事人簽名的詢問(wèn)筆錄是否有效？ 目前有兩種看法： ?、耪J(rèn)為無(wú)效。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為：最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定："被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類(lèi)筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。"由此可見(jiàn)，雖然58號(hào)令對(duì)未經(jīng)當(dāng)事人簽名的詢問(wèn)筆錄有特殊規(guī)定，但為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，最高人民法院對(duì)此特殊規(guī)定未予認(rèn)定，也就是說(shuō)，當(dāng)事人拒絕簽名的詢問(wèn)筆錄不能作證據(jù)使用。2004年，江西省樂(lè)安縣工商局在一起查處"黑網(wǎng)吧"案引發(fā)的行政訴訟案中，原告對(duì)該局庭審時(shí)出示的當(dāng)事人拒絕簽名的筆錄提出質(zhì)疑。后來(lái)雖有其它證據(jù)能確認(rèn)當(dāng)事人的違法事實(shí)，法院也認(rèn)定整個(gè)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，一審維持了被告對(duì)原告的處罰決定，但對(duì)未經(jīng)當(dāng)事人簽名的筆錄，則認(rèn)定不具合法性，判定該證據(jù)為無(wú)效證據(jù)。 ⑵被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章的，只要按58號(hào)令第十九條的規(guī)定，"在筆錄上注明"即有效。因?yàn)樯鲜鲎罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條第二款規(guī)定："法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書(shū)證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。"《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》是部門(mén)規(guī)章，它對(duì)詢問(wèn)筆錄的制作方式作了"被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明"的規(guī)定，根據(jù)上述司法解釋"從其規(guī)定"的內(nèi)涵，說(shuō)其否定了工商部門(mén)辦案程序規(guī)章的這一規(guī)定，并認(rèn)為未經(jīng)當(dāng)事人簽名的詢問(wèn)筆錄即無(wú)效的觀點(diǎn)缺乏依據(jù)。 ?、阼b定結(jié)論的可采用性原則有哪些？對(duì)鑒定結(jié)論應(yīng)如何進(jìn)行審查？ 縱觀《行政處罰法》及58號(hào)令，都未對(duì)此作詳細(xì)規(guī)定。但是，最高人民法院在《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》專(zhuān)設(shè)第六十二條，對(duì)在行政程序中的鑒定結(jié)論是否采用，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則：只要在鑒定人鑒定資格、鑒定程序和鑒定結(jié)論三者中的某一方面存在問(wèn)題，鑒定結(jié)論就不能作為定案依據(jù)使用。 試舉一例，福建省某縣工商局執(zhí)法人員在成品油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中，在當(dāng)事人開(kāi)設(shè)的加油站內(nèi)，使用加油槍從油罐中抽取樣品，用礦泉水瓶盛裝（每瓶0.5L），經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，將樣品送至省石油質(zhì)量檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。檢驗(yàn)報(bào)告顯示，該樣品不符合GB252－2000《輕柴油標(biāo)準(zhǔn)要求》。為此，執(zhí)法人員當(dāng)即立案查處，并在調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查材料送法制機(jī)構(gòu)核審。案件核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)全面審查，認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)擬作出的行政處罰的主要證據(jù)即鑒定結(jié)論來(lái)源于執(zhí)法人員不規(guī)范的抽檢，缺乏證明力，不具有可采用性，且證據(jù)材料已不復(fù)存在，難以補(bǔ)證，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建議撤銷(xiāo)本案。核審機(jī)構(gòu)所以認(rèn)定執(zhí)法人員的抽檢不規(guī)范，首先在于辦案人員從油罐中隨機(jī)抽取樣品時(shí)，未按照《石油液體手工取樣法》規(guī)定，分別從罐中取上部樣、中部樣、下部樣合并混合后確定組合樣，而是用加油槍簡(jiǎn)單抽取樣品；其次，樣品數(shù)量明顯不足。