第一章 總則
第1條 2000年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟(jì)南的城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市的行政區(qū)劃也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等許多發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，山東省委省政府對濟(jì)南的發(fā)展提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新的形勢和發(fā)展需求，迫切需要為城市長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，拓展新的空間，構(gòu)筑新的結(jié)構(gòu)，提供新的支撐。濟(jì)南市人民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(建規(guī)函[2003]255號)的指示精神，編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》。
第2條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定和實施本規(guī)劃。本規(guī)劃為市域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃區(qū)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，縣(市)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。
第3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。
按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求，注重市域的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護(hù)利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第4條 規(guī)劃原則
(1)堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟(jì)南發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城市與周圍縣(市)的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。
(3)堅持公平和諧的原則。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，合理安排關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局。要特別關(guān)注弱勢群體的需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。
(4)堅持資源節(jié)約的原則。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。城市總體規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、城市空間布局和建設(shè)用地規(guī)模等，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃保持銜接并協(xié)調(diào)一致。
第5條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。
第6條 規(guī)劃基本依據(jù)
(1)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
(2)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》
(3)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》
(4)《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》
(5)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》
(6)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
第7條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍
(1)本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟(jì)南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積3257平方公里。
(2)中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積1022平方公里。
(3)市域規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全部行政轄區(qū)，面積8177平方公里。
第8條 規(guī)劃期限為2005年-2020年
近期2005年-2010年
遠(yuǎn)期2011年-2020年
遠(yuǎn)景2020年以后
第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第9條 城市性質(zhì)
山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。
第10條 城市職能
具有良好基礎(chǔ)，需繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能有：山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。
具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
第11條 城市發(fā)展目標(biāo)
按照“實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”的總要求，發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提升省會形象，到2020年把濟(jì)南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。
(1)繁榮的城市——經(jīng)濟(jì)實力雄厚、物質(zhì)財富充裕、綜合服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化城市。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，率先全面實現(xiàn)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(2)和諧的城市——堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建平安有序、社會安定、公平正義的和諧濟(jì)南。
(3)宜居的城市——生態(tài)環(huán)境良好，城市布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會充分，市政設(shè)施及服務(wù)完善，追求舒適享受，居民工作與生活條件優(yōu)良。
(4)魅力的泉城——彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的泉城特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈，并與現(xiàn)代都市文明相融合，成為舉世聞名、特色鮮明、富有魅力的泉城和區(qū)域性旅游中心城市。
第三章 城市規(guī)模
第12條規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測和城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)人口分布，充分考慮未來發(fā)展的各種可能性及不確定因素，采取多種預(yù)測分析方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從資源承載力的角度對人口規(guī)模進(jìn)行校核，科學(xué)合理地確定人口規(guī)模。
依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地投放總量，切實加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
第13條市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模
(1)2020年市域城鎮(zhèn)化水平將由2004年的62%增至75%以上。
(2)2020年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?004年的590.1萬人增至700萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的366.7萬人增至530萬人左右。
(3)2020年全市暫住半年以上人口將由2004年的55萬人增至140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(4)2020年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?70萬人。
第14條市區(qū)人口規(guī)模
(1)2020年市區(qū)戶籍人口將由2004年的341.7萬人增至450萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的292.6萬人增至380萬人左右。
(2)2020年市區(qū)暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(3)2020年市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到550萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?80萬人。
第15條中心城人口與用地規(guī)模
(1)人口規(guī)模
2020年中心城戶籍人口將由2004年的230萬人增至340萬人左右，暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至90萬人左右。
2020年中心城人口規(guī)模將由2004年的280萬人增至430萬人。
(2)用地規(guī)模
根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本著集約用地、節(jié)約用地的原則，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在95平方米，到2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由2004年的278平方公里增至410平方公里。
(3)近期規(guī)模
2010年中心城人口規(guī)模為340萬人，建設(shè)用地規(guī)模控制在330平方公里以內(nèi)。
第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
第16條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會經(jīng)濟(jì)，按照“一產(chǎn)立市、二產(chǎn)強(qiáng)市、三產(chǎn)富市”的總體思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
(1)第一產(chǎn)業(yè)
全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)特點的都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
(2)第二產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極疏散和限制中心城高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強(qiáng)輻射力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。
(3)第三產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，把濟(jì)南建設(shè)成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
第17條 市域產(chǎn)業(yè)布局
按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣(市)轉(zhuǎn)移，帶動縣(市)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部濟(jì)青、西部濟(jì)鄭、黃河北濟(jì)鹽三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。
(1)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興流通業(yè)為主體，逐步弱化工業(yè)生產(chǎn)功能，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心、管理中心等入駐發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市綜合服務(wù)功能的有效提升。同時，適度發(fā)展無污染、低能耗、高科技、高附加值的電子信息軟件等都市型工業(yè)。
(2)東部濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“東拓”戰(zhàn)略，積極承接中心城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)、棗園-龍山工業(yè)園、圣井工業(yè)園、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東省濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶西部制造業(yè)基地。
(3)西部濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿濟(jì)鄭公路(國道220線)形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、濟(jì)西工業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成機(jī)械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
(4)黃河北濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道220線、濟(jì)鹽公路(省道248線)形成貫穿市域北部、連接中心城和濟(jì)陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“北跨”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力打造精細(xì)化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟(jì)北開發(fā)區(qū)、興商工業(yè)園2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重化工業(yè)基地。
(5)市域農(nóng)業(yè)布局
構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系；沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶的建設(shè)，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地；黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新品種。
第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系
第18條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟(jì)南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟(jì)南都市圈，突出增強(qiáng)省會城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位。
濟(jì)南都市圈的構(gòu)建將促進(jìn)以濟(jì)南為中心的7個城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，整合旅游資源，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游等功能的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動的良性機(jī)制，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等一體化進(jìn)程，從而突出和強(qiáng)化濟(jì)南在環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心地位，增強(qiáng)都市圈的綜合競爭力。
第19條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略
(1)以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
(2)以構(gòu)建濟(jì)南都市圈為契機(jī)，以引導(dǎo)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)、資源合理利用、設(shè)施共建共享為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，合理構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，確定城鎮(zhèn)空間布局規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向和策略。
(3)實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。
(4)逐步形成以中心城為核心、大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
(5)加快城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。
第20條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成中心城市-次中心城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。
中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心，即濟(jì)南中心城，人口規(guī)模430萬人。
次中心城市為章丘城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城。人口規(guī)模確定為：章丘60萬人，濟(jì)陽35萬人，平陰20萬人，商河20萬人。
中心鎮(zhèn)為仲宮、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、埠村、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、玉皇廟、鄭路、殷巷等16個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模一般在3萬人以上。
一般鎮(zhèn)為經(jīng)合理撤并后的33個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在1萬人左右。
第21條 城鎮(zhèn)職能分工
(1)次中心城市職能分工
章丘、濟(jì)陽、平陰、商河4個次中心城市分布是其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有分擔(dān)中心城市部分功能的職能。其中，章丘重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟(jì)陽重點發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工工業(yè)。
(2)其它城鎮(zhèn)職能分工
其它中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)主要特征，劃分為工礦業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型和綜合發(fā)展型六種職能類型。
第22條 構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)三條城鎮(zhèn)聚合軸
以中心城市為中心，與產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，向東、向西、向北形成沿濟(jì)青、濟(jì)鄭和濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條城鎮(zhèn)聚合軸，加強(qiáng)其空間集聚性，強(qiáng)化軸線的功能，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。
(2)十六個城鎮(zhèn)組群
為促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃形成十六個城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。
第23條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè)
為促進(jìn)合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成，對目前規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)撤并整合，相應(yīng)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合建議，規(guī)劃撤并25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由74個減至49個。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 市域重要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點
第24條 章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)章丘次中心城市位于濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“東拓”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。
城市建設(shè)用地以向西發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約60萬人，城市建設(shè)用地約70平方公里。
(2)埠村中心鎮(zhèn)位于經(jīng)十東路南側(cè)，是章丘南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展煤炭開發(fā)及其配套工業(yè)、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴(kuò)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)普集中心鎮(zhèn)位于濟(jì)青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，避開杏林水庫水源保護(hù)區(qū)范圍，在膠濟(jì)鐵路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約4萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4.8平方公里。
(4)刁鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)位于省道242線兩側(cè)，是章丘北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集市貿(mào)易、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟(jì)青高速公路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約6平方公里。
(5)章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、文祖、龍山、白云湖、曹范、垛莊、相公莊、水寨、高官寨、閻家峪等10個鎮(zhèn)。
