上海市紀(jì)委研究室

 

　　“制度加科技”是近年來上海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨的十七大提出的“三個更加注重”的要求，從上海實際出發(fā)，努力增強(qiáng)反腐倡廉制度設(shè)計的科學(xué)化、制度執(zhí)行的剛性化，著力提高預(yù)防腐敗效能，服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的一系列行之有效的創(chuàng)新舉措。去年以來，上海市紀(jì)委監(jiān)察局把完善“制度加科技”預(yù)防腐敗的方法與途徑研究作為重點課題，組織力量進(jìn)行了專題調(diào)研。

   當(dāng)前推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作的有利條件
   在調(diào)研中我們感到，當(dāng)前運用“制度加科技”預(yù)防腐敗已經(jīng)具備許多有利條件，進(jìn)一步推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗的時機(jī)逐漸成熟。
   運用“制度加科技”預(yù)防腐敗已經(jīng)初步形成共識。九屆上海市委九次全會上，“堅持制度與科技相結(jié)合，提升預(yù)防腐敗綜合效能”作為十九條意見中的一條寫進(jìn)了《中共上海市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的實施意見》。2010年6月，市紀(jì)委召開全市反腐倡廉創(chuàng)新工作推進(jìn)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會議精神，總結(jié)本市近年來運用“制度加科技”預(yù)防腐敗的創(chuàng)新經(jīng)驗，明確將運用“制度加科技”有效預(yù)防腐敗工作作為當(dāng)前和今后一段時期上海反腐倡廉建設(shè)一項事關(guān)全局的重點工作?？梢哉f，推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗已經(jīng)在全市上下初步形成共識。
   運用“制度加科技”預(yù)防腐敗已經(jīng)具有較好的實踐基礎(chǔ)和實際成效。自2007年上海開展“三個更加注重”試點工作以來，結(jié)合實際，積極探索“制度加科技”模式預(yù)防腐敗，逐步形成了一批富有成效的實踐成果。2010年5月，中央紀(jì)委召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，上海作為交流發(fā)言單位之一專門介紹了運用“制度加科技”預(yù)防腐敗的經(jīng)驗和做法。
   運用“制度加科技”預(yù)防腐敗已經(jīng)基本具備了較強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。上海信息基礎(chǔ)設(shè)施水平較高、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用范圍廣泛、信息化人才資源豐富，在信息化開發(fā)運用方面一直居于全國領(lǐng)先地位。上海近年來始終把電子政務(wù)建設(shè)放在加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要位置，電子政務(wù)應(yīng)用功能進(jìn)一步充實，電子政務(wù)渠道建設(shè)進(jìn)一步整合，電子政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。目前，政務(wù)外網(wǎng)已實現(xiàn)與國家政務(wù)外網(wǎng)平臺的對接，可覆蓋所有市級委辦局和財政撥款單位，與各區(qū)縣實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，支持市區(qū)兩級政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，同時各業(yè)務(wù)主管部門的應(yīng)用系統(tǒng)已實現(xiàn)在市公務(wù)網(wǎng)上運行。“十二五”期間，要建設(shè)“智慧城市”，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將更廣泛應(yīng)用于政務(wù)和企業(yè)運行各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各級各部門內(nèi)部的信息交互，營造網(wǎng)絡(luò)暢通、應(yīng)用便捷、內(nèi)容豐富的信息化環(huán)境，這些都為進(jìn)一步深化和推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作提供了重要的技術(shù)和物質(zhì)保證。
   當(dāng)前推進(jìn)“制度加科技”面臨的挑戰(zhàn)
   由于“制度加科技”是一種全新的理念和方式，在實踐中探索的時間還不長，在推進(jìn)的過程中也遇到了一些問題和障礙，主要有以下方面：
   一是思想認(rèn)識的挑戰(zhàn)。“制度加科技”作為一項全新的工作，是對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的一次“革命”，特別是對“一把手”及重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力，進(jìn)行了前所未有的消解和制約。因此，我們感到這項工作要有所進(jìn)展和突破，首先需要“一把手”具有“自我革命”的決心，以更強(qiáng)的毅力和更大的勇氣推動相關(guān)工作的開展。
   二是工作機(jī)制的挑戰(zhàn)。“制度加科技”作為一項業(yè)務(wù)性強(qiáng)、涉及面廣、難度較高的工作，其工作內(nèi)容很多都屬于業(yè)務(wù)部門工作。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，堅持以相關(guān)職能部門為主導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門在自身管理中的監(jiān)督作用，將有效預(yù)防腐敗與優(yōu)化部門管理有機(jī)結(jié)合；積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織牽頭推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用，推動業(yè)務(wù)部門將監(jiān)督融入管理之中，在實踐中將預(yù)防腐敗與優(yōu)化管理緊密結(jié)合，真正融為一體。
   三是部門利益的挑戰(zhàn)。以“制度加科技”的理念和方式預(yù)防腐敗，一個重要著眼點就是通過反腐倡廉的信息共享和資源整合，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)與系統(tǒng)外部監(jiān)督管理系統(tǒng)的對接。這就進(jìn)一步要求我們，必須主動打破部門利益障礙，形成共同推動“制度加科技”工作的合力。
   四是專業(yè)技術(shù)的挑戰(zhàn)。“制度加科技”需要一支專業(yè)的管理團(tuán)隊，根據(jù)科學(xué)管理的要求，在流程再造和管理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，善于把管理流程轉(zhuǎn)化為計算機(jī)程序，從而實現(xiàn)權(quán)力模塊化、制度剛性化、信息公開化、監(jiān)督動態(tài)化的目標(biāo)。這就要求我們不斷完善頂層設(shè)計，進(jìn)一步持之以恒地推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，同時加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平，努力營造一種“制度加科技”的文化氛圍。