所以，福建省石油質(zhì)檢所出具的鑒定結(jié)論雖然符合法定形式，但是由于取樣程序的不規(guī)范，導(dǎo)致鑒定結(jié)論所依據(jù)的證據(jù)材料不確實(shí)，不能代表當(dāng)事人所銷(xiāo)售的0＃柴油的真實(shí)質(zhì)量狀況。因此，案件核審機(jī)構(gòu)經(jīng)審查不予采用該鑒定結(jié)論的意見(jiàn)是正確的。 2、關(guān)于商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和個(gè)案抽檢。這里需注意這么幾個(gè)問(wèn)題： ?、倨髽I(yè)拒絕監(jiān)督抽查怎么辦？ 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕24號(hào)）第十五條規(guī)定，"凡拒絕監(jiān)督抽查的企業(yè)其產(chǎn)品按不合格論處，并對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督抽查，所需一切費(fèi)用由拒檢企業(yè)承擔(dān)"。 ?、谀芊裰苯映椴槊鈾z產(chǎn)品？ 不能。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕24號(hào)）第十六條的規(guī)定，免檢產(chǎn)品"在一定時(shí)間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門(mén)各種形式的檢查。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即取消其免檢資格，并依法從嚴(yán)處罰。" ③商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)怎樣做到準(zhǔn)確？ 首先，適用的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)一要準(zhǔn)。重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)品及適用標(biāo)準(zhǔn)多樣且易混淆出差錯(cuò)的實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)抽檢方案、檢測(cè)報(bào)告的復(fù)核審查，防止在品名和適用標(biāo)準(zhǔn)上出錯(cuò)。2000年，和縣某批發(fā)商從山東梁山水泊塑料廠購(gòu)進(jìn)50噸長(zhǎng)壽棚膜，進(jìn)貨合同上寫(xiě)明：此批棚膜使用壽命不少于十二個(gè)月。然而，棚膜售出49噸后，不少農(nóng)民反映用了不到10個(gè)月即老化破損，不能再用，有假劣嫌疑，紛紛向零售商索賠。2001年，一零售商將該批發(fā)商告上法庭。法庭受理后，委托技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢測(cè)，結(jié)果仍為合格產(chǎn)品，原告敗訴，被告以此拒絕賠償損失。2002年3月，27戶農(nóng)民向縣工商局投訴，再次以這批棚膜質(zhì)劣為由，要求查處。和縣工商局辦案人員在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告上的物品名稱和適用檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有誤：實(shí)物名稱是三層共擠EVA長(zhǎng)壽棚膜，而檢測(cè)報(bào)告上的名稱則是普通聚乙烯薄膜；受檢單位不是按長(zhǎng)壽棚膜的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，而是按普通聚乙烯薄膜國(guó)標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，從而導(dǎo)致檢測(cè)報(bào)告錯(cuò)誤。此后，和縣工商局就索賠問(wèn)題找雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，為農(nóng)民挽回?fù)p失七萬(wàn)元。 其次，當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，不怕麻煩認(rèn)真復(fù)檢，直至取得最高級(jí)別的鑒定結(jié)論。如無(wú)為縣農(nóng)資公司某年銷(xiāo)售的阜陽(yáng)新華農(nóng)藥廠生產(chǎn)的889農(nóng)藥，使4個(gè)鄉(xiāng)424戶棉農(nóng)的1169畝棉花受到嚴(yán)重?fù)p失，部分棉田絕收，直接損失35.61萬(wàn)元。為查清原因，有關(guān)單位和人員三次取樣送省質(zhì)檢部門(mén)化驗(yàn)，結(jié)論都是合格。生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)部門(mén)以此推論，藥害是農(nóng)民使用不當(dāng)所致。農(nóng)民不服，提出不可能這么多農(nóng)民都用錯(cuò)了，執(zhí)法人員也認(rèn)為疑點(diǎn)較多。為此，該縣工商局執(zhí)法人員與有關(guān)部門(mén)一道再次取樣赴京送國(guó)家級(jí)質(zhì)檢部門(mén)化驗(yàn)，終于查明藥害的真正原因是農(nóng)藥中含有除草劑成份，從而為正確查處此案提供了確鑿的依據(jù)。其次，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假劣商品行為的處罰依據(jù)的適用，區(qū)別情況準(zhǔn)確選擇相關(guān)條款，不濫用自由裁量權(quán)。其中，監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條的規(guī)定處罰：即責(zé)令銷(xiāo)售者限期改正。