第25條 濟(jì)陽次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)濟(jì)陽次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃積極承接城市產(chǎn)業(yè)的“北跨”發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)，形成以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)功能、設(shè)施齊全、配套完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。
城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約35萬人，城市建設(shè)用地約40平方公里。
(2)孫耿中心鎮(zhèn)位于國道104線兩側(cè)，是濟(jì)陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)曲堤中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是濟(jì)陽東北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)垛石中心鎮(zhèn)位于省道249線兩側(cè)，是濟(jì)陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、造紙等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主，在徒駭河以南集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)濟(jì)陽縣一般鎮(zhèn)為崔寨、仁風(fēng)、新市和太平4個鎮(zhèn)。
第26條 平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)平陰次中心城市位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。
城市建設(shè)用地以向西南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)東阿中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是平陰西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及其相關(guān)服務(wù)業(yè)等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護(hù)區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)孝直中心鎮(zhèn)位于國道105線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集貿(mào)市場、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地在濟(jì)荷高速公路東側(cè)集中布局，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依托，向南北兩翼延伸擴(kuò)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(4)平陰縣一般鎮(zhèn)為玫瑰、孔村和洪范池3個鎮(zhèn)。
第27條 商河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)商河次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。
城市建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)玉皇廟中心鎮(zhèn)位于省道248線西側(cè)，是商河西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展玻璃制品加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，東、西方向逐步完善。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)鄭路中心鎮(zhèn)位于黃河沖積平原地帶，是商河?xùn)|南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)殷巷中心鎮(zhèn)位于省道248線兩側(cè)，是商河北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械、建材、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南發(fā)展為主，在商中河?xùn)|側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)商河縣一般鎮(zhèn)為懷仁、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟等8個鎮(zhèn)。
第28條 農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及策略
(1)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)村。
(2)積極推進(jìn)村莊整治和遷村并點，對市域內(nèi)4657個農(nóng)村居民點進(jìn)行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(3)堅持集約和節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理力度，通過遷村并點和退宅還耕，把農(nóng)村居民點的遷并整合與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)緊密結(jié)合，高效集約利用土地資源。
(4)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會新風(fēng)貌。
第29條 農(nóng)村居民點整治
(1)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點，以點帶面，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治，從農(nóng)村實際出發(fā)，切實改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌。規(guī)劃按照農(nóng)村居民點的空間分布和人均建設(shè)用地指標(biāo)，合理進(jìn)行遷并整治和規(guī)劃布局，按照國標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標(biāo)，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。至2020年農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量將由2004年的639平方公里整治調(diào)整為487平方公里左右。
(2)對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。
(3)對位于禁止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，向其它位于禁止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移；對位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，其中對位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移。
(4)對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。
第一章 總則
第1條 2000年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟(jì)南的城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市的行政區(qū)劃也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等許多發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，山東省委省政府對濟(jì)南的發(fā)展提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新的形勢和發(fā)展需求，迫切需要為城市長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，拓展新的空間，構(gòu)筑新的結(jié)構(gòu)，提供新的支撐。濟(jì)南市人民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(建規(guī)函[2003]255號)的指示精神，編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》。
第2條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定和實施本規(guī)劃。本規(guī)劃為市域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃區(qū)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，縣(市)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。
第3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。
按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求，注重市域的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護(hù)利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第4條 規(guī)劃原則
(1)堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟(jì)南發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城市與周圍縣(市)的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。
(3)堅持公平和諧的原則。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，合理安排關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局。要特別關(guān)注弱勢群體的需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。
(4)堅持資源節(jié)約的原則。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。城市總體規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、城市空間布局和建設(shè)用地規(guī)模等，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃保持銜接并協(xié)調(diào)一致。
第5條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。
第6條 規(guī)劃基本依據(jù)
(1)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
(2)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》
(3)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》
(4)《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》
(5)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》
(6)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
第7條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍
(1)本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟(jì)南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積3257平方公里。
(2)中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積1022平方公里。
(3)市域規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全部行政轄區(qū)，面積8177平方公里。
第8條 規(guī)劃期限為2005年-2020年
近期2005年-2010年
遠(yuǎn)期2011年-2020年
遠(yuǎn)景2020年以后
第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第9條 城市性質(zhì)
山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。
第10條 城市職能
具有良好基礎(chǔ)，需繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能有：山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。
具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
第11條 城市發(fā)展目標(biāo)
按照“實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”的總要求，發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提升省會形象，到2020年把濟(jì)南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。
(1)繁榮的城市——經(jīng)濟(jì)實力雄厚、物質(zhì)財富充裕、綜合服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化城市。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，率先全面實現(xiàn)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(2)和諧的城市——堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建平安有序、社會安定、公平正義的和諧濟(jì)南。
(3)宜居的城市——生態(tài)環(huán)境良好，城市布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會充分，市政設(shè)施及服務(wù)完善，追求舒適享受，居民工作與生活條件優(yōu)良。
(4)魅力的泉城——彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的泉城特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈，并與現(xiàn)代都市文明相融合，成為舉世聞名、特色鮮明、富有魅力的泉城和區(qū)域性旅游中心城市。
第三章 城市規(guī)模
第12條規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測和城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)人口分布，充分考慮未來發(fā)展的各種可能性及不確定因素，采取多種預(yù)測分析方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從資源承載力的角度對人口規(guī)模進(jìn)行校核，科學(xué)合理地確定人口規(guī)模。
依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地投放總量，切實加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
第13條市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模
(1)2020年市域城鎮(zhèn)化水平將由2004年的62%增至75%以上。
(2)2020年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?004年的590.1萬人增至700萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的366.7萬人增至530萬人左右。
(3)2020年全市暫住半年以上人口將由2004年的55萬人增至140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(4)2020年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?70萬人。
第14條市區(qū)人口規(guī)模
(1)2020年市區(qū)戶籍人口將由2004年的341.7萬人增至450萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的292.6萬人增至380萬人左右。
(2)2020年市區(qū)暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(3)2020年市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到550萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?80萬人。
第15條中心城人口與用地規(guī)模
(1)人口規(guī)模
2020年中心城戶籍人口將由2004年的230萬人增至340萬人左右，暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至90萬人左右。
2020年中心城人口規(guī)模將由2004年的280萬人增至430萬人。
(2)用地規(guī)模
根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本著集約用地、節(jié)約用地的原則，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在95平方米，到2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由2004年的278平方公里增至410平方公里。
(3)近期規(guī)模
2010年中心城人口規(guī)模為340萬人，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?30平方公里以內(nèi)。
第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
第16條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會經(jīng)濟(jì)，按照“一產(chǎn)立市、二產(chǎn)強(qiáng)市、三產(chǎn)富市”的總體思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
(1)第一產(chǎn)業(yè)
全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)特點的都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
(2)第二產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極疏散和限制中心城高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強(qiáng)輻射力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。
(3)第三產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，把濟(jì)南建設(shè)成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
第17條 市域產(chǎn)業(yè)布局
按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣(市)轉(zhuǎn)移，帶動縣(市)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部濟(jì)青、西部濟(jì)鄭、黃河北濟(jì)鹽三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。
(1)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興流通業(yè)為主體，逐步弱化工業(yè)生產(chǎn)功能，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心、管理中心等入駐發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市綜合服務(wù)功能的有效提升。同時，適度發(fā)展無污染、低能耗、高科技、高附加值的電子信息軟件等都市型工業(yè)。
(2)東部濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“東拓”戰(zhàn)略，積極承接中心城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)、棗園-龍山工業(yè)園、圣井工業(yè)園、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東省濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶西部制造業(yè)基地。
(3)西部濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿濟(jì)鄭公路(國道220線)形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、濟(jì)西工業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成機(jī)械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
(4)黃河北濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道220線、濟(jì)鹽公路(省道248線)形成貫穿市域北部、連接中心城和濟(jì)陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“北跨”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力打造精細(xì)化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟(jì)北開發(fā)區(qū)、興商工業(yè)園2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重化工業(yè)基地。
(5)市域農(nóng)業(yè)布局
構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系；沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶的建設(shè)，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地；黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新品種。
第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系
第18條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟(jì)南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟(jì)南都市圈，突出增強(qiáng)省會城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位。
濟(jì)南都市圈的構(gòu)建將促進(jìn)以濟(jì)南為中心的7個城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，整合旅游資源，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游等功能的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動的良性機(jī)制，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等一體化進(jìn)程，從而突出和強(qiáng)化濟(jì)南在環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心地位，增強(qiáng)都市圈的綜合競爭力。
