城市化，一個大都市的重生
 
淮安市委市政府提出的淮安的城市發(fā)展目標(biāo)是在2005年建成區(qū)面積達(dá)到85平方公里，城市人口達(dá)到85萬；到2010年建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市人口達(dá)到100萬，基本上建成特大城市。而在江蘇省的2020年城鎮(zhèn)體系規(guī)劃當(dāng)中，淮安也是要重點建設(shè)的7個特大型城市之一。但是，淮安的城市化目標(biāo)或者說進(jìn)程就只能是這樣嗎？面對淮安所具有優(yōu)勢和潛力我們可不可以期待一個更高的目標(biāo)？
 
如今淮安不需要 “本本份份”和默默無聞，淮安需要的是昂揚(yáng)斗志和激情燃燒。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的進(jìn)程已經(jīng)到了一個新的階段，全國上下無不在緊抓時代脈搏，爭取在新一輪發(fā)展進(jìn)程中“揚(yáng)名立萬”或者取得更大的成績，所以淮安根本沒有任何理由再繼續(xù)保守，故步自封只會讓淮安更加落后，淮安不能再沒有信心甚至有些自卑地生存，淮安需要也完全能夠走出自己的復(fù)興之路，而這條路表現(xiàn)在城市化上面就是一個大都市的重生。
 
從“三淮一體”的構(gòu)想到三淮在行政區(qū)劃、政治體制等各方面的完全合并與融合已經(jīng)在向世人初步展示了淮安城市化的基本思路和起碼策略?；窗渤鞘邪l(fā)展包括兩個中心、也就是兩個組團(tuán)，包括清河、青浦和淮陰三區(qū)在內(nèi)的主城區(qū)作為淮安的主中心和中心組團(tuán)，而楚州區(qū)作為副中心，處于次組團(tuán)的位置，兩組團(tuán)相呼應(yīng)共同構(gòu)筑起淮安合理而獨具特色的城市發(fā)展形態(tài)和城市布局。未來，淮安主城區(qū)主要向東、向南發(fā)展，同時也向北發(fā)展，楚州區(qū)因為南面淮河入海水道和蘇北灌溉總渠的阻隔，向南沒有拓展的空間，所以在規(guī)劃中主要向東向北發(fā)展無疑是合理和必要的。未來，兩組團(tuán)將在主城的東南、楚州的東北和主城的南部、楚州的西部相接，通過一些城市主干道的連接，兩組團(tuán)將完全、暢通地“融為一體”。
 
在這一城市化發(fā)展過程當(dāng)中，淮安城市發(fā)展的規(guī)模定位無疑是一個最為重要的問題，淮安無疑具備或者將會完全具備城市化快速發(fā)展的包括土地、交通、產(chǎn)業(yè)、人口等各種要素，其當(dāng)前形成的城市發(fā)展的拓展和布局思路也是完全合理的，那么淮安的城市發(fā)展到底可以或者說應(yīng)該能夠達(dá)到一個怎樣的規(guī)模呢？需要明確的是不能盲目貪大，但也絕不能妄自菲薄，痛失發(fā)展機(jī)遇。
 
淮安近來剛剛被批準(zhǔn)的城市規(guī)劃中這樣描述其城市化的最終規(guī)模定位：“城市規(guī)劃建成區(qū)實際居住人口規(guī)模到2005年控制在85萬人左右，到2020年控制在120萬人左右，城市規(guī)劃建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模到2005年控制在76.5平方公里以內(nèi)，到2020年控制在114平方公里以內(nèi)。”如果這一規(guī)劃成為現(xiàn)實的話，那么未來的淮安在江蘇、在蘇北將徹底失去其本來就可憐的所有地位和所有話語權(quán)。發(fā)展是殘酷的，淮安在這場發(fā)展的殘酷大戰(zhàn)當(dāng)中自己“貶低”自己，那么，未來誰也救不了淮安，淮安的命運將同現(xiàn)在一樣，甚至更為“悲慘”。相對于全國大多數(shù)地區(qū)和城市徹底拋卻對城市化快速發(fā)展的顧慮和偏見，采取各項措施加快城市化步伐不同的是淮安卻在“故步自封”，面對已經(jīng)到來并將更加明顯地表現(xiàn)出來的城市化“熱潮”竟然表現(xiàn)的沒有一點眼光和胸懷，十幾年以后的2020年，我們竟然要將城市人口“控制在120萬”！完全脫離實際，完全缺乏信心，完全看低自我。到那個時候，現(xiàn)在擁有80多萬人口，蘇北第二大城市淮安或許在蘇北只能勉強(qiáng)“戰(zhàn)勝”現(xiàn)在30萬人口都不到的小老弟宿遷了。鹽城現(xiàn)在的人口50萬左右，但是鹽城很早就提出要建設(shè)百萬人口城市，而且從其發(fā)展環(huán)境和潛力看，這并不是什么夸張的事情，到2020年鹽城的城市人口達(dá)到150萬將不會不切實際；而連云港城市人口超過120萬這一數(shù)字將是輕而易舉；徐州，作為淮海地區(qū)的中心城市，其到2020年城市人口超過300萬將是必然的。只有淮安，擺弄出個可憐的120萬，現(xiàn)在已經(jīng)80多萬的人口，難道17年的時間淮安的城市人口只能增加不到40萬？簡直是笑話！
 