   進(jìn)一步深化“制度加科技”預(yù)防腐敗工作的對策和建議
   整體推進(jìn)，著力構(gòu)建橫向到邊縱向到底的“制度加科技”防治腐敗系統(tǒng)。要在積極開展各項試點并取得實效的基礎(chǔ)上，大力整合行之有效的實踐成果，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，整體推進(jìn)反腐倡廉各項任務(wù)，努力建設(shè)一個縱向貫通市區(qū)（縣）、橫向涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。系統(tǒng)由綜合信息處理平臺、支撐平臺、支撐點三類模塊組成，通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和公務(wù)網(wǎng)三套方式鏈接來自紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門和政府部門的數(shù)據(jù)信息，通過存儲、分析、識別腐敗高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域及其關(guān)鍵部位和關(guān)鍵節(jié)點，就腐敗相關(guān)問題發(fā)出預(yù)警，采取積極有效措施予以應(yīng)對，最終達(dá)到輔助決策和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的效果。
   重點突破，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。要堅持權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，每年選擇若干試點項目重點推進(jìn)，從中提煉出防治腐敗的工作思路和工作措施，并按照“成熟一個、總結(jié)一個、推廣一個”的思路和方法，進(jìn)一步加大推廣運用力度。2010年至2011年已確定重點推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理、行政審批信息平臺建設(shè)、政府投資項目管理信息平臺建設(shè)、郊區(qū)（縣）支農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用、完善土地交易市場建設(shè)、政府采購信息管理平臺推廣應(yīng)用、建設(shè)工程監(jiān)理管理、建設(shè)工程施工項目分包監(jiān)督管理、建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理機(jī)制建設(shè)、二級建筑有形市場標(biāo)準(zhǔn)化管理、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)建設(shè)、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)實施應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政信息庫建設(shè)、黨員干部違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制平臺建設(shè)、“糾風(fēng)在線”網(wǎng)建設(shè)等16個項目。
   加強(qiáng)試點，著力發(fā)揮先行先試的示范引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點內(nèi)容和范圍，認(rèn)真選取帶有全局性、前瞻性、針對性的試點項目，按照項目化要求推進(jìn)。鼓勵基層大膽創(chuàng)新，積極開展自選項目試點。在金融領(lǐng)域，要圍繞上海國際金融中心建設(shè)，積極探索金融行業(yè)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作模式。銀行業(yè)要針對基層支行規(guī)避審批權(quán)限“放貸化整為零”等違規(guī)做法，設(shè)置審貸系統(tǒng)自動識別裝置，努力變事后審計查處為事前系統(tǒng)控制；證券業(yè)要針對基層營業(yè)部存在的篡改數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，通過開發(fā)應(yīng)用非現(xiàn)場實時監(jiān)控系統(tǒng)，對營業(yè)部運營情況特別是大額交易、對倒交易、關(guān)聯(lián)交易等交易異常情況實施實時監(jiān)控，有效防控風(fēng)險隱患；保險業(yè)要通過應(yīng)用財務(wù)集中收付管理系統(tǒng)，推行“零現(xiàn)金”管理，有效防范基層機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的資金風(fēng)險。在科技計劃項目監(jiān)管領(lǐng)域，要積極探索建立科技計劃項目管理信息化系統(tǒng)，努力將科技手段引入科技計劃項目管理的全過程，實現(xiàn)全過程信息化管理。在社會誠信體系建設(shè)方面，要進(jìn)一步完善全市個人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，為各類信用信息共享提供平臺，積極推動誠信政府、廉潔政府的建設(shè)。
   拓展領(lǐng)域，著力增強(qiáng)“制度加科技”的針對性和有效性。要通過堅持不懈的努力，在實踐過程中，進(jìn)一步圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使“制度加科技”預(yù)防腐敗工作在領(lǐng)域上進(jìn)一步拓展，在層次上進(jìn)一步提升，在功能上進(jìn)一步完善。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，要認(rèn)真總結(jié)并推廣浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局建立并運行的“行政處罰網(wǎng)上運行系統(tǒng)”，對行政處罰自由裁量權(quán)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。其重點是對行政處罰自由裁量權(quán)實行“一點（以違法行為為基點）三分（行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容分類、處罰幅度分檔、違法情節(jié)分要素）”管理，對傳統(tǒng)執(zhí)法手段、處罰方式進(jìn)行了規(guī)范、督促和優(yōu)化。執(zhí)法人員只需根據(jù)違法行為的實際情況進(jìn)行選擇，電腦即可根據(jù)不同檔次的權(quán)重自動生成處罰金額。同時，任何一個處罰案件的流轉(zhuǎn)過程、文書制作、審批意見等信息均會被系統(tǒng)自動“登記在案”，并可在網(wǎng)上實時監(jiān)管，目的就是將行政處罰的自由裁量權(quán)壓縮到最小。在動拆遷監(jiān)管領(lǐng)域，總結(jié)并推廣虹口區(qū)設(shè)計并運行的覆蓋動拆遷全過程的“公開、管理、簽約、監(jiān)管”電子系統(tǒng)，積極開展對動拆遷工作的電子監(jiān)察，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的“陽光動遷”。
   （中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報）