第19條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略
(1)以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
(2)以構(gòu)建濟(jì)南都市圈為契機(jī)，以引導(dǎo)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)、資源合理利用、設(shè)施共建共享為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，合理構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，確定城鎮(zhèn)空間布局規(guī)?；⒓s化的發(fā)展方向和策略。
(3)實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。
(4)逐步形成以中心城為核心、大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
(5)加快城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。
第20條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成中心城市-次中心城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。
中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心，即濟(jì)南中心城，人口規(guī)模430萬人。
次中心城市為章丘城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城。人口規(guī)模確定為：章丘60萬人，濟(jì)陽35萬人，平陰20萬人，商河20萬人。
中心鎮(zhèn)為仲宮、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、埠村、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、玉皇廟、鄭路、殷巷等16個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模一般在3萬人以上。
一般鎮(zhèn)為經(jīng)合理撤并后的33個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在1萬人左右。
第21條 城鎮(zhèn)職能分工
(1)次中心城市職能分工
章丘、濟(jì)陽、平陰、商河4個次中心城市分布是其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有分擔(dān)中心城市部分功能的職能。其中，章丘重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟(jì)陽重點發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工工業(yè)。
(2)其它城鎮(zhèn)職能分工
其它中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)主要特征，劃分為工礦業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型和綜合發(fā)展型六種職能類型。
第22條 構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)三條城鎮(zhèn)聚合軸
以中心城市為中心，與產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，向東、向西、向北形成沿濟(jì)青、濟(jì)鄭和濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條城鎮(zhèn)聚合軸，加強(qiáng)其空間集聚性，強(qiáng)化軸線的功能，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。
(2)十六個城鎮(zhèn)組群
為促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃形成十六個城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。
第23條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè)
為促進(jìn)合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成，對目前規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)撤并整合，相應(yīng)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合建議，規(guī)劃撤并25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由74個減至49個。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 市域重要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點
第24條 章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)章丘次中心城市位于濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“東拓”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。
城市建設(shè)用地以向西發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約60萬人，城市建設(shè)用地約70平方公里。
(2)埠村中心鎮(zhèn)位于經(jīng)十東路南側(cè)，是章丘南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展煤炭開發(fā)及其配套工業(yè)、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴(kuò)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)普集中心鎮(zhèn)位于濟(jì)青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，避開杏林水庫水源保護(hù)區(qū)范圍，在膠濟(jì)鐵路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約4萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4.8平方公里。
(4)刁鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)位于省道242線兩側(cè)，是章丘北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集市貿(mào)易、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟(jì)青高速公路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約6平方公里。
(5)章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、文祖、龍山、白云湖、曹范、垛莊、相公莊、水寨、高官寨、閻家峪等10個鎮(zhèn)。
第25條 濟(jì)陽次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)濟(jì)陽次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃積極承接城市產(chǎn)業(yè)的“北跨”發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)，形成以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)功能、設(shè)施齊全、配套完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。
城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約35萬人，城市建設(shè)用地約40平方公里。
(2)孫耿中心鎮(zhèn)位于國道104線兩側(cè)，是濟(jì)陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)曲堤中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是濟(jì)陽東北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)垛石中心鎮(zhèn)位于省道249線兩側(cè)，是濟(jì)陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、造紙等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主，在徒駭河以南集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)濟(jì)陽縣一般鎮(zhèn)為崔寨、仁風(fēng)、新市和太平4個鎮(zhèn)。
第26條 平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)平陰次中心城市位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。
城市建設(shè)用地以向西南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)東阿中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是平陰西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及其相關(guān)服務(wù)業(yè)等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護(hù)區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)孝直中心鎮(zhèn)位于國道105線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集貿(mào)市場、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地在濟(jì)荷高速公路東側(cè)集中布局，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依托，向南北兩翼延伸擴(kuò)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(4)平陰縣一般鎮(zhèn)為玫瑰、孔村和洪范池3個鎮(zhèn)。
第27條 商河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)商河次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。
城市建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)玉皇廟中心鎮(zhèn)位于省道248線西側(cè)，是商河西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展玻璃制品加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，東、西方向逐步完善。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)鄭路中心鎮(zhèn)位于黃河沖積平原地帶，是商河?xùn)|南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)殷巷中心鎮(zhèn)位于省道248線兩側(cè)，是商河北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械、建材、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南發(fā)展為主，在商中河?xùn)|側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)商河縣一般鎮(zhèn)為懷仁、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟等8個鎮(zhèn)。
第28條 農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及策略
(1)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)村。
(2)積極推進(jìn)村莊整治和遷村并點，對市域內(nèi)4657個農(nóng)村居民點進(jìn)行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(3)堅持集約和節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理力度，通過遷村并點和退宅還耕，把農(nóng)村居民點的遷并整合與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)緊密結(jié)合，高效集約利用土地資源。
(4)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會新風(fēng)貌。
第29條 農(nóng)村居民點整治
(1)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點，以點帶面，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治，從農(nóng)村實際出發(fā)，切實改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌。規(guī)劃按照農(nóng)村居民點的空間分布和人均建設(shè)用地指標(biāo)，合理進(jìn)行遷并整治和規(guī)劃布局，按照國標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標(biāo)，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。至2020年農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量將由2004年的639平方公里整治調(diào)整為487平方公里左右。
(2)對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。
(3)對位于禁止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，向其它位于禁止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移；對位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，其中對位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移。
(4)對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。
第一章 總則
第1條 2000年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟(jì)南的城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市的行政區(qū)劃也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等許多發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，山東省委省政府對濟(jì)南的發(fā)展提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新的形勢和發(fā)展需求，迫切需要為城市長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，拓展新的空間，構(gòu)筑新的結(jié)構(gòu)，提供新的支撐。濟(jì)南市人民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(建規(guī)函[2003]255號)的指示精神，編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》。
第2條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定和實施本規(guī)劃。本規(guī)劃為市域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃區(qū)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，縣(市)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。
第3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。
按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求，注重市域的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護(hù)利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第4條 規(guī)劃原則
(1)堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟(jì)南發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城市與周圍縣(市)的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。
(3)堅持公平和諧的原則。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，合理安排關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局。要特別關(guān)注弱勢群體的需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。
(4)堅持資源節(jié)約的原則。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。城市總體規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、城市空間布局和建設(shè)用地規(guī)模等，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃保持銜接并協(xié)調(diào)一致。
第5條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。
第6條 規(guī)劃基本依據(jù)
(1)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
(2)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》
(3)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》
(4)《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》
(5)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》
(6)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
第7條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍
(1)本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟(jì)南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積3257平方公里。
(2)中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積1022平方公里。
(3)市域規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全部行政轄區(qū)，面積8177平方公里。
第8條 規(guī)劃期限為2005年-2020年
近期2005年-2010年
遠(yuǎn)期2011年-2020年
遠(yuǎn)景2020年以后
第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第9條 城市性質(zhì)
山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。
第10條 城市職能
具有良好基礎(chǔ)，需繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能有：山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。
具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
第11條 城市發(fā)展目標(biāo)
按照“實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”的總要求，發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提升省會形象，到2020年把濟(jì)南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。
(1)繁榮的城市——經(jīng)濟(jì)實力雄厚、物質(zhì)財富充裕、綜合服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化城市。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，率先全面實現(xiàn)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(2)和諧的城市——堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建平安有序、社會安定、公平正義的和諧濟(jì)南。
(3)宜居的城市——生態(tài)環(huán)境良好，城市布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會充分，市政設(shè)施及服務(wù)完善，追求舒適享受，居民工作與生活條件優(yōu)良。
(4)魅力的泉城——彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的泉城特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈，并與現(xiàn)代都市文明相融合，成為舉世聞名、特色鮮明、富有魅力的泉城和區(qū)域性旅游中心城市。
第三章 城市規(guī)模
第12條規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測和城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)人口分布，充分考慮未來發(fā)展的各種可能性及不確定因素，采取多種預(yù)測分析方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從資源承載力的角度對人口規(guī)模進(jìn)行校核，科學(xué)合理地確定人口規(guī)模。
依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地投放總量，切實加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
第13條市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模
(1)2020年市域城鎮(zhèn)化水平將由2004年的62%增至75%以上。
(2)2020年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?004年的590.1萬人增至700萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的366.7萬人增至530萬人左右。
