國家“十二五”期間關于電力工業(yè)政策導向

一、未來5~10年國家電力行業(yè)發(fā)展格局

2010年11月30日，電力“十二五”規(guī)劃研究編制工作組組長、中電聯(lián)副秘書長、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部主任歐陽昌裕描述了未來5~10年國家電力行業(yè)發(fā)展格局。
   “十二五”電力開發(fā)基調：優(yōu)先開發(fā)水電；優(yōu)化發(fā)展煤電；大力發(fā)展核電；積極推進新能源發(fā)電；適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電；因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。
　　與此同時，幾乎陷入停滯的電價和電力體制“改革”，再次寫進電力“十二五”規(guī)劃。

1、水進火退
　　歐陽昌裕說：“今后每五年煤電發(fā)電比重將降低4~5個百分點，風電、太陽能等清潔能源在2020年之后迎來大發(fā)展。” 水電被放在“十二五“電力發(fā)展的第一位。“十二五”水電開發(fā)的基調是，繼續(xù)加快開發(fā)長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中下游及北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，盡早開發(fā)完畢。
　　重點開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個分布在西部地區(qū)的水電基地，推進雅魯藏布江等西藏流域開發(fā)，同時開發(fā)緬甸水電，向我國輸電。
    根據(jù)規(guī)劃，2015年全國常規(guī)水電裝機預計2.84億千瓦左右，2020年全國水電裝機預計達3.3億千瓦左右。抽水蓄能電站規(guī)劃裝機容量4100萬千萬左右，2020年6000萬千萬左右。

  2、優(yōu)化發(fā)展煤電，

“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模2.6~2.7億千瓦，2015年煤電裝機預計達到9.33億千瓦，國家對環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區(qū)，嚴格控制煤電發(fā)展，煤電開發(fā)不斷向中西部移動。 “十二五”我國將重點開發(fā)山西、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等大型煤電基地，大型煤電基地成為電力主要來源。
    3、非水能源躍進
　　2020年后，核能、風能、太陽能等非水資源將在發(fā)電領域躍進。
    到2015年，我國將形成“東中部核電帶”； 風電重點在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)規(guī)劃和建設大型和特大型風電場；太陽能集中在甘肅、青海、新疆等地，“十二五”期間，國家將在甘肅敦煌、青海柴達木盆地和西藏拉薩建設大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目，到2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量200萬千瓦左右；天然氣發(fā)電則主要解決核電、風電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的壓力，2020年天然氣發(fā)電裝機容量為4000萬千瓦；在電網(wǎng)延伸不到的地區(qū)，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設小水電站，根據(jù)風、光和地熱資源發(fā)展小型風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和地熱發(fā)電。
    4、特高壓電網(wǎng)，在“十二五”期間將得以快速建設。

按照電力“十二五”規(guī)劃，2015年，華北、華東、華中特高壓交流電網(wǎng)將形成“三縱三橫”網(wǎng)架結構，建成錦屏-江蘇、溪洛渡-浙江、哈密-河南、寧東-浙江等交直流輸電工程，將西部、北部大型能源基地電力送至華北、華東、華中符合中心。建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，滿足西藏供電要求

5、電力“改革”寫入規(guī)劃

“推進電價改革，完善電價體制”再次寫進規(guī)劃，電力“十二五”規(guī)劃主張“發(fā)揮市場調節(jié)發(fā)電電價作用”、“實施獨立的輸配電價”、“推行聯(lián)動的銷售電價”。電價和電力體制改革從宏觀向微觀層面過渡。通過經(jīng)濟手段，保證水電、風電等可再生能源和核電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電?！W陽昌裕坦言“根據(jù)規(guī)劃，2015年全國平均銷售電價將超過0.7元/度，2020年平均電價將超過0.8元/度。”

二、電力工業(yè)增速放緩

2010年12月21日，由中電聯(lián)牽頭編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》成果在京發(fā)布。電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究編制領導小組副組長、中電聯(lián)專職副理事長魏昭峰透露，“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資將達5 .3萬億元，比“十一五”增長68%；全國發(fā)電裝機容量將達14.37億千瓦左右，年均增長8.5%；2015年全社會用電量預計達5.99—6.57萬億千瓦時，年均增長約8.5%（“十一五”期間我國全社會用電量年均增長11%，“十一五”期間我國以每年新增約1億千瓦發(fā)電裝機的速度加快電力建設，五年內年均增速為12.9％。）。由于《報告》是集全國電力行業(yè)之力研究編制而成，具有高度的權威性，“基本上代表了‘十二五’電力工業(yè)規(guī)劃的主要內容”。