城市規(guī)劃可以改，這在全國各地已經(jīng)是很普遍的事情，有的城市三年兩載地改動城市規(guī)劃，好象這已經(jīng)是“家常便飯”，但是規(guī)劃改動之前的一些根據(jù)當(dāng)時的規(guī)劃、定位所進(jìn)行的各項建設(shè)難道不是一種損失？城市規(guī)模定位較低，那么整個城市的未來定位都會自然走低，淮安目前正面臨著這樣的嚴(yán)峻問題，宜當(dāng)乘早認(rèn)識和解決。
 
2003年淮安的城市化水平達(dá)35.45%，比上年提高1.45個百分點，而同時的江蘇全省的城市化水平則已達(dá)46.8%，比上年提高2.1個百分點，淮安不僅在城市化總體發(fā)展水平上比全省平均水平低11.35百分點，而且發(fā)展速度也大大低于全省平均水平。假如跟蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，則差距將更加明顯。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，淮安的城市化發(fā)展的目標(biāo)定位和發(fā)展速度再不重構(gòu)、再不加快，后果將是不堪。
 
如今，淮安市區(qū)面積3171平方公里，市區(qū)人口近270萬，市域人口已近520萬，而淮安的市區(qū)建成區(qū)人口只有80萬左右，中心城市的積聚效應(yīng)很低，根本沒有發(fā)揮出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮的主要和中心作用。“小馬拉大車”，難道淮安要將其進(jìn)行到底?。?br> 
城市化是通往現(xiàn)代化的必由之路，也是現(xiàn)代化的重要特征之一。城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、
信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素的主要聚集地，在生產(chǎn)力發(fā)展當(dāng)中起著決定性作用，城市地區(qū)不僅是一個區(qū)域內(nèi)重要的生產(chǎn)、流通、交流中心和樞紐，也是對周邊的城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)以及其他次級城市產(chǎn)生帶動和輻射作用的動力源和發(fā)動機(jī)。在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中居于中心地位。可以說一個國家和地區(qū)沒有實現(xiàn)城市化就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民的生活水平也不會得到真正的提高。
 
同時，城市化的發(fā)展水平和城市規(guī)模也是城市競爭力的主要體現(xiàn)，是一個城市或地區(qū)參與更大范圍區(qū)域競爭的主要指標(biāo)和主要形式，區(qū)域之間的競爭，很大程度上體現(xiàn)在區(qū)域中各城市的綜合實力、城市規(guī)模、城市輻射影響能力的競爭?？梢哉f，沒有一個較高的城市化發(fā)展水平，沒有一個較大規(guī)模、具有較強(qiáng)影響能力的核心城市的存在，一個地區(qū)（區(qū)域）要想在競爭中取得勝利，將幾乎是不可能的事情。
 
因此，淮安在通向現(xiàn)代化的征程中必須將城市化提高到應(yīng)該有得地位，必須提高認(rèn)識，加快推進(jìn)城市化步伐。用較大的城市規(guī)模、較強(qiáng)的城市影響輻射能力去參與未來異常激烈的區(qū)域和城市競爭。
 
淮安的城市規(guī)模到底應(yīng)該、能夠達(dá)到多大，淮安的城市人口應(yīng)該、能夠達(dá)到多少？顯然不會只是120萬。從現(xiàn)在開始到2020年還有16年多的時間，而這一時間段無疑是中國、中國各地區(qū)和城市的關(guān)鍵發(fā)展期，已經(jīng)達(dá)到或超過城市化加速發(fā)展的臨界點的各地區(qū)和城市無疑也將盡自己的一切可能去加快自己的城市化發(fā)展進(jìn)程，以期搶抓發(fā)展制高點、競爭最強(qiáng)點。擁有四個市轄區(qū)、兩個城市組團(tuán)的淮安理應(yīng)在本來的劣勢當(dāng)中迎頭趕上，抓穩(wěn)、抓牢這一難得機(jī)遇。
 
最保守地預(yù)測，到2020年前后，在淮安（市區(qū)）3171平方公里的土地上將完全可以崛起一座人口超200萬的，社會經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、在全國具有較大影響力、在世界具有一定知名度的現(xiàn)代化著名（超）大城市。
 