(3)2020年全市暫住半年以上人口將由2004年的55萬人增至140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(4)2020年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?70萬人。
第14條市區(qū)人口規(guī)模
(1)2020年市區(qū)戶籍人口將由2004年的341.7萬人增至450萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的292.6萬人增至380萬人左右。
(2)2020年市區(qū)暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(3)2020年市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到550萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?80萬人。
第15條中心城人口與用地規(guī)模
(1)人口規(guī)模
2020年中心城戶籍人口將由2004年的230萬人增至340萬人左右，暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至90萬人左右。
2020年中心城人口規(guī)模將由2004年的280萬人增至430萬人。
(2)用地規(guī)模
根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本著集約用地、節(jié)約用地的原則，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在95平方米，到2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由2004年的278平方公里增至410平方公里。
(3)近期規(guī)模
2010年中心城人口規(guī)模為340萬人，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?30平方公里以內(nèi)。
第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
第16條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會經(jīng)濟(jì)，按照“一產(chǎn)立市、二產(chǎn)強(qiáng)市、三產(chǎn)富市”的總體思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
(1)第一產(chǎn)業(yè)
全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)特點的都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
(2)第二產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極疏散和限制中心城高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強(qiáng)輻射力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。
(3)第三產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，把濟(jì)南建設(shè)成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
第17條 市域產(chǎn)業(yè)布局
按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣(市)轉(zhuǎn)移，帶動縣(市)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部濟(jì)青、西部濟(jì)鄭、黃河北濟(jì)鹽三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。
(1)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興流通業(yè)為主體，逐步弱化工業(yè)生產(chǎn)功能，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心、管理中心等入駐發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市綜合服務(wù)功能的有效提升。同時，適度發(fā)展無污染、低能耗、高科技、高附加值的電子信息軟件等都市型工業(yè)。
(2)東部濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“東拓”戰(zhàn)略，積極承接中心城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)、棗園-龍山工業(yè)園、圣井工業(yè)園、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東省濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶西部制造業(yè)基地。
(3)西部濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿濟(jì)鄭公路(國道220線)形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、濟(jì)西工業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成機(jī)械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
(4)黃河北濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道220線、濟(jì)鹽公路(省道248線)形成貫穿市域北部、連接中心城和濟(jì)陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“北跨”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力打造精細(xì)化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟(jì)北開發(fā)區(qū)、興商工業(yè)園2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重化工業(yè)基地。
(5)市域農(nóng)業(yè)布局
構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系；沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶的建設(shè)，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地；黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新品種。
第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系
第18條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟(jì)南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟(jì)南都市圈，突出增強(qiáng)省會城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位。
濟(jì)南都市圈的構(gòu)建將促進(jìn)以濟(jì)南為中心的7個城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，整合旅游資源，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游等功能的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動的良性機(jī)制，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等一體化進(jìn)程，從而突出和強(qiáng)化濟(jì)南在環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心地位，增強(qiáng)都市圈的綜合競爭力。
第19條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略
(1)以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
(2)以構(gòu)建濟(jì)南都市圈為契機(jī)，以引導(dǎo)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)、資源合理利用、設(shè)施共建共享為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，合理構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，確定城鎮(zhèn)空間布局規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向和策略。
(3)實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。
(4)逐步形成以中心城為核心、大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
(5)加快城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。
第20條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成中心城市-次中心城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。
中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心，即濟(jì)南中心城，人口規(guī)模430萬人。
次中心城市為章丘城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城。人口規(guī)模確定為：章丘60萬人，濟(jì)陽35萬人，平陰20萬人，商河20萬人。
中心鎮(zhèn)為仲宮、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、埠村、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、玉皇廟、鄭路、殷巷等16個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模一般在3萬人以上。
一般鎮(zhèn)為經(jīng)合理撤并后的33個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在1萬人左右。
第21條 城鎮(zhèn)職能分工
(1)次中心城市職能分工
章丘、濟(jì)陽、平陰、商河4個次中心城市分布是其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有分擔(dān)中心城市部分功能的職能。其中，章丘重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟(jì)陽重點發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工工業(yè)。
(2)其它城鎮(zhèn)職能分工
其它中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)主要特征，劃分為工礦業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型和綜合發(fā)展型六種職能類型。
第22條 構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)三條城鎮(zhèn)聚合軸
以中心城市為中心，與產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，向東、向西、向北形成沿濟(jì)青、濟(jì)鄭和濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條城鎮(zhèn)聚合軸，加強(qiáng)其空間集聚性，強(qiáng)化軸線的功能，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。
(2)十六個城鎮(zhèn)組群
為促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃形成十六個城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。
第23條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè)
為促進(jìn)合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成，對目前規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)撤并整合，相應(yīng)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合建議，規(guī)劃撤并25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由74個減至49個。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 市域重要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點
第24條 章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)章丘次中心城市位于濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“東拓”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。
城市建設(shè)用地以向西發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約60萬人，城市建設(shè)用地約70平方公里。
(2)埠村中心鎮(zhèn)位于經(jīng)十東路南側(cè)，是章丘南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展煤炭開發(fā)及其配套工業(yè)、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴(kuò)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)普集中心鎮(zhèn)位于濟(jì)青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，避開杏林水庫水源保護(hù)區(qū)范圍，在膠濟(jì)鐵路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約4萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4.8平方公里。
(4)刁鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)位于省道242線兩側(cè)，是章丘北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集市貿(mào)易、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟(jì)青高速公路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約6平方公里。
(5)章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、文祖、龍山、白云湖、曹范、垛莊、相公莊、水寨、高官寨、閻家峪等10個鎮(zhèn)。
第25條 濟(jì)陽次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)濟(jì)陽次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃積極承接城市產(chǎn)業(yè)的“北跨”發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)，形成以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)功能、設(shè)施齊全、配套完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。
城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約35萬人，城市建設(shè)用地約40平方公里。
(2)孫耿中心鎮(zhèn)位于國道104線兩側(cè)，是濟(jì)陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)曲堤中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是濟(jì)陽東北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)垛石中心鎮(zhèn)位于省道249線兩側(cè)，是濟(jì)陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、造紙等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主，在徒駭河以南集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)濟(jì)陽縣一般鎮(zhèn)為崔寨、仁風(fēng)、新市和太平4個鎮(zhèn)。
第26條 平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)平陰次中心城市位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。
城市建設(shè)用地以向西南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)東阿中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是平陰西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及其相關(guān)服務(wù)業(yè)等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護(hù)區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)孝直中心鎮(zhèn)位于國道105線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集貿(mào)市場、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地在濟(jì)荷高速公路東側(cè)集中布局，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依托，向南北兩翼延伸擴(kuò)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(4)平陰縣一般鎮(zhèn)為玫瑰、孔村和洪范池3個鎮(zhèn)。
第27條 商河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)商河次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。
城市建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)玉皇廟中心鎮(zhèn)位于省道248線西側(cè)，是商河西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展玻璃制品加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，東、西方向逐步完善。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)鄭路中心鎮(zhèn)位于黃河沖積平原地帶，是商河?xùn)|南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)殷巷中心鎮(zhèn)位于省道248線兩側(cè)，是商河北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械、建材、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南發(fā)展為主，在商中河?xùn)|側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)商河縣一般鎮(zhèn)為懷仁、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟等8個鎮(zhèn)。
第28條 農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及策略
(1)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)村。
(2)積極推進(jìn)村莊整治和遷村并點，對市域內(nèi)4657個農(nóng)村居民點進(jìn)行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(3)堅持集約和節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理力度，通過遷村并點和退宅還耕，把農(nóng)村居民點的遷并整合與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)緊密結(jié)合，高效集約利用土地資源。
(4)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會新風(fēng)貌。
第29條 農(nóng)村居民點整治
(1)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點，以點帶面，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治，從農(nóng)村實際出發(fā)，切實改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌。規(guī)劃按照農(nóng)村居民點的空間分布和人均建設(shè)用地指標(biāo)，合理進(jìn)行遷并整治和規(guī)劃布局，按照國標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標(biāo)，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。至2020年農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量將由2004年的639平方公里整治調(diào)整為487平方公里左右。
(2)對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。
(3)對位于禁止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，向其它位于禁止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移；對位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，其中對位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移。
(4)對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。
第一章 總則
第1條 2000年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟(jì)南的城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市的行政區(qū)劃也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等許多發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，山東省委省政府對濟(jì)南的發(fā)展提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新的形勢和發(fā)展需求，迫切需要為城市長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，拓展新的空間，構(gòu)筑新的結(jié)構(gòu)，提供新的支撐。濟(jì)南市人民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(建規(guī)函[2003]255號)的指示精神，編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》。
