美國為何急于移交對利空襲指揮權(quán)

正在薩爾瓦多訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬3月22日對外表示，美國將繼續(xù)推進在利比亞的軍事行動，并尋求將行動主導(dǎo)權(quán)移交給盟軍。

輿論注意到，截至目前美國已多次表態(tài)要將對利比亞空襲的指揮權(quán)轉(zhuǎn)交出去。至于是由法國還是英法聯(lián)合接替指揮，亦或由北約主導(dǎo)后續(xù)行動，卻仍然讓人一頭霧水。

自打美英法對利比亞實施空襲以來，美國總統(tǒng)和國防部長就已經(jīng)多次表示，要在未來幾天內(nèi)將空襲利比亞的指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給盟軍。鑒于此前在有多國參與的海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍都充當了戰(zhàn)略層面的領(lǐng)導(dǎo)和指揮者，此次如此反常，耐人尋味。

究其原因在于，目前美國國會內(nèi)部很多議員都認為奧巴馬下令對利比亞進行空襲有違法之嫌。持這種觀點的議員既有與奧巴馬同屬民主黨的議員，也有與奧巴馬唱反調(diào)的共和黨議員。質(zhì)疑者認為，在沒有獲得國會同意的情況下，作為總統(tǒng)的奧巴馬便命令美軍對利比亞開戰(zhàn)是“違憲行為”。因為美國憲法規(guī)定，宣戰(zhàn)權(quán)屬于總統(tǒng)，戰(zhàn)爭審批權(quán)卻屬于國會。尤其是當一架美國F－15戰(zhàn)機在利比亞墜毀后，美國軍方面對來自國會的壓力更大。所以正在拉美訪問的奧巴馬日前不得不給國會寫了一封信為自己辯解，一再強調(diào)美軍正對利比亞采取的軍事行動在持續(xù)時間和規(guī)模上均有“限度”，反復(fù)保證美國將在未來“數(shù)天而不是數(shù)周內(nèi)”將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)移交給盟友。

相比美國此次的“低調(diào)”，當年曾挑頭反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的法國，此次卻有意在對利空襲中獲得指揮權(quán)。

法國認為如果自己能成功主導(dǎo)對利比亞的空襲，不但可以保護法國在利比亞的利益，還能提升法國的國際地位。只是有分析認為，指揮10多個國家以多對少地向利比亞實施聯(lián)合空襲，并不是誰都勝任的工作。因為這在硬件上，需要大量四通八達的通信設(shè)備，上能聯(lián)空中衛(wèi)星，下能隨時將命令準確地發(fā)往各個基地。在軟件上，需要豐富的指揮協(xié)調(diào)經(jīng)驗和成熟的指揮體制。同時還需要可靠暢通的情報，以及大量的專業(yè)設(shè)備和人員，這恐怕不是法國所擅長的。因此，法國要掌握對利比亞空襲的指揮權(quán)，很可能是力不從心，也得不到支持。

據(jù)報道，意大利外長弗拉蒂尼3月22日專門發(fā)表聲明稱，對利比亞的軍事打擊指揮權(quán)應(yīng)該由北約組織行使，否則的話，意大利將單獨行使自己的權(quán)力，包括目前已經(jīng)對多國部隊提供的7個空軍基地的使用權(quán)。而意大利《晚郵報》在評論意方對法國這種“拆臺”行為時指出，意法兩國在指揮權(quán)上的分歧，根本上是對聯(lián)合國1973號決議有著不同的理解。意大利認為，多國部隊執(zhí)行聯(lián)合國決議的任務(wù)是在利比亞“實行禁飛區(qū)、武器禁運和保護平民”，而不是到處扔炸彈。

同時，英國也未必愿意與法國組成聯(lián)合指揮部以代替美國指揮。因為到目前為止，英國一直沒有做出有意接過指揮權(quán)的表態(tài)。同時民調(diào)顯示，有三分之二的英國人反對向利比亞動武。

目前，北約是最有可能從美國手中接過指揮權(quán)的一方。但針對美國國防部長蓋茨等人提出的將向北約移交指揮權(quán)的說法，北約卻態(tài)度謹慎。有分析人士稱，這是因為北約內(nèi)外都存在著對此次多國對利比亞軍事行動的打擊目標、目的性和正當性的質(zhì)疑和批評。如阿盟、非盟等國際組織，都要求立即停止對利比亞的空襲，以避免造成更多無辜平民傷亡。同時，針對戰(zhàn)事已經(jīng)造成平民傷亡，聯(lián)合國安理會已計劃舉行緊急會議，討論通過“一切必要的措施”，以限制目前在利比亞建立禁飛區(qū)的軍事行動。在強大的國際輿論壓力面前以及聯(lián)合國安理會可能重新做出選擇的情況下，北約似乎覺得為所欲為并不是一個好選擇。■周　峰

2011年3月24日《解放軍報》4版