為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力做好全縣政法綜治維穩(wěn)工作，緊緊圍繞縣委"保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央、省、市、縣委決策部署的貫徹落實"的具體要求，認(rèn)真總結(jié)"平安新平"創(chuàng)建的實踐經(jīng)驗，著力爭創(chuàng)全省"先進平安縣"。按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委政法委、縣綜治維穩(wěn)委于2009年5月19日至5月24日牽頭組織對全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政法各部門進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

    近年來，面對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，我縣政法綜治維穩(wěn)工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的關(guān)心支持和積極參與下，始終堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以化解社會矛盾為主線，以深化"平安新平"建設(shè)為載體，以解放思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為核心，緊緊圍繞中心工作，充分發(fā)揮職能作用，突出加強政法機關(guān)社會管理能力建設(shè)，突出加強政法隊伍思想政治建設(shè)，突出加強基層綜治維穩(wěn)組織建設(shè)，全面推進我縣政法工作創(chuàng)新發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定、預(yù)防打擊犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義和服務(wù)改革發(fā)展等方面都取得了較好的成效，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，綜治維穩(wěn)責(zé)任得到進一步落實。在縣委、政府的高度重視下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)履行"第一責(zé)任"的意識進一步增強，把綜治維穩(wěn)工作擺到重要的議事日程，列入年度工作目標(biāo)，與經(jīng)濟工作同安排、同考評、同獎懲，確保各項綜治維穩(wěn)工作有人抓、有人管，真正把維穩(wěn)的職能落實到基層，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。桂山鎮(zhèn)作為我縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，各類案件和矛盾糾紛均在全縣占相當(dāng)大的比重，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部的大量精力投入到化解矛盾糾紛中，維穩(wěn)工作壓力相當(dāng)繁重。在我縣實施矛盾糾紛化解獎勵制度后，鎮(zhèn)黨委樊書記當(dāng)即表態(tài)，縣上獎多少，鎮(zhèn)上給予多少的獎勵，以提高基層化解矛盾糾紛的積極性，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對綜治維穩(wěn)工作的重視和履行"第一責(zé)任"的自覺性。我們在五桂社區(qū)調(diào)研中，五桂10組組長沐朝獻(xiàn)說：現(xiàn)在的小組長壓力大啊，哪里一出現(xiàn)糾紛就要馬上去解決，實在解決不了的，要立即報告并配合社區(qū)調(diào)解主任積極做好工作，鎮(zhèn)上和社區(qū)都要求矛盾不上交，不準(zhǔn)出現(xiàn)非正常上訪。這同時也說明桂山鎮(zhèn)黨委對綜治維穩(wěn)責(zé)任進行了層層分解，落實穩(wěn)定責(zé)任工作到位。

（二）基層綜治維穩(wěn)組織建設(shè)成效明顯， "大綜治、大維穩(wěn)"工作格局初步形成。按照市委、縣委關(guān)于進一步加強和完善社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作的相關(guān)要求，我縣進一步規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)機構(gòu)及人員配置，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了掛職的黨委副書記兼綜治維穩(wěn)辦專職副主任，完善了工作機構(gòu)設(shè)置，者竜鄉(xiāng)"綜治維穩(wěn)信訪中心"已率先掛牌并正式投入運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門高度重視基層治保調(diào)解工作，切實加強了治保會、調(diào)解會、保安服務(wù)組織和單位內(nèi)部保衛(wèi)等群防群治組織建設(shè)，加強和完善了行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作體系建設(shè)，基本形成"橫向到邊、縱向到底"的基層綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系，基層綜治維穩(wěn)隊伍工作能力進一步加強，綜治維穩(wěn)各項基礎(chǔ)工作在基層得到全面推進，平安創(chuàng)建各項措施在基層得到全面落實，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時化解，維護社會治安和社會穩(wěn)定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩(wěn)定的大局得到鞏固和發(fā)展，為積極爭創(chuàng)全省"先進平安縣"奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）矛盾糾紛排查調(diào)處體系基本建立，各類社會矛盾得到積極有效的化解。做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把排查化解矛盾糾紛作為當(dāng)前最實際、最及時、最急需的群眾工作，逐步建立健全了矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作機制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，進一步完善了多渠道解決爭端的機制。堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月集中排查一次，村（社區(qū)）每半個月集中排查一次矛盾糾紛，在敏感日、重要節(jié)日和重要會議活動期間進行專門排查。對排查出來的問題和隱患及時調(diào)處化解，一時難以化解的能夠及時向縣綜治維穩(wěn)委（辦）報告并落實好穩(wěn)控措施。同時，注重加強接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，有效維護接邊地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進了"平安邊界"的建設(shè)。今年1-5月，全縣共受理各類矛盾糾紛879件，調(diào)處成功856件，調(diào)處成功率達(dá)97.4%；縣信訪局共受理各類信訪件343件，辦結(jié)312件，辦結(jié)率為90.96%。