到2020年，淮安主城三區(qū)的城市人口將超過150萬，而楚州的城市人口將超過50萬，
淮安主城在蘇北具有較大的傳統(tǒng)和現(xiàn)實優(yōu)勢，其未來可觀的發(fā)展前景也進(jìn)一步深化了這一優(yōu)勢，在淮安主城工作、學(xué)習(xí)、闖蕩和打工的蘇北人數(shù)量很大，這其中不但包括屬于本市范圍的包括漣水、洪澤等縣在內(nèi)的各轄縣，還包括淮安周邊的沭陽、泗陽、灌南等大片地區(qū)。擁有“四河穿城“這一獨特城市自然景觀和城市發(fā)展資源的淮安主城目前擁有城市人口60萬多，隨著開發(fā)區(qū)的不斷拓展和深度開發(fā)，隨著徐楊片區(qū)的大幅度開發(fā)和建設(shè)，隨著未來主城向運河以南地區(qū)的大面積擴(kuò)展和鋪開，以及包括淮陰工業(yè)園區(qū)、淮安工業(yè)新區(qū)等新的城市新區(qū)的建設(shè)，淮安主城在未來將有一個極為可觀的大擴(kuò)張，其爆發(fā)的巨大城市能量將令世人刮目。楚州區(qū)是歷史文化名城，歷史上一直是江淮地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，擁有燦爛的歷史和豐厚的文化積淀，在城市發(fā)展中更加注重歷史人文的繼承和保護(hù)、更加注重追求獨特城市文化的今天，楚州的城市化發(fā)展無疑具有更為難得的巨大機(jī)遇，保存相對完善的歷史遺存、眾多的古今名人故里、燦爛輝煌的文化傳統(tǒng)、特色鮮明的歷史古城風(fēng)貌和社會自然相協(xié)調(diào)的城市景觀都將是楚州無與倫比的發(fā)展優(yōu)勢，雖然近年來由于一些原因，楚州失去了其本來的風(fēng)光和地位，但是擁有諸多優(yōu)勢的楚州完全可以在新的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中重執(zhí)牛耳，引領(lǐng)潮流。未來在繼續(xù)保持楚州舊城、新城、夾城“三聯(lián)城”的獨特城市框架布局的基礎(chǔ)上，城市將主要向東、向北、向東北拓展和布局，同時也適當(dāng)向西北發(fā)展。在加強(qiáng)對舊城區(qū)的改造、保持古城原貌、改變舊城擁擠不堪現(xiàn)狀、改善人民生活環(huán)境的同時，在古城以外建設(shè)新城區(qū)、將城市向周遍拓展無疑是極為正確的戰(zhàn)略舉措，可以想象楚州跳出古城圈圈之后，將可以完全展開手腳，大干一翻，與主城一道繪制新的藍(lán)圖，建設(shè)一座歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化城市。
 
理論和實踐已經(jīng)向我們證明：在中國這樣一個人多地少、包括土地在內(nèi)的各種自然資源嚴(yán)重短缺的國家，城市化應(yīng)該也必須走集約化的發(fā)展道路，只有將有限的資源用好，用值才符合中國的國情，才符合可持續(xù)發(fā)展這一基本發(fā)展戰(zhàn)略，才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。九十年代后期之前，中國曾經(jīng)長期執(zhí)行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的城市發(fā)展方針。在這一方針的“指導(dǎo)”之下，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)實際上成為了我國學(xué)術(shù)界和決策部門的主流認(rèn)識，全國上下掀起了小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮，一時間全國上下處處都是小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)場，一排排街道“拔地而起”，而大多數(shù)建筑物只不過是空空如也的空架子，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支持和商貿(mào)支撐，沒有人氣光顧的小城鎮(zhèn)大多數(shù)只剩下由新變舊的建筑而已，沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來促進(jìn)作用的同時還造成了土地資源的極大浪費，由于小城鎮(zhèn)普遍缺乏統(tǒng)一的、合理的規(guī)劃，各種配套設(shè)施嚴(yán)重不足，從農(nóng)村搬入小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民根本無法完成從農(nóng)民向市民（鎮(zhèn)民）的轉(zhuǎn)化，其生活習(xí)慣、生活狀況、享用到的城市設(shè)施、接受的城市文明沒有得到任何改變和提高，這無疑又會從反面影響農(nóng)民向真正的城市的轉(zhuǎn)移步伐，進(jìn)而對城市化進(jìn)程構(gòu)成直接威脅。“城鎮(zhèn)化”不應(yīng)該是中國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的追求，我們需要的是真正的“城市化”，是真正擁有現(xiàn)代城市文明的城市化，是城市現(xiàn)代化。那種盲目的、違反國情的、遍地開花式的“小城鎮(zhèn)”建設(shè)應(yīng)該被徹底拋棄。
 
