關鍵詞：城建投資   項目管理   問題及建議

一、城市建設投資項目管理中的問題

近年來，隨著經濟實力的增強和投資環(huán)境的改善，城市建設也步入了快速發(fā)展的軌道，城市公益性和基礎設施項目的建設規(guī)模越來越大，從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，增強了城市的綜合實力，促進了社會進步，也使老百姓感受到了實實在在的變化。但是，在工程建設項目投資的過程中，由于決策、管理、機制等方面存在不足，項目建設中也出現(xiàn)了不容忽視問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、前期工作缺乏深度，投資決策不計風險。建設項目前期工作是從建設項目醞釀決定到開工建設以前進行的各項工作，是建設程序中一個非常重要的階段，也是投資決策的關鍵環(huán)節(jié)，它決定了項目建設的經濟效益和社會效益的好壞。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設程序，基本建設前期工作主要包括：投資機會研究、編制項目建議書、提交可行性研究報告、進行項目評估、申報項目決策審批、進行設計和編制工程概預算、通過招投標活動進入項目實施階段等。但是在實際操作中，許多投資項目沒有進行深入細致的前期準備工作，提交的相關報告只報喜不報憂，不考慮投資風險，造成項目投資決策走了過場、流于形式，立項批復建設內容與實際建設內容出入較大，甚至有些項目已經竣工，前期建設手續(xù)尚未完成，投資概算對造價的控制失去意義；有的項目有意簡化程序，有的更是拍腦袋，盲目上馬，造成大量的“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

2、政府部門干預過重，項目組織管理薄弱。工程建設管理具有很強的專業(yè)性，工程建設中需要進行的控制環(huán)節(jié)很多、要求很高?，F(xiàn)在很多政府批準的城市建設工程項目的管理，都要“先搭臺，后唱戲”，大都是從政府有關部門抽調人員，組建臨時“工程項目指揮部”進行管理。有的雖然委托給項目管理公司，其主要負責人也大多是政府委派的。一些班子的負責人多由單位或地區(qū)的行政領導擔任，在項目決策、概預算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經驗。而臨時組建的項目管理班子，人員素質參差不齊。在實踐中有些項目缺乏科學決策，不按規(guī)劃實施，隨意變更設計內容，盲目跟風，建廣場一個比一個多、建江灘一個比一個大、建步行街一個比一個長，致使投資的項目達不到預期的效果；對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資；有的項目實際上形成了邊規(guī)劃、邊投資、邊論證、邊設計、邊施工的新“五邊“工程；個別施工單位和建設業(yè)主惡意串通，虛報工程量、高套定額騙取國家資金，有施工單位偷工減料，工程建設質量低劣；有些建設單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上被施工單位牽著鼻子走等等。管理不善造成損失浪費、無效投資以及建成后運行效益低下等一些違反工程建設程序和客觀規(guī)律的問題時有發(fā)生。

3、項目招標投標不規(guī)范，工程實施過程中缺乏有效的監(jiān)督。從調查的情況看，部分項目存在規(guī)避招標或招標不規(guī)范現(xiàn)象。有的鉆空子進行圍標；有的應該公開招標的項目利用職權違法指定分包；有的擅自將招標范圍限定于主體工程項目，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接發(fā)包；有的施工單位通過招標中標后，出賣資質，違規(guī)掛靠。部分標底編制比較粗糙，項目內容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象；有的對一些關鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口；甚至有些建設單位違背招標文件的實質性內容簽訂合同。

4、與工程相關的服務機構職責難以履行。目前，盡管實行了工程咨詢、工程監(jiān)理、招投標代理、項目管理等制度，權利卻在投資建設(業(yè)主)方手上，有的政府部門代表或業(yè)主方以“有錢就是老大“的思想，一切與工程投資(造價)有關的權力必須自己說了算，進入市場經濟行為的勘察設計、招投標代理、造價咨詢服務和監(jiān)理單位，都以業(yè)主方為核心，有的違心地依附于業(yè)主，按業(yè)主方的意圖行事，默認業(yè)主方隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成這些服務單位難以履行職責，發(fā)揮不了工程項目管理應有的作用。

5、竣工結算高估冒算現(xiàn)象嚴重。部分施工企業(yè)受到利益驅動，抱有蒙混過關的僥幸心理，故意抬高工程造價，搞“漫天要價，就地還錢”的商人買賣，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。有的施工合同簽訂不規(guī)范，對合同中必須簽訂的條款如：材料價格、人工單價調整問題，故意不簽、少簽，給以后的市場價格定價留出了余地。高估冒算主要表現(xiàn)有重復計算、變更調減部分不扣除、不按招標規(guī)定下浮、高套定額或建設單位高價簽證等。