第2條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定和實施本規(guī)劃。本規(guī)劃為市域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃區(qū)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，縣(市)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。
第3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。
按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求，注重市域的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護(hù)利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第4條 規(guī)劃原則
(1)堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟(jì)南發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城市與周圍縣(市)的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。
(3)堅持公平和諧的原則。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，合理安排關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局。要特別關(guān)注弱勢群體的需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。
(4)堅持資源節(jié)約的原則。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。城市總體規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、城市空間布局和建設(shè)用地規(guī)模等，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃保持銜接并協(xié)調(diào)一致。
第5條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。
第6條 規(guī)劃基本依據(jù)
(1)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
(2)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》
(3)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》
(4)《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》
(5)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》
(6)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
第7條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍
(1)本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟(jì)南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積3257平方公里。
(2)中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積1022平方公里。
(3)市域規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全部行政轄區(qū)，面積8177平方公里。
第8條 規(guī)劃期限為2005年-2020年
近期2005年-2010年
遠(yuǎn)期2011年-2020年
遠(yuǎn)景2020年以后
第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第9條 城市性質(zhì)
山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。
第10條 城市職能
具有良好基礎(chǔ)，需繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能有：山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。
具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
第11條 城市發(fā)展目標(biāo)
按照“實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”的總要求，發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提升省會形象，到2020年把濟(jì)南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。
(1)繁榮的城市——經(jīng)濟(jì)實力雄厚、物質(zhì)財富充裕、綜合服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化城市。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，率先全面實現(xiàn)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(2)和諧的城市——堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建平安有序、社會安定、公平正義的和諧濟(jì)南。
(3)宜居的城市——生態(tài)環(huán)境良好，城市布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會充分，市政設(shè)施及服務(wù)完善，追求舒適享受，居民工作與生活條件優(yōu)良。
(4)魅力的泉城——彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的泉城特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈，并與現(xiàn)代都市文明相融合，成為舉世聞名、特色鮮明、富有魅力的泉城和區(qū)域性旅游中心城市。
第三章 城市規(guī)模
第12條規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測和城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)人口分布，充分考慮未來發(fā)展的各種可能性及不確定因素，采取多種預(yù)測分析方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從資源承載力的角度對人口規(guī)模進(jìn)行校核，科學(xué)合理地確定人口規(guī)模。
依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地投放總量，切實加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
第13條市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模
(1)2020年市域城鎮(zhèn)化水平將由2004年的62%增至75%以上。
(2)2020年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?004年的590.1萬人增至700萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的366.7萬人增至530萬人左右。
(3)2020年全市暫住半年以上人口將由2004年的55萬人增至140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(4)2020年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?70萬人。
第14條市區(qū)人口規(guī)模
(1)2020年市區(qū)戶籍人口將由2004年的341.7萬人增至450萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的292.6萬人增至380萬人左右。
(2)2020年市區(qū)暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(3)2020年市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到550萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?80萬人。
第15條中心城人口與用地規(guī)模
(1)人口規(guī)模
2020年中心城戶籍人口將由2004年的230萬人增至340萬人左右，暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至90萬人左右。
2020年中心城人口規(guī)模將由2004年的280萬人增至430萬人。
(2)用地規(guī)模
根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本著集約用地、節(jié)約用地的原則，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在95平方米，到2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由2004年的278平方公里增至410平方公里。
(3)近期規(guī)模
2010年中心城人口規(guī)模為340萬人，建設(shè)用地規(guī)模控制在330平方公里以內(nèi)。
第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
第16條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會經(jīng)濟(jì)，按照“一產(chǎn)立市、二產(chǎn)強(qiáng)市、三產(chǎn)富市”的總體思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
(1)第一產(chǎn)業(yè)
全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)特點的都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
(2)第二產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極疏散和限制中心城高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強(qiáng)輻射力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。
(3)第三產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，把濟(jì)南建設(shè)成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
第17條 市域產(chǎn)業(yè)布局
按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣(市)轉(zhuǎn)移，帶動縣(市)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部濟(jì)青、西部濟(jì)鄭、黃河北濟(jì)鹽三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。
(1)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興流通業(yè)為主體，逐步弱化工業(yè)生產(chǎn)功能，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心、管理中心等入駐發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市綜合服務(wù)功能的有效提升。同時，適度發(fā)展無污染、低能耗、高科技、高附加值的電子信息軟件等都市型工業(yè)。
(2)東部濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“東拓”戰(zhàn)略，積極承接中心城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)、棗園-龍山工業(yè)園、圣井工業(yè)園、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東省濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶西部制造業(yè)基地。
(3)西部濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿濟(jì)鄭公路(國道220線)形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、濟(jì)西工業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成機(jī)械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
(4)黃河北濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道220線、濟(jì)鹽公路(省道248線)形成貫穿市域北部、連接中心城和濟(jì)陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“北跨”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力打造精細(xì)化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟(jì)北開發(fā)區(qū)、興商工業(yè)園2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重化工業(yè)基地。
(5)市域農(nóng)業(yè)布局
構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系；沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶的建設(shè)，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地；黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新品種。
第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系
第18條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟(jì)南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟(jì)南都市圈，突出增強(qiáng)省會城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位。
濟(jì)南都市圈的構(gòu)建將促進(jìn)以濟(jì)南為中心的7個城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，整合旅游資源，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游等功能的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動的良性機(jī)制，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等一體化進(jìn)程，從而突出和強(qiáng)化濟(jì)南在環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心地位，增強(qiáng)都市圈的綜合競爭力。
第19條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略
(1)以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
(2)以構(gòu)建濟(jì)南都市圈為契機(jī)，以引導(dǎo)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)、資源合理利用、設(shè)施共建共享為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，合理構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，確定城鎮(zhèn)空間布局規(guī)?；⒓s化的發(fā)展方向和策略。
(3)實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。
(4)逐步形成以中心城為核心、大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
(5)加快城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。
第20條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成中心城市-次中心城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。
中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心，即濟(jì)南中心城，人口規(guī)模430萬人。
次中心城市為章丘城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城。人口規(guī)模確定為：章丘60萬人，濟(jì)陽35萬人，平陰20萬人，商河20萬人。
中心鎮(zhèn)為仲宮、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、埠村、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、玉皇廟、鄭路、殷巷等16個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模一般在3萬人以上。
一般鎮(zhèn)為經(jīng)合理撤并后的33個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在1萬人左右。
第21條 城鎮(zhèn)職能分工
(1)次中心城市職能分工
章丘、濟(jì)陽、平陰、商河4個次中心城市分布是其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有分擔(dān)中心城市部分功能的職能。其中，章丘重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟(jì)陽重點發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工工業(yè)。
(2)其它城鎮(zhèn)職能分工
其它中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)主要特征，劃分為工礦業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型和綜合發(fā)展型六種職能類型。
第22條 構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)三條城鎮(zhèn)聚合軸
以中心城市為中心，與產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，向東、向西、向北形成沿濟(jì)青、濟(jì)鄭和濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條城鎮(zhèn)聚合軸，加強(qiáng)其空間集聚性，強(qiáng)化軸線的功能，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。
(2)十六個城鎮(zhèn)組群
為促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃形成十六個城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。
第23條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè)
為促進(jìn)合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成，對目前規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)撤并整合，相應(yīng)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合建議，規(guī)劃撤并25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由74個減至49個。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 市域重要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點
第24條 章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)章丘次中心城市位于濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“東拓”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。
城市建設(shè)用地以向西發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約60萬人，城市建設(shè)用地約70平方公里。
(2)埠村中心鎮(zhèn)位于經(jīng)十東路南側(cè)，是章丘南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展煤炭開發(fā)及其配套工業(yè)、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴(kuò)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)普集中心鎮(zhèn)位于濟(jì)青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，避開杏林水庫水源保護(hù)區(qū)范圍，在膠濟(jì)鐵路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約4萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4.8平方公里。
(4)刁鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)位于省道242線兩側(cè)，是章丘北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集市貿(mào)易、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟(jì)青高速公路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約6平方公里。
(5)章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、文祖、龍山、白云湖、曹范、垛莊、相公莊、水寨、高官寨、閻家峪等10個鎮(zhèn)。
第25條 濟(jì)陽次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)濟(jì)陽次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃積極承接城市產(chǎn)業(yè)的“北跨”發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)，形成以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)功能、設(shè)施齊全、配套完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。
城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約35萬人，城市建設(shè)用地約40平方公里。