盡管全社會用電量、發(fā)電裝機容量增速放緩，但“十二五”電力工業(yè)投資將達5.3萬億元，比“十一五”增長68%，“十三五”投資約5.8萬億元，比“十二五”增長9.4%。“十二五”將是電力投資極大增長的時期。

“十二五”時期非化石能源發(fā)電裝機容量將達到4.74億千瓦，占比約為1/3，比2010年提高6.3個百分點；相應地，非化石能源發(fā)電量將達到1.52萬億千瓦時，約占總發(fā)電量的1/4，比2010年提高3%。非化石能源發(fā)電裝機容量中，以水電的增長最為迅猛，“十二五”末水電裝機容量預計將達2.84億千瓦，比目前增加8000多萬千瓦。“十一五”期間水電的開工規(guī)模還不到“十一五”規(guī)劃的1/3，“十二五”期間水電將著力處理生態(tài)環(huán)境和移民等問題，大規(guī)模開發(fā)也將拉開帷幕。按經(jīng)濟可開發(fā)容量計算，“十二五”末全國水電開發(fā)程度將達到71%左右，其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度約為54%。到2020年，水電裝機預計達3.3億千瓦，全國水電開發(fā)程度82%，西部水電開發(fā)程度將達67%。通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，“十二五”期間電力工業(yè)每年節(jié)約標煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸。

三、“十二五”期間將合理控制火電規(guī)模

2011年1月6日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在全國能源工作會上提出了“十二五”期間能源發(fā)展思路：電力方面，要繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展火電、加快開發(fā)新能源和可再生能源，加強電網(wǎng)建設。

十一五期間，無論是傳統(tǒng)電力結構調整，還是清潔能源發(fā)展，都取得了重大進展。

火電工業(yè)“上大壓小”成績顯著。截至2010年11月，累計關停小火電7210萬千瓦，全國在役火電機組中，30萬千瓦及以上機組比重提升到70%以上。每千瓦時供電煤耗從370克下降到340克。實踐證明，“上大壓小”走出了一條電力工業(yè)科學發(fā)展的新路子。

電力結構優(yōu)化升級，對完成“十一五”節(jié)能減排目標作出了重要貢獻。
   “十二五”：優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展新能源和可再生能源。優(yōu)化發(fā)展火電。2011年擬新開工火電8000萬千瓦，包括熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣電站，有序建設西部煤電基地，嚴格控制在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站，繼續(xù)開展“上大壓小”工作。 

報告指出，“十二五”時期，火電仍然是我國的主力電源。優(yōu)化發(fā)展火電，要統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場需求，合理控制火電建設規(guī)模，為水電、核電、風電等新能源發(fā)展留下足夠空間。據(jù)初步測算，“十二五”時期新開工建設火電規(guī)模預計在2.6億~2.7億千瓦左右。

      優(yōu)化火電發(fā)展，要重視優(yōu)化火電開發(fā)區(qū)域布局。在西部煤炭富集地區(qū)，按照集約化開發(fā)和煤電一體化模式，采用先進節(jié)水技術，建設大型煤電基地電站項目。在東、中部地區(qū)，主要考慮建設保障電網(wǎng)供電安全的電站項目。在邊疆少數(shù)民族和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建設一定規(guī)模的燃煤電站。此外，要繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；合理安排天然氣發(fā)電項目；加強電力科技創(chuàng)新；加快發(fā)展新能源和可再生能源。

報告指出：要在保護生態(tài)和做好移民工作的前提下積極加快發(fā)展水電；大力發(fā)展核電，“十二五”期間，要優(yōu)先安排沿海核電建設，穩(wěn)步推進內陸核電項目；積極發(fā)展風電；穩(wěn)步發(fā)展太陽能；開發(fā)利用生物質能和地熱能。

報告在建設現(xiàn)代能源儲運體系中強調了電網(wǎng)建設。報告指出，要加強電網(wǎng)建設，完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，實施全國聯(lián)網(wǎng)工程，促進各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)推進 “西電東送”、“北電南送”，建設超高壓和特高壓輸電線路。建設晉東南―荊門二期、錫盟―南京、錦屏―江蘇等特高壓輸電通道。

                                    2011-3-25