成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

     試驗區(qū)建設(shè)動態(tài)

                 第一期（總第1期）

                     成都市社會科學(xué)院信息中心                          2009年8月8日

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改革試驗

成都九個方面先行先試

2009年5月，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗將在以下九個方面先行先試：一是建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制，二是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，三是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制，四是探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制，五是探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑，六是健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，七是健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，八是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，九是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。

目前國土資源部、教育部、人力資源與社會保障部等國家部委已和成都簽訂了部、省、市三級聯(lián)動合作的協(xié)議，正共同推進(jìn)成都試驗區(qū)的改革創(chuàng)新。四川省對成都試驗區(qū)的各項改革創(chuàng)新予以大力支持，省市將積極爭取國家各部委的改革事項在成都試驗區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級聯(lián)動機(jī)制。

成都市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點，配套推進(jìn)財稅金融和生態(tài)文明建設(shè)的體制改革創(chuàng)新。根據(jù)《方案》制定相應(yīng)的專項改革方案，對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項將按程序報批后實施。

實踐情況

成都先行先試的“土地革命”

綜合整治 土地真正生出“金”

　　在舊有的經(jīng)濟(jì)模式下，成都市耕地存在中低產(chǎn)田（土）占比重較大，田塊過小過多，田塊不規(guī)整，田埂和田間道路占地較多等問題，顯然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要求。如果實施土地整理工程，把人均占有集體建設(shè)用地降至70平方米左右，除農(nóng)民集中居住用地及配套設(shè)施用地外，全市就可節(jié)約出60萬畝集體建設(shè)用地。

　　為保證土地整理項目的順利推進(jìn)，成都市對各部門的涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一安排使用，采取“1+N”模式，以國土資源部門的專項資金投入為主，其他相關(guān)部門涉農(nóng)資金為輔，將各項用于耕地的投入資金一并專設(shè)資金賬戶，按照新增耕地每畝2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)投入。這些資金集中用于反哺土地、反哺農(nóng)業(yè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的良好發(fā)展局面。

　　截至目前，全市市級投資項目已實施完成土地整理項目100個，投入資金38億元，整理面積達(dá)120萬畝，新增耕地16萬余畝，建成農(nóng)民集中居住區(qū)和聚居點251個，集中農(nóng)民7.9萬人，建成56個面積在5000—10000畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、有產(chǎn)業(yè)特色的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。

也就是說，通過土地整理，加強(qiáng)了耕地保護(hù)，推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)了農(nóng)民集中居住，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還增加了農(nóng)民收入。

城鄉(xiāng)掛鉤 土地資源“活”起來

　　成都城鄉(xiāng)一體化的一個重要內(nèi)容，就是要統(tǒng)籌土地等城鄉(xiāng)要素資源的合理配置，以產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。大規(guī)模開展土地整理，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民集中居住創(chuàng)造了條件，在此基礎(chǔ)上，我市規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，在城鄉(xiāng)之間建立起利用市場配置城鄉(xiāng)土地資源的機(jī)制。

2005年，國土資源部批準(zhǔn)成都市作為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點城市。2006年4月，國土資源部批復(fù)成都市第一批掛鉤試點項目10個，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)7324畝。2008年6月，國土資源部批復(fù)成都市第二批掛鉤試點入庫項目60個，其中29個項目已由省國土資源廳批復(fù)立項，掛鉤指標(biāo)16114畝。  

階段任務(wù)

年內(nèi)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記

市委工作會議上獲悉，下半年，成都市將按照試驗區(qū)建設(shè)總體方案要求，加強(qiáng)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行先試，爭取在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，年內(nèi)將全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，探索建立集體建設(shè)用地指標(biāo)交易市場。金融體制改革方面，將加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資辦法，爭取擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點范圍。行政管理體制改革方面，將改善政務(wù)信息公開方式，主動加強(qiáng)與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時公開重要工作、突發(fā)公共事件、群眾關(guān)心熱點等政務(wù)信息，切實保障公民知情權(quán)。

深入探索

三個突破推進(jìn)城鄉(xiāng)一體市場體制建設(shè)

　　突破體制限制——支持土地流轉(zhuǎn)  激活農(nóng)村生產(chǎn)要素

先行先試，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。成都市工商局以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，落實土地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、公司化經(jīng)營，出臺了允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的支持性政策；允許村民委員會作為投資人設(shè)立公司；明確集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)出資的合法性或參與企業(yè)權(quán)益分配的資格等一系列政策，切實降低了農(nóng)民成為市場主體的門檻，實現(xiàn)了土地的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)資本資產(chǎn)化，解決了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“錢從哪里來”的問題。而土地承包經(jīng)營權(quán)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后形成了農(nóng)村新型生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移新動力和農(nóng)民收入新渠道，農(nóng)民憑借土地投入成為公司股東，一部分農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，另一部分向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決了“人往哪里去”的問題。