愈期不改正的，予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。 ?、茉谵r(nóng)藥的選購(gòu)和使用主要憑商品標(biāo)示的情況下，如何及時(shí)識(shí)別和查處包裝上的虛假標(biāo)示行為？ 對(duì)此，無(wú)為縣工商局城東工商所從兩個(gè)方面入手，積極進(jìn)行研究探索，取得了明顯成效。一是建立公告農(nóng)藥信息庫(kù)，掌握判斷虛假標(biāo)示的依據(jù)。以往，進(jìn)行農(nóng)藥市場(chǎng)打假，多數(shù)單位主要開(kāi)展兩個(gè)方面工作,一是檢查生產(chǎn)日期和有效期,看有無(wú)過(guò)期變質(zhì);二是進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，看成分、含量是否達(dá)標(biāo)，很少對(duì)包裝上的標(biāo)示產(chǎn)生過(guò)懷疑和質(zhì)證檢查。隨著打假的深入，該所在實(shí)踐中越來(lái)越深刻地感到，不法分子的作案手段，除在質(zhì)量上搞"鬼"，還越來(lái)越多地在商品標(biāo)示上搞假，如將"蚜螨斬盡"、"紅黑螨殺絕"等含有不科學(xué)表示功效的絕對(duì)化語(yǔ)言作為商品名稱，使不知情者上當(dāng)；在適用范圍上無(wú)限延伸，將僅限用于蘋(píng)果樹(shù)的農(nóng)藥，擅自擴(kuò)大到棉花、油菜、水稻、小麥等農(nóng)作物；將只限用于特定農(nóng)作物治蟲(chóng)的高毒殘留藥品的使用范圍，延伸至水果、蔬菜的治蟲(chóng)上，使人食用后危害身體健康；張冠李戴，將本來(lái)殺蟲(chóng)效果并不理想的藥品，公然以打殺多種病蟲(chóng)的藥品進(jìn)行宣傳。由于多數(shù)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)藥的真實(shí)功效和適用范圍等缺乏了解，導(dǎo)致不少案件的查處出現(xiàn)"反復(fù)送檢，查不出任何問(wèn)題；一查商品標(biāo)示，癥結(jié)即刻浮出水面"現(xiàn)象，既造成大量無(wú)效勞動(dòng)，又使很多假劣商品從眼皮底下白白放過(guò)，致使不少坑農(nóng)害農(nóng)案件最終不得不"無(wú)罪釋放"。實(shí)踐使該所深刻地體會(huì)到，農(nóng)藥市場(chǎng)打假中，商品質(zhì)量抽檢和商品標(biāo)示檢查都很重要，但首先要從商品標(biāo)示查起，只有先表后里，才能取得事半功倍的效果。 針對(duì)上述情況，該所把快速判斷和查處虛假標(biāo)示作為開(kāi)展農(nóng)藥打假工作的突破口，重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作，一是主動(dòng)向農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門(mén)和法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的同志請(qǐng)教，搞清了識(shí)假的主要依據(jù)是各種農(nóng)藥在國(guó)家農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)登記并確認(rèn)且公告的內(nèi)容；二是建立公告農(nóng)藥信息庫(kù)，提供快捷的對(duì)證資料。該所以農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所于2004年主編的《農(nóng)藥管理信息匯編》為依據(jù)，將本地經(jīng)銷(xiāo)的各種農(nóng)藥相關(guān)資料輸入電腦，建立農(nóng)藥戶口；三是將《匯編》發(fā)表后國(guó)家明令禁用或淘汰的17種農(nóng)藥，不得在蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中藥材上使用的19種農(nóng)藥，不得在茶樹(shù)上使用的2種農(nóng)藥，從2004年6月30日起禁止銷(xiāo)售和使用的含有5種高毒農(nóng)藥110個(gè)品種的457個(gè)復(fù)配產(chǎn)品，從2005年1月1日起使用范圍縮減為4種農(nóng)作物的5種高毒農(nóng)藥，從2007年1月1日起全面禁止銷(xiāo)售和使用的5種高毒農(nóng)藥目錄，輸入電腦，為判斷各種農(nóng)藥標(biāo)示是否虛假提供了科學(xué)依據(jù)。四是索證六查六看，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立公告農(nóng)藥信息庫(kù)后，該所針對(duì)全縣農(nóng)村所用農(nóng)藥，幾乎都來(lái)自其轄區(qū)19戶農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的實(shí)際，在狠抓批發(fā)商和執(zhí)法人員的培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)貨和執(zhí)法人員進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，組織索證檢查，即索取"三證一貼"，即農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證和商品標(biāo)貼，對(duì)照輸入電腦的各種農(nóng)藥信息進(jìn)行六查六看：一查農(nóng)藥登記號(hào)，看生產(chǎn)是否合法；二查生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、電話，看經(jīng)營(yíng)主體資格是否得到法定認(rèn)可；三查有效成份和含量，看質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；四查毒性分析、登記作物和防治對(duì)象，看適用范圍是否惡意延伸；五查功效用語(yǔ)，看有無(wú)絕對(duì)化表示；六查生產(chǎn)日期和有效期，看是否過(guò)期變質(zhì)，凡與輸入電腦的農(nóng)藥戶口內(nèi)容不符的，堅(jiān)決不進(jìn)。