(2)孫耿中心鎮(zhèn)位于國道104線兩側(cè)，是濟(jì)陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)曲堤中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是濟(jì)陽東北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)垛石中心鎮(zhèn)位于省道249線兩側(cè)，是濟(jì)陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、造紙等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主，在徒駭河以南集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)濟(jì)陽縣一般鎮(zhèn)為崔寨、仁風(fēng)、新市和太平4個鎮(zhèn)。
第26條 平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)平陰次中心城市位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。
城市建設(shè)用地以向西南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)東阿中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是平陰西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及其相關(guān)服務(wù)業(yè)等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護(hù)區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)孝直中心鎮(zhèn)位于國道105線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集貿(mào)市場、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地在濟(jì)荷高速公路東側(cè)集中布局，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依托，向南北兩翼延伸擴(kuò)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(4)平陰縣一般鎮(zhèn)為玫瑰、孔村和洪范池3個鎮(zhèn)。
第27條 商河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)商河次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。
城市建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)玉皇廟中心鎮(zhèn)位于省道248線西側(cè)，是商河西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展玻璃制品加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，東、西方向逐步完善。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)鄭路中心鎮(zhèn)位于黃河沖積平原地帶，是商河?xùn)|南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)殷巷中心鎮(zhèn)位于省道248線兩側(cè)，是商河北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械、建材、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南發(fā)展為主，在商中河?xùn)|側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)商河縣一般鎮(zhèn)為懷仁、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟等8個鎮(zhèn)。
第28條 農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及策略
(1)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)村。
(2)積極推進(jìn)村莊整治和遷村并點，對市域內(nèi)4657個農(nóng)村居民點進(jìn)行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(3)堅持集約和節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理力度，通過遷村并點和退宅還耕，把農(nóng)村居民點的遷并整合與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)緊密結(jié)合，高效集約利用土地資源。
(4)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會新風(fēng)貌。
第29條 農(nóng)村居民點整治
(1)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點，以點帶面，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治，從農(nóng)村實際出發(fā)，切實改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌。規(guī)劃按照農(nóng)村居民點的空間分布和人均建設(shè)用地指標(biāo)，合理進(jìn)行遷并整治和規(guī)劃布局，按照國標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標(biāo)，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。至2020年農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量將由2004年的639平方公里整治調(diào)整為487平方公里左右。
(2)對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。
(3)對位于禁止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，向其它位于禁止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移；對位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，其中對位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移。
(4)對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。
第一章 總則
第1條 2000年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟(jì)南的城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市的行政區(qū)劃也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等許多發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，山東省委省政府對濟(jì)南的發(fā)展提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新的形勢和發(fā)展需求，迫切需要為城市長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，拓展新的空間，構(gòu)筑新的結(jié)構(gòu)，提供新的支撐。濟(jì)南市人民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(建規(guī)函[2003]255號)的指示精神，編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》。
第2條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定和實施本規(guī)劃。本規(guī)劃為市域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃區(qū)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，縣(市)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。
第3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。
按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求，注重市域的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護(hù)利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第4條 規(guī)劃原則
(1)堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟(jì)南發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城市與周圍縣(市)的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。
(3)堅持公平和諧的原則。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，合理安排關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局。要特別關(guān)注弱勢群體的需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。
(4)堅持資源節(jié)約的原則。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。城市總體規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、城市空間布局和建設(shè)用地規(guī)模等，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃保持銜接并協(xié)調(diào)一致。
第5條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。
第6條 規(guī)劃基本依據(jù)
(1)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
(2)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》
(3)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》
(4)《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》
(5)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》
(6)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
第7條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍
(1)本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟(jì)南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積3257平方公里。
(2)中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積1022平方公里。
(3)市域規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全部行政轄區(qū)，面積8177平方公里。
第8條 規(guī)劃期限為2005年-2020年
近期2005年-2010年
遠(yuǎn)期2011年-2020年
遠(yuǎn)景2020年以后
第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第9條 城市性質(zhì)
山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。
第10條 城市職能
具有良好基礎(chǔ)，需繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能有：山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。
具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
第11條 城市發(fā)展目標(biāo)
按照“實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”的總要求，發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提升省會形象，到2020年把濟(jì)南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。
(1)繁榮的城市——經(jīng)濟(jì)實力雄厚、物質(zhì)財富充裕、綜合服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化城市。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，率先全面實現(xiàn)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(2)和諧的城市——堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建平安有序、社會安定、公平正義的和諧濟(jì)南。
(3)宜居的城市——生態(tài)環(huán)境良好，城市布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會充分，市政設(shè)施及服務(wù)完善，追求舒適享受，居民工作與生活條件優(yōu)良。
(4)魅力的泉城——彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的泉城特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈，并與現(xiàn)代都市文明相融合，成為舉世聞名、特色鮮明、富有魅力的泉城和區(qū)域性旅游中心城市。
第三章 城市規(guī)模
第12條規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測和城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)人口分布，充分考慮未來發(fā)展的各種可能性及不確定因素，采取多種預(yù)測分析方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從資源承載力的角度對人口規(guī)模進(jìn)行校核，科學(xué)合理地確定人口規(guī)模。
依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地投放總量，切實加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
第13條市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模
(1)2020年市域城鎮(zhèn)化水平將由2004年的62%增至75%以上。
(2)2020年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?004年的590.1萬人增至700萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的366.7萬人增至530萬人左右。
(3)2020年全市暫住半年以上人口將由2004年的55萬人增至140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(4)2020年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?70萬人。
第14條市區(qū)人口規(guī)模
(1)2020年市區(qū)戶籍人口將由2004年的341.7萬人增至450萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的292.6萬人增至380萬人左右。
(2)2020年市區(qū)暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(3)2020年市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到550萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?80萬人。
第15條中心城人口與用地規(guī)模
(1)人口規(guī)模
2020年中心城戶籍人口將由2004年的230萬人增至340萬人左右，暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至90萬人左右。
2020年中心城人口規(guī)模將由2004年的280萬人增至430萬人。
(2)用地規(guī)模
根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本著集約用地、節(jié)約用地的原則，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在95平方米，到2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由2004年的278平方公里增至410平方公里。
(3)近期規(guī)模
2010年中心城人口規(guī)模為340萬人，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?30平方公里以內(nèi)。
第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
第16條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會經(jīng)濟(jì)，按照“一產(chǎn)立市、二產(chǎn)強(qiáng)市、三產(chǎn)富市”的總體思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
(1)第一產(chǎn)業(yè)
全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)特點的都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
(2)第二產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極疏散和限制中心城高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強(qiáng)輻射力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。
(3)第三產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，把濟(jì)南建設(shè)成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
第17條 市域產(chǎn)業(yè)布局
按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣(市)轉(zhuǎn)移，帶動縣(市)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部濟(jì)青、西部濟(jì)鄭、黃河北濟(jì)鹽三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。
(1)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興流通業(yè)為主體，逐步弱化工業(yè)生產(chǎn)功能，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心、管理中心等入駐發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市綜合服務(wù)功能的有效提升。同時，適度發(fā)展無污染、低能耗、高科技、高附加值的電子信息軟件等都市型工業(yè)。
(2)東部濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“東拓”戰(zhàn)略，積極承接中心城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)、棗園-龍山工業(yè)園、圣井工業(yè)園、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東省濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶西部制造業(yè)基地。
(3)西部濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿濟(jì)鄭公路(國道220線)形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、濟(jì)西工業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成機(jī)械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
(4)黃河北濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道220線、濟(jì)鹽公路(省道248線)形成貫穿市域北部、連接中心城和濟(jì)陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“北跨”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力打造精細(xì)化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟(jì)北開發(fā)區(qū)、興商工業(yè)園2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重化工業(yè)基地。
(5)市域農(nóng)業(yè)布局
構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系；沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶的建設(shè)，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地；黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新品種。
第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系
第18條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟(jì)南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟(jì)南都市圈，突出增強(qiáng)省會城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位。
濟(jì)南都市圈的構(gòu)建將促進(jìn)以濟(jì)南為中心的7個城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，整合旅游資源，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游等功能的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動的良性機(jī)制，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等一體化進(jìn)程，從而突出和強(qiáng)化濟(jì)南在環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心地位，增強(qiáng)都市圈的綜合競爭力。
第19條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略
(1)以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
(2)以構(gòu)建濟(jì)南都市圈為契機(jī)，以引導(dǎo)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)、資源合理利用、設(shè)施共建共享為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，合理構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，確定城鎮(zhèn)空間布局規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向和策略。
(3)實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。