6、工程概算先天不足，超投資現(xiàn)象突出。政府主管部門審定的投資額確定后，工程建設單位應該精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內?？赡壳暗那闆r是，很多項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，造成邊設計、邊施工、邊變更。由于對項目更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，很多項目存在以行政領導人或業(yè)主方的好惡為標準，有的為趕工程進度，求形象或講政績，不計投資成本，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，造成實際施工與計劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結果導致項目投資失控。

7、投資體制改革不徹底。突出表現(xiàn)在政府建設項目中投資、建設、運營管理“三分離”的投資體制落實不到位。投資與建設、建設與管理混為一體，行政行為直接融入工程項目的實施過程中，常常是政府直接組織項目建設，“自己干，自己管”，行政權力過度集中，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機制，政府既當裁判員又當運動員，結果導致項目投資工期較長、工程質量難以保證，而且難以實施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象投資管理亟待改進。

由于城市建設投資項目管理中存在諸多問題，誘發(fā)了政府部門的行政亂作為和管理機構的不規(guī)范行為，同時也給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，致使國家遭受嚴重損失。因此，加強城市建設投資項目的管理已是刻不容緩。要解決好城市建設投資項目中存在的問題，建議應對投資項目的管理模式及投資管理、投資控制辦法進行改革。

二、城市建設項目投資管理的建議

l、改革城市建設項目投資管理的模式。加快推進城市建設投資項目市場化進程，把城市建設項目投資管理的各項改革統(tǒng)籌起來，總體部署，妥善處理好市場經濟條件下政府的公共責任與市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)城市建設項目投資的活力，提高服務水平和工作效率。在建設過程中按照市場經濟的運作機制，對工程前期工作、設計委托、招投標代理、工程項目管理、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，重點加強政府監(jiān)督管理體系的建立和完善，充分發(fā)揮項目管理公司的企業(yè)作用，政府職能重點放在是否符合城市建設規(guī)劃發(fā)展的項目決策和監(jiān)督管理方面。

2、建立和完善城市建設項目投資管理制度。一是招標投標制度。招標投標的目的，不僅僅是優(yōu)選好的承包商，也是為了保證建設市場的廉潔。依照招標投標法的規(guī)定，不僅施工要招標，勘察設計、監(jiān)理和設備采購都應招標。在招標投標工作中要嚴格實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。二是投資控制和審計監(jiān)督制度。為了有效地控制工程造價，項目建設必須做到：先規(guī)劃后設計、先設計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目增加投資，控制所謂高起點、高標準的不切實際的投資行為，維護計劃管理的權威性。審計部門要加大對城市建設投資項目的跟蹤審計力度，做到全過程參與，及時制止超計劃、超規(guī)模的建設項目，不要等“木已成舟”后再去查糾此類問題。三是監(jiān)督制度。城市建設工程目前還是以政府投資和大的項目管理(集團)公司(如城投公司、地產集團等)投資為主，投資額巨大，必須建立監(jiān)督制衡機制，紀檢、監(jiān)察、計劃、財政、建設、審計和工程項目的使用部門，都應當在各自的職責范圍內加強對政府和大的項目管理(集團)公司投資工程運作過程的監(jiān)督。四是與工程建設服務相關的咨詢服務管理制度。凡政府或大型集團公司投融資建設項目的咨詢服務單位，必須通過招標投標方式確定，建設管理部門要加強對工程咨詢服務機構的監(jiān)督檢查，嚴把資質關，實行專業(yè)人員持證上崗，促使工程咨詢服務機構有效履行職責。對不認真履行職責的，要實施責任追究，并實行不信任制度。五是變更簽證會審制度。嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經審查確認，必要的簽證須經甲方、監(jiān)理、設計、審計四位一體共同確認方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。確需進行的設計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應當按程序報批。   

3、完善城市建設投資項目財務管理。將現(xiàn)行政府和大的項目管理(集團)公司投資工程財政拔款方式由財政拔款給工程建設管理部門(建設單位)，再由建設單位拔給施工和相關咨詢服務單位的方式，改為由財政部門根據(jù)建設單位簽證，按進度將工程款直接拔付給施工和相關咨詢服務單位。這種支付方式有利于減少各個項目的資金積壓，盤活財政資金，提高財政資金的投資效益。

結束語：城市建設投資項目管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但是我們作為參與工程的建設者堅信，經過政府、企業(yè)和廣大市民的不斷探索和完善，就一定能夠實現(xiàn)公共利益和企業(yè)利益雙贏的目標。