購(gòu)進(jìn)后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，立即下架；已售出的，迅速通知各農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)追回，及時(shí)退回廠家。與此同時(shí)，在轄區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)藥進(jìn)貨備案制度，要求各批發(fā)戶每進(jìn)一批貨，都要將商品標(biāo)示上的上述六個(gè)方面內(nèi)容如實(shí)填入《農(nóng)藥備案記錄表》，連同相關(guān)憑證上報(bào)工商所備案。該所接表后，立即打開(kāi)電腦進(jìn)行質(zhì)證檢查，并將結(jié)果和處理意見(jiàn)及時(shí)告知批發(fā)商，從而使假劣農(nóng)藥有效地從包裝標(biāo)示查出，及時(shí)地從批發(fā)源頭防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。一次，該所收到"無(wú)為縣長(zhǎng)江農(nóng)藥服務(wù)中心"的《農(nóng)藥備案登記表》后，發(fā)現(xiàn)其從山東購(gòu)進(jìn)的價(jià)值2萬(wàn)多元的11個(gè)品種農(nóng)藥疑點(diǎn)不少，當(dāng)即送檢，結(jié)果均為不合格產(chǎn)品。于是，立即將結(jié)果和處理意見(jiàn)告知批發(fā)商，及時(shí)地從批發(fā)源頭制止了坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。 ⑤當(dāng)前，商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中存在的主要問(wèn)題有哪些？ 目前，這方面存在的問(wèn)題主要有： ⑴不同批次的同類(lèi)商品，只取其中的一批送檢，然后將檢測(cè)結(jié)果，作為查處所有批次的依據(jù)； ?、撇惶顚?xiě)取樣單，或取樣人只一個(gè)； ?、遣坏椒ǘ▎挝粰z測(cè)，檢測(cè)報(bào)告不具備法律效力； ?、茸约焊械劫|(zhì)量有問(wèn)題就不送檢； ?、设b定結(jié)論不規(guī)范。有的鑒定書(shū)沒(méi)有寫(xiě)明鑒定的最后結(jié)論及其依據(jù)。有的鑒定單位未在鑒定書(shū)上簽名蓋章； ?、视械臉悠窙](méi)加封、未備樣，或封條上的內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范，使不法行為不僅得不到有力制裁，反而使工商行政管理機(jī)關(guān)被反咬一口當(dāng)被告遭敗訴。 河南省某地工商局在抽取復(fù)合肥樣品時(shí)，沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)加貼封條，也沒(méi)有進(jìn)行備樣，檢測(cè)結(jié)論是劣質(zhì)復(fù)合肥并作了銷(xiāo)毀處理。在訴訟中，當(dāng)事人突然向法庭提出工商局抽樣送檢的程序有問(wèn)題，樣品沒(méi)有加封條，不能保證送檢的復(fù)合肥就是當(dāng)時(shí)抽取的復(fù)合肥樣品。意思是說(shuō)工商局把樣品給換了。對(duì)此，工商局無(wú)法舉證證明自己抽樣程序合法，檢測(cè)單位也無(wú)法出具收樣時(shí)封樣完好的證明。最后，法院認(rèn)定檢測(cè)結(jié)論無(wú)效，工商局?jǐn)≡V。 特別需要指出的是，對(duì)有假劣嫌疑的商品，無(wú)論憑感官識(shí)別還是靠土法鑒定，只能作為發(fā)現(xiàn)線索的手段，真正作為辦案的依據(jù)，一定要是法定部門(mén)的鑒定報(bào)告，否則后果不堪設(shè)想。2002年，某辦案單位接到一個(gè)舉報(bào)，說(shuō)某村一老人賣(mài)的巨毒農(nóng)藥呋喃丹是假的，不信可以做個(gè)試驗(yàn)：將農(nóng)藥倒在碗里，并摻進(jìn)水，如果下面有沙子沉淀，就是假藥。辦案人員信以為真，來(lái)到辦案現(xiàn)場(chǎng)，照著做了試驗(yàn)，果真下面有沙。于是，嚴(yán)肅地對(duì)當(dāng)事人說(shuō)，這農(nóng)藥有沉淀，是假藥。老人見(jiàn)辦案人員當(dāng)場(chǎng)定案，說(shuō)什么也不服：明明是從正規(guī)商家進(jìn)的貨，怎么是假的呢？于是，口中自言自語(yǔ)地問(wèn)：這藥是假的，這藥是假的？說(shuō)著說(shuō)著，當(dāng)著辦案人員的面，將碗中的藥一口氣倒入口中，沒(méi)過(guò)一會(huì)便倒地不起。辦案人員急忙架起老人送到醫(yī)院，經(jīng)過(guò)一星期的治療，才使老人轉(zhuǎn)危為安。這說(shuō)明公平交易執(zhí)法隊(duì)伍，既要是威武之師，更要是文明之師，一言一行必須依法辦事，決不能信口開(kāi)河。 |
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來(lái)自： 大湖明月 > 《法規(guī)集結(jié)》