研究表明，人口在100萬到400萬之間的城市的邊際效益是最高的，也就是說，在這一規(guī)模范圍內(nèi)，城市每增加一個單位的投入，所產(chǎn)生的收益的增量是不斷增大的，因此可是說這一規(guī)模范圍內(nèi)的城市是最經(jīng)濟(jì)、最合理和最有效益的。我們應(yīng)該提倡有條件的城市向這一城市規(guī)模區(qū)間努力。但是中國的城市眾多，不是所有城市都有這樣的條件，而且可以說大多數(shù)的城市都是沒有這樣的條件的，因此我們不可能放棄發(fā)展效益沒有這么好的中小城市，事實證明，只有大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局才能更加有利于各城市之間的經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)、資本等要素的暢通流動和交流，才能形成一個合理的城市圈層結(jié)構(gòu)，從而有利于各城市的更加健康地發(fā)展。
 
淮安也搞過小城鎮(zhèn)建設(shè)，但是因為淮安的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直還沒有到“遍地開花”的地步，我們的小城鎮(zhèn)還沒有走到那種對土地造成極大浪費，各鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)，都有人口，但積聚效應(yīng)不強(qiáng)、集約化發(fā)展不明顯、急需進(jìn)行重新布局和調(diào)整的地步，所以雖然我們落后，但卻不得不說我們在這一方面也是幸運的，江蘇的蘇南地區(qū)，由于舊時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，各個鎮(zhèn)區(qū)都擁有一定的產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)，這在當(dāng)時的時代是進(jìn)步的，是得到大家肯定的，但是，如今這樣的布局分散、缺乏發(fā)展核心、各自為政、條塊分割、缺少積聚效應(yīng)和規(guī)模效益、對土地等資源構(gòu)成極大浪費、缺乏較強(qiáng)競爭力、沒有交通信息優(yōu)勢、發(fā)展成本較高、不利于壯大中心城市規(guī)模和實力、對實現(xiàn)城市化目標(biāo)構(gòu)成巨大反作用的發(fā)展模式已經(jīng)顯現(xiàn)出其不可避免的巨大弊端，因此就有了蘇南各強(qiáng)（縣級）市大力撤并鎮(zhèn)區(qū)，以期形成新的具有較強(qiáng)積聚功能的城市“副”中心的無奈舉措。
 
淮安不存在這樣的問題，我們可以很輕松地、一門心思地謀求中心城市的擴(kuò)張，不會因為小城鎮(zhèn)占據(jù)較多的發(fā)展資源而痛惜，我們完全可以從容地以我們的中心城市為核心完全合理地規(guī)劃我們需要的各縣城、重點中心鎮(zhèn)和其他普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，謀求各中小城市、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)和中心城市的協(xié)調(diào)、健康、互動發(fā)展，最終實現(xiàn)淮安大都市的宏偉目標(biāo)。
 
另外，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、城市化步伐不斷推進(jìn)、市域各級各類城市協(xié)調(diào)互動的同時，淮安應(yīng)該積極加強(qiáng)與其他城市和地區(qū)（特別是周邊城市和地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)、文化、資源、信息交流，逐步融入長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（都市圈、城市群），依托其巨大的產(chǎn)業(yè)、信息、交通等整體優(yōu)勢促進(jìn)自身不斷發(fā)展；與徐州、連云港共同構(gòu)筑徐淮連經(jīng)濟(jì)區(qū)，并使之成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的龍頭區(qū)域，進(jìn)一步提高自身的區(qū)域地位；同時努力促進(jìn)淮河經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展，并建成淮河流域最大都市，條件成熟時，力促周邊縣市進(jìn)行大整合，形成以淮安為中心的中小型都市圈。
 
從5000多年前的青蓮崗、下草灣古人類遺址到2200年前的大秦建縣，從春秋時期吳王開邗溝到隋朝大運河的修筑，從唐宋“淮水東南第一州”到明清“運河四大都市”，從淮夷蠻荒之地到淮上江南、魚米之鄉(xiāng)，從動亂年代的南北對峙前沿到和平時代的官商云集、歌舞升平，從封建王朝的經(jīng)濟(jì)命脈到新中國的革命老區(qū)……淮安這個古老的城市在中國歷史中一直扮演著不可或缺的重要角色。
 
歷史和現(xiàn)實向我們證明了這樣一個命題：淮安，要么從此默默無聞，要么就去做一流城市，除此之外沒有第二條路可走??！
 
 
（一斑之見，敬請批評指正）
2004-6-23

（本文最初發(fā)表于西祠“淮水安瀾”BBS）