　　同時，農(nóng)民的收入渠道從單一的種植業(yè)收入和普通副業(yè)收入，增加到參與土地整理流轉(zhuǎn)后的保底收入、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工資性收入和土地承包經(jīng)營權(quán)投入后參與公司分紅的財產(chǎn)性收入，對市場準(zhǔn)入限制的突破，在有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展進(jìn)程的同時，更從法律意義上確定了農(nóng)民增收渠道的合法性，確保了農(nóng)民增收。

　　突破產(chǎn)業(yè)瓶頸——引進(jìn)先進(jìn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

　　大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的交易活動中“合同示范文本推廣到戶，合同訂單備案建檔到戶，合同雙方誠信公示到戶，合同爭議調(diào)解到戶”的“四個到戶”服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有機(jī)對接；連續(xù)4年舉辦全免費的培訓(xùn)班，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的市場營銷技巧得到了有效提高，組建了一支懂市場、會經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人；按照“品牌帶產(chǎn)業(yè)、品牌保市場、品牌促增收”的思路，從商標(biāo)入手，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的培育、注冊和保護(hù)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，走品牌發(fā)展之路，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以品牌創(chuàng)新帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　突破傳統(tǒng)做法——從維護(hù)到引導(dǎo)，繁榮農(nóng)村市場體系

　　為繁榮農(nóng)村市場體系，成都市工商部門著力將消費維權(quán)、市場培育等工商職能向農(nóng)村延伸和發(fā)展，在全市建立了1800個12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的消費者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，化解農(nóng)村消費糾紛，實現(xiàn)農(nóng)村消費和諧；從最初單一地開展以打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為主要工作的“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，到積極參與構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，堅持推行農(nóng)資主渠道經(jīng)營制度，積極建立現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營模式，大力提倡和支持農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營總公司和“農(nóng)資放心店”，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通、日用消費品連鎖等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；堅持工商部門監(jiān)管、種子留樣備查的工作機(jī)制，建立農(nóng)資商品準(zhǔn)入制度，始終堅持對農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)銷全過程實施定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的督查制度和“兩賬兩票、一卡一書”經(jīng)銷制度，在商品銷售環(huán)節(jié)落實進(jìn)（銷）臺賬制度、索證索票制度；今年以來，組織115個批次農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；嚴(yán)厲查處冒充家電下鄉(xiāng)和銷售假冒偽劣家電商品等違法行為，為“家電下鄉(xiāng)”護(hù)航，完成了從事后查處到事前服務(wù)和事中事后監(jiān)管的職能發(fā)展。

配套協(xié)調(diào)

《成都市委、成都市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》下發(fā)，明年我市將拿出2億元以上促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

非禁即入 服務(wù)業(yè)全面向外資和社會資本開放

明年起，成都市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金將從今年的6800萬增加到2億以上；重點集聚區(qū)和“198”區(qū)域的基礎(chǔ)及配套設(shè)施納入兩年度建設(shè)計劃；新遷入的總部法定代表等高管人員將獲安家補(bǔ)貼及個人所得稅獎勵……在昨日舉行的全市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上，正式下發(fā)了《成都市委、成都市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，首次明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力增強(qiáng)核心競爭力，同時積極推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，提升城市服務(wù)功能。

產(chǎn)業(yè)：六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增強(qiáng)核心競爭力

金融——2012年金融機(jī)構(gòu)達(dá)到200家

物流——2012年實現(xiàn)增加值500億

軟件和服務(wù)外包——大力引進(jìn)世界500強(qiáng)

電子商務(wù)——實體與虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——開發(fā)四品牌兩資源（四品牌：大熊貓文化、金沙文化、青城山——都江堰文化、非遺文化；兩資源：三國文化、詩歌文化）

總部經(jīng)濟(jì)——積極引進(jìn)和培育企業(yè)總部

三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升城市服務(wù)功能

商貿(mào)流通——打造國際美食之都

旅游會展——打造中國會展名城

民生服務(wù)業(yè)——建設(shè)各類便民服務(wù)網(wǎng)點

成都平原將整體發(fā)展

《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》通過專家評審。

由市規(guī)劃設(shè)計院歷時4年編制的《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》已通過專家評審，成都平原城市群劍指西部綜合實力最強(qiáng)的城市群、西部地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)增長極核。

根據(jù)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域?qū)⑼黄瞥啥迹瑪U(kuò)延至整個成都平原，對此，《規(guī)劃》將從人口的變化、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的對接等方面做足文章，最終實現(xiàn)“將成都平原城市群打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)”的目標(biāo)。

責(zé)任編輯 葛 銳