（四）黨委書記大接訪和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動穩(wěn)步推進，解決信訪維穩(wěn)問題成效顯著。按照中央和省、市、縣委的統(tǒng)一部署和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了"兩訪"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，及時組織召開"兩訪"工作會議，積極部署，落實責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自接訪，深入一線，極大地推動了相關(guān)信訪突出問題的解決落實，尤其在落實縣委周書記在維護穩(wěn)定座談會和信訪聯(lián)席會議上的講話精神方面取得了突破性的進展，附帶首辦責(zé)任通知的信訪交辦件首期交辦90件，已結(jié)案69件，辦結(jié)率達(dá)77%。這不是一般意義上的百分比，這些交辦件大都是疑難復(fù)雜和重信重訪、久拖不決的案件，這些案件的辦結(jié)有力地維護了全縣社會政治穩(wěn)定。這一舉措得到了市委政法委、市綜治維穩(wěn)委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定。在調(diào)研中，我們欣慰地看到，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，實地調(diào)查、研究解決信訪突出問題。水塘鎮(zhèn)多年來是我縣社會穩(wěn)定隱患較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水塘現(xiàn)場辦公會后，鎮(zhèn)黨委、政府一班人統(tǒng)一認(rèn)識，牢固樹立"穩(wěn)定壓倒一切"的思想，分兵把守、分頭負(fù)責(zé)化解信訪穩(wěn)定問題，鎮(zhèn)黨委書記溥恩武深有感觸地說："為了解決歷年積累的信訪問題，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)大量的精力都花費在維護穩(wěn)定上，只能用相對有限的時間來考慮經(jīng)濟發(fā)展工作"。交談中，溥書記及其分管領(lǐng)導(dǎo)對縣信訪聯(lián)席會議的交辦件和鎮(zhèn)內(nèi)重大矛盾糾紛的形成過程、爭議雙方當(dāng)事人的基本情況、解決的措施及辦法講得頭頭是道、知根知底。充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對解決信訪突出問題的高度重視和堅定信心。

（五）社會管理工作得到進一步加強，源頭治理和治安防范力度加大。在堅持"嚴(yán)打"的同時，政法部門緊緊圍繞影響本地社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的突出治安問題，堅持嚴(yán)厲打擊和綜合整治相結(jié)合、專項整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合的工作方法，切實加大治理力度，狠抓綜治各項工作措施的落實，全面加強社會管理工作，重視和加強社會面的控制，合理調(diào)整警力部署，加強了集鎮(zhèn)、社區(qū)和街面治安防控，大大提高了街面見警率和一線防范能力，最大限度地把警力擺上社會面，部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點地區(qū)和重要時段，維護良好的社會治安秩序，不斷增強人民群眾的安全感。今年1- 5月，全縣刑事案件破案率為59.1%；與上年同期相比，降幅達(dá)45%，破案率下降1%；受理治安案件查處率為92.77%；與上年同期相比，降幅為24%，查處率下降0.81%；全縣共發(fā)生交通事故17起，死亡8人，受傷8人，造成經(jīng)濟損失140000元。與去年同期相比，起數(shù)下降41.38%，死亡人數(shù)上升33.34%，受傷人數(shù)下降57.8%。有效遏制了群死群傷事故的發(fā)生，最大限度地保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（六）"綜治維穩(wěn)宣傳月"活動力度大，效果明顯。按照縣委政法委、縣綜治維穩(wěn)委的安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞"創(chuàng)建平安、構(gòu)建和諧、維護穩(wěn)定"這一主題，深化綜治宣傳理念，創(chuàng)新綜治宣傳形式，拓展綜治宣傳領(lǐng)域，著力營造"人人關(guān)心平安建設(shè)、人人參與平安建設(shè)"的社會氛圍，精心組織開展了一次大規(guī)模的社會治安綜合治理宣傳月活動。此次活動范圍廣，形式多樣，效果明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，通過廣播、電視等宣傳媒體，利用平安宣傳專欄滾動發(fā)布平安創(chuàng)建信息，懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、制作板報、專欄、發(fā)放宣傳材料、召開專題會、舉辦文藝晚會等形式，強化社會治安、民族團結(jié)、禁毒防艾等重點領(lǐng)域宣傳，不斷擴大活動的深度和廣度，使群眾保穩(wěn)定、創(chuàng)平安意識進一步增強，進一步提升了全社會對綜治維穩(wěn)工作的知曉率、參與率和滿意率，促進了綜治維穩(wěn)工作的順利開展。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然薄弱，技防建設(shè)相對滯后。今年1- 5月，各類案件立案和受理數(shù)雖然下降明顯，但案件的結(jié)構(gòu)和分布沒有變，近90%的案件為侵財案件，70%以上的案件仍然集中在桂山、戛灑、揚武、漠沙四個鎮(zhèn)，其中中心城區(qū)占35%。入室盜竊的增多，讓廣大干部群眾安全感降低。究其原因，破案率偏低，警力整合不夠，治安巡邏防范不到位仍然是個老問題，巡邏警察大隊和社區(qū)巡防隊在巡邏防范的時空、地域的掌控和警力的布局上仍然存在較大缺陷。首先是職責(zé)不夠明確，責(zé)任落實不到位。由于警力不足，社區(qū)一般只有1-2名民警，桂山派出所聘用的大部分社區(qū)巡防隊員逐步轉(zhuǎn)變了職能，成了社區(qū)的協(xié)警員，基本上放棄了巡邏防范的職能。加之雙方協(xié)調(diào)不夠，很多區(qū)域的防范成了空白區(qū)，導(dǎo)致案件頻發(fā)，群眾不滿。難怪五桂社區(qū)的干部群眾議論：不如把養(yǎng)聯(lián)防隊員的錢增加給他們的小組長，讓小組長們分班巡邏，效果肯定更好；其次是治安巡邏威懾力不足。負(fù)責(zé)治安巡邏任務(wù)的干警和巡防隊員，在日常巡邏防范中盤查不夠或基本放棄了盤查，履職不到位，缺乏威懾力；三是單位、小區(qū)內(nèi)部防范工作不到位。很多單位內(nèi)保工作由一些"40、50人員"代替，聘用專職保安人員的少，職責(zé)不明確，獎懲不到位。住宅小區(qū)物業(yè)管理滯后，收費較低，也只管管環(huán)境衛(wèi)生，防范漏洞較多；四是城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后。隨著城市功能的逐步完善，城區(qū)面積增加了數(shù)倍，城郊結(jié)合部外延擴大，中心城區(qū)整體技防措施跟不上，除金融系統(tǒng)外，重點單位、重點部位均未建立健全技防措施，大多采用人防，不應(yīng)用科技強警措施，不加強城區(qū)的治安防范輔助力量，難予從根本上改變巡邏民警被動防范、疲于奔命而效果不佳的局面。