(4)逐步形成以中心城為核心、大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
(5)加快城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。
第20條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成中心城市-次中心城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。
中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心，即濟(jì)南中心城，人口規(guī)模430萬人。
次中心城市為章丘城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城。人口規(guī)模確定為：章丘60萬人，濟(jì)陽35萬人，平陰20萬人，商河20萬人。
中心鎮(zhèn)為仲宮、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、埠村、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、玉皇廟、鄭路、殷巷等16個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模一般在3萬人以上。
一般鎮(zhèn)為經(jīng)合理撤并后的33個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在1萬人左右。
第21條 城鎮(zhèn)職能分工
(1)次中心城市職能分工
章丘、濟(jì)陽、平陰、商河4個次中心城市分布是其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有分擔(dān)中心城市部分功能的職能。其中，章丘重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟(jì)陽重點發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工工業(yè)。
(2)其它城鎮(zhèn)職能分工
其它中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)主要特征，劃分為工礦業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型和綜合發(fā)展型六種職能類型。
第22條 構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)三條城鎮(zhèn)聚合軸
以中心城市為中心，與產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，向東、向西、向北形成沿濟(jì)青、濟(jì)鄭和濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條城鎮(zhèn)聚合軸，加強(qiáng)其空間集聚性，強(qiáng)化軸線的功能，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。
(2)十六個城鎮(zhèn)組群
為促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃形成十六個城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。
第23條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè)
為促進(jìn)合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成，對目前規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)撤并整合，相應(yīng)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合建議，規(guī)劃撤并25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由74個減至49個。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 市域重要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點
第24條 章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)章丘次中心城市位于濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“東拓”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。
城市建設(shè)用地以向西發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約60萬人，城市建設(shè)用地約70平方公里。
(2)埠村中心鎮(zhèn)位于經(jīng)十東路南側(cè)，是章丘南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展煤炭開發(fā)及其配套工業(yè)、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴(kuò)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)普集中心鎮(zhèn)位于濟(jì)青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，避開杏林水庫水源保護(hù)區(qū)范圍，在膠濟(jì)鐵路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約4萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4.8平方公里。
(4)刁鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)位于省道242線兩側(cè)，是章丘北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集市貿(mào)易、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟(jì)青高速公路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約6平方公里。
(5)章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、文祖、龍山、白云湖、曹范、垛莊、相公莊、水寨、高官寨、閻家峪等10個鎮(zhèn)。
第25條 濟(jì)陽次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)濟(jì)陽次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃積極承接城市產(chǎn)業(yè)的“北跨”發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)，形成以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)功能、設(shè)施齊全、配套完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。
城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約35萬人，城市建設(shè)用地約40平方公里。
(2)孫耿中心鎮(zhèn)位于國道104線兩側(cè)，是濟(jì)陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)曲堤中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是濟(jì)陽東北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)垛石中心鎮(zhèn)位于省道249線兩側(cè)，是濟(jì)陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、造紙等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主，在徒駭河以南集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)濟(jì)陽縣一般鎮(zhèn)為崔寨、仁風(fēng)、新市和太平4個鎮(zhèn)。
第26條 平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)平陰次中心城市位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。
城市建設(shè)用地以向西南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)東阿中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是平陰西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及其相關(guān)服務(wù)業(yè)等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護(hù)區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)孝直中心鎮(zhèn)位于國道105線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集貿(mào)市場、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地在濟(jì)荷高速公路東側(cè)集中布局，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依托，向南北兩翼延伸擴(kuò)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(4)平陰縣一般鎮(zhèn)為玫瑰、孔村和洪范池3個鎮(zhèn)。
第27條 商河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)商河次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。
城市建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)玉皇廟中心鎮(zhèn)位于省道248線西側(cè)，是商河西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展玻璃制品加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，東、西方向逐步完善。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)鄭路中心鎮(zhèn)位于黃河沖積平原地帶，是商河?xùn)|南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)殷巷中心鎮(zhèn)位于省道248線兩側(cè)，是商河北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械、建材、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南發(fā)展為主，在商中河?xùn)|側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)商河縣一般鎮(zhèn)為懷仁、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟等8個鎮(zhèn)。
第28條 農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及策略
(1)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)村。
(2)積極推進(jìn)村莊整治和遷村并點，對市域內(nèi)4657個農(nóng)村居民點進(jìn)行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(3)堅持集約和節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理力度，通過遷村并點和退宅還耕，把農(nóng)村居民點的遷并整合與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)緊密結(jié)合，高效集約利用土地資源。
(4)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會新風(fēng)貌。
第29條 農(nóng)村居民點整治
(1)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點，以點帶面，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治，從農(nóng)村實際出發(fā)，切實改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌。規(guī)劃按照農(nóng)村居民點的空間分布和人均建設(shè)用地指標(biāo)，合理進(jìn)行遷并整治和規(guī)劃布局，按照國標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標(biāo)，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。至2020年農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量將由2004年的639平方公里整治調(diào)整為487平方公里左右。
(2)對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。
(3)對位于禁止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，向其它位于禁止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移；對位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，其中對位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移。
(4)對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。
第一章 總則
第1條 2000年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》，在一定時期內(nèi)對指導(dǎo)濟(jì)南的城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市的行政區(qū)劃也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等許多發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，山東省委省政府對濟(jì)南的發(fā)展提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新的形勢和發(fā)展需求，迫切需要為城市長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，拓展新的空間，構(gòu)筑新的結(jié)構(gòu)，提供新的支撐。濟(jì)南市人民政府適時提出了修編城市總體規(guī)劃的申請。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于同意修編濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(建規(guī)函[2003]255號)的指示精神，編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》。
第2條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定和實施本規(guī)劃。本規(guī)劃為市域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃區(qū)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，縣(市)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。
第3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。
按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求，注重市域的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各類脆弱資源的有效保護(hù)利用和空間管制的要求；注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型、由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第4條 規(guī)劃原則
(1)堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟(jì)南發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、城市與周圍縣(市)的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。
(3)堅持公平和諧的原則。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，合理安排關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局。要特別關(guān)注弱勢群體的需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。
(4)堅持資源節(jié)約的原則。按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。城市總體規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、城市空間布局和建設(shè)用地規(guī)模等，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃保持銜接并協(xié)調(diào)一致。
第5條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。
第6條 規(guī)劃基本依據(jù)
(1)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
(2)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》
(3)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》
(4)《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》
(5)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》
(6)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
第7條 規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃范圍
(1)本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)為濟(jì)南市區(qū)，即市轄行政六區(qū)，面積3257平方公里。
(2)中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積1022平方公里。
(3)市域規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全部行政轄區(qū)，面積8177平方公里。
第8條 規(guī)劃期限為2005年-2020年
近期2005年-2010年
遠(yuǎn)期2011年-2020年
遠(yuǎn)景2020年以后
第二章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第9條 城市性質(zhì)
山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。
第10條 城市職能
具有良好基礎(chǔ)，需繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能有：山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。
具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
第11條 城市發(fā)展目標(biāo)
按照“實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”的總要求，發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提升省會形象，到2020年把濟(jì)南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。
(1)繁榮的城市——經(jīng)濟(jì)實力雄厚、物質(zhì)財富充裕、綜合服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化城市。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，率先全面實現(xiàn)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(2)和諧的城市——堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建平安有序、社會安定、公平正義的和諧濟(jì)南。
(3)宜居的城市——生態(tài)環(huán)境良好，城市布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會充分，市政設(shè)施及服務(wù)完善，追求舒適享受，居民工作與生活條件優(yōu)良。
(4)魅力的泉城——彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的泉城特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈，并與現(xiàn)代都市文明相融合，成為舉世聞名、特色鮮明、富有魅力的泉城和區(qū)域性旅游中心城市。
第三章 城市規(guī)模
第12條規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測和城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)人口分布，充分考慮未來發(fā)展的各種可能性及不確定因素，采取多種預(yù)測分析方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從資源承載力的角度對人口規(guī)模進(jìn)行校核，科學(xué)合理地確定人口規(guī)模。
依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地投放總量，切實加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
第13條市域城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模
(1)2020年市域城鎮(zhèn)化水平將由2004年的62%增至75%以上。
(2)2020年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?004年的590.1萬人增至700萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的366.7萬人增至530萬人左右。
(3)2020年全市暫住半年以上人口將由2004年的55萬人增至140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(4)2020年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?70萬人。
第14條市區(qū)人口規(guī)模
(1)2020年市區(qū)戶籍人口將由2004年的341.7萬人增至450萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2004年的292.6萬人增至380萬人左右。
(2)2020年市區(qū)暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。
(3)2020年市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到550萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?80萬人。
第15條中心城人口與用地規(guī)模
(1)人口規(guī)模
2020年中心城戶籍人口將由2004年的230萬人增至340萬人左右，暫住半年以上人口將由2004年的50萬人增至90萬人左右。
2020年中心城人口規(guī)模將由2004年的280萬人增至430萬人。
(2)用地規(guī)模
根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本著集約用地、節(jié)約用地的原則，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在95平方米，到2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由2004年的278平方公里增至410平方公里。
(3)近期規(guī)模
2010年中心城人口規(guī)模為340萬人，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?30平方公里以內(nèi)。
第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
第16條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵，大力發(fā)展以駐地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為代表的省會經(jīng)濟(jì)，按照“一產(chǎn)立市、二產(chǎn)強(qiáng)市、三產(chǎn)富市”的總體思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
(1)第一產(chǎn)業(yè)
全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展畜牧、蔬菜、林果生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)特點的都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)新格局，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
(2)第二產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極疏散和限制中心城高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強(qiáng)輻射力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。
(3)第三產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展業(yè)，拓展提升社會服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，把濟(jì)南建設(shè)成為區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
第17條 市域產(chǎn)業(yè)布局
按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，加快市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，改變中心城功能過于聚集的狀況，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍縣(市)轉(zhuǎn)移，帶動縣(市)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升，在全市形成布局合理、分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部濟(jì)青、西部濟(jì)鄭、黃河北濟(jì)鹽三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。
(1)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興流通業(yè)為主體，逐步弱化工業(yè)生產(chǎn)功能，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心、管理中心等入駐發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市綜合服務(wù)功能的有效提升。同時，適度發(fā)展無污染、低能耗、高科技、高附加值的電子信息軟件等都市型工業(yè)。
(2)東部濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿經(jīng)十東路、濟(jì)青公路等交通走廊，形成貫穿市域東部、連接中心城和章丘、輻射帶動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“東拓”戰(zhàn)略，積極承接中心城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)、棗園-龍山工業(yè)園、圣井工業(yè)園、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造山東省濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶西部制造業(yè)基地。
(3)西部濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)沿濟(jì)鄭公路(國道220線)形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬德企業(yè)示范園、濟(jì)西工業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成機(jī)械裝備、旅游產(chǎn)品制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
(4)黃河北濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶
市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道220線、濟(jì)鹽公路(省道248線)形成貫穿市域北部、連接中心城和濟(jì)陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。落實城市“北跨”戰(zhàn)略，積極承接中心城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力打造精細(xì)化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成濟(jì)北開發(fā)區(qū)、興商工業(yè)園2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重化工業(yè)基地。
(5)市域農(nóng)業(yè)布局
構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林果生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系；沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)圍繞黃河濱河生態(tài)旅游帶的建設(shè)，以都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地和出口創(chuàng)匯基地；黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新品種。
第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系
第18條 按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟(jì)南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟(jì)南都市圈，突出增強(qiáng)省會城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位。
濟(jì)南都市圈的構(gòu)建將促進(jìn)以濟(jì)南為中心的7個城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，整合旅游資源，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游等功能的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動的良性機(jī)制，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等一體化進(jìn)程，從而突出和強(qiáng)化濟(jì)南在環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心地位，增強(qiáng)都市圈的綜合競爭力。
第19條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略
(1)以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
(2)以構(gòu)建濟(jì)南都市圈為契機(jī)，以引導(dǎo)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)、資源合理利用、設(shè)施共建共享為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，合理構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，確定城鎮(zhèn)空間布局規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向和策略。
(3)實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。
(4)逐步形成以中心城為核心、大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
(5)加快城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。
第20條 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成中心城市-次中心城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。
中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心，即濟(jì)南中心城，人口規(guī)模430萬人。
次中心城市為章丘城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城。人口規(guī)模確定為：章丘60萬人，濟(jì)陽35萬人，平陰20萬人，商河20萬人。
中心鎮(zhèn)為仲宮、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、埠村、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、玉皇廟、鄭路、殷巷等16個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模一般在3萬人以上。
一般鎮(zhèn)為經(jīng)合理撤并后的33個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在1萬人左右。
第21條 城鎮(zhèn)職能分工
(1)次中心城市職能分工
章丘、濟(jì)陽、平陰、商河4個次中心城市分布是其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有分擔(dān)中心城市部分功能的職能。其中，章丘重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟(jì)陽重點發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工工業(yè)。
(2)其它城鎮(zhèn)職能分工
其它中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)主要特征，劃分為工礦業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型和綜合發(fā)展型六種職能類型。
第22條 構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)三條城鎮(zhèn)聚合軸
以中心城市為中心，與產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，向東、向西、向北形成沿濟(jì)青、濟(jì)鄭和濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條城鎮(zhèn)聚合軸，加強(qiáng)其空間集聚性，強(qiáng)化軸線的功能，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。
(2)十六個城鎮(zhèn)組群
為促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃形成十六個城鎮(zhèn)組群，每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心，帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。
第23條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè)
為促進(jìn)合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成，對目前規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)撤并整合，相應(yīng)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合建議，規(guī)劃撤并25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由74個減至49個。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 市域重要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點
第24條 章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)章丘次中心城市位于濟(jì)青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“東拓”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。
城市建設(shè)用地以向西發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約60萬人，城市建設(shè)用地約70平方公里。
(2)埠村中心鎮(zhèn)位于經(jīng)十東路南側(cè)，是章丘南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展煤炭開發(fā)及其配套工業(yè)、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴(kuò)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)普集中心鎮(zhèn)位于濟(jì)青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，避開杏林水庫水源保護(hù)區(qū)范圍，在膠濟(jì)鐵路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約4萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4.8平方公里。
(4)刁鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)位于省道242線兩側(cè)，是章丘北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集市貿(mào)易、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟(jì)青高速公路北側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約6平方公里。
(5)章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、文祖、龍山、白云湖、曹范、垛莊、相公莊、水寨、高官寨、閻家峪等10個鎮(zhèn)。
第25條 濟(jì)陽次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)濟(jì)陽次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃積極承接城市產(chǎn)業(yè)的“北跨”發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展能源、機(jī)械、化工工業(yè)，形成以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)功能、設(shè)施齊全、配套完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。
城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約35萬人，城市建設(shè)用地約40平方公里。
(2)孫耿中心鎮(zhèn)位于國道104線兩側(cè)，是濟(jì)陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)曲堤中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是濟(jì)陽東北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)垛石中心鎮(zhèn)位于省道249線兩側(cè)，是濟(jì)陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展化工、建材、造紙等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主，在徒駭河以南集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)濟(jì)陽縣一般鎮(zhèn)為崔寨、仁風(fēng)、新市和太平4個鎮(zhèn)。
第26條 平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)平陰次中心城市位于濟(jì)鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為濟(jì)南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。
城市建設(shè)用地以向西南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)東阿中心鎮(zhèn)位于國道220線兩側(cè)，是平陰西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及其相關(guān)服務(wù)業(yè)等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護(hù)區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)孝直中心鎮(zhèn)位于國道105線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集貿(mào)市場、機(jī)械加工、建材等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地在濟(jì)荷高速公路東側(cè)集中布局，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依托，向南北兩翼延伸擴(kuò)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(4)平陰縣一般鎮(zhèn)為玫瑰、孔村和洪范池3個鎮(zhèn)。
第27條 商河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展
(1)商河次中心城市位于濟(jì)鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。
城市建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。
(2)玉皇廟中心鎮(zhèn)位于省道248線西側(cè)，是商河西南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展玻璃制品加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，東、西方向逐步完善。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3.5萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。
(3)鄭路中心鎮(zhèn)位于黃河沖積平原地帶，是商河?xùn)|南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(4)殷巷中心鎮(zhèn)位于省道248線兩側(cè)，是商河北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械、建材、集市貿(mào)易等功能。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南發(fā)展為主，在商中河?xùn)|側(cè)集中布局。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約3.5平方公里。
(5)商河縣一般鎮(zhèn)為懷仁、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟等8個鎮(zhèn)。
第28條 農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及策略
(1)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)村。
(2)積極推進(jìn)村莊整治和遷村并點，對市域內(nèi)4657個農(nóng)村居民點進(jìn)行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(3)堅持集約和節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理力度，通過遷村并點和退宅還耕，把農(nóng)村居民點的遷并整合與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)緊密結(jié)合，高效集約利用土地資源。
(4)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會新風(fēng)貌。
第29條 農(nóng)村居民點整治
(1)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點，以點帶面，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治，從農(nóng)村實際出發(fā)，切實改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌。規(guī)劃按照農(nóng)村居民點的空間分布和人均建設(shè)用地指標(biāo)，合理進(jìn)行遷并整治和規(guī)劃布局，按照國標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標(biāo)，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。至2020年農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量將由2004年的639平方公里整治調(diào)整為487平方公里左右。
(2)對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。
(3)對位于禁止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，向其它位于禁止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移；對位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，其中對位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，逐步進(jìn)行搬遷撤并，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移。
(4)對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。