 （二）各類社會矛盾糾紛和信訪問題呈現(xiàn)"雙增"態(tài)勢，形勢依然嚴(yán)峻。今年1-5月，全縣共發(fā)生各類矛盾糾紛879件，調(diào)處856件，調(diào)處成功率為97.4%。與上年同期相比，增加126件，增幅達(dá)17%；縣信訪局共受理各類信訪件343件，辦結(jié)312件，辦結(jié)率為90.96%。與上年同期相比，增加94件批次，增幅達(dá)38%。矛盾糾紛和信訪件的總量上升幅度較大，主要原因是上年矛盾糾紛由于統(tǒng)計截止時間早，接轉(zhuǎn)100多件，加之今年口頭調(diào)解的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)；信訪方面主要是開展網(wǎng)絡(luò)信訪后，市長熱線轉(zhuǎn)辦和網(wǎng)絡(luò)信訪案件增加。對受理總量的增加，雖然存在客觀上的一些原因，但形勢仍然不容樂觀：首先是歷史遺留信訪問題較多，解決難度較大，導(dǎo)致越級上訪和引發(fā)群體性事件的可能性較大。目前，全縣未結(jié)信訪案件中，屬歷史遺留信訪問題的就有2件，一時基本無法解決；其次是上訪由于成本低、效率高，越來越成為群眾要求解決訴求的首選。部分信訪問題由于根本就難予滿足信訪人的訴求，導(dǎo)致重信重訪；本來很簡單的一些鄰里糾紛、家庭糾紛由于基層解決不及時，也開始出現(xiàn)上訪。相關(guān)職能部門處理信訪工作的壓力加大，占用了大量的人力資源。三是擇機信訪現(xiàn)象突出。選擇國家重大活動和重要節(jié)假日期間，已成為信訪敏感期和群眾信訪高發(fā)期；部分人錯誤地認(rèn)為"大鬧大解決，少鬧小解決，不鬧不解決"，想當(dāng)然地要求特殊化，通過施壓以獲取"超值"利益。

（三）部分地方黨群、干群關(guān)系不是很和諧。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公信力下降成了社會穩(wěn)定問題的"堰塞湖"，領(lǐng)導(dǎo)重視，"說起來容易做起來難"。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過多地把注意力放在了經(jīng)濟發(fā)展上，關(guān)注民生不夠，處理問題不及時，對群眾的利益訴求重視不夠，造成群眾只能寄希望于上訪。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村"兩委"和相關(guān)職能部門對與群眾利益密切相關(guān)的信訪問題重視不到位，對信訪案件，不是及時深入實際調(diào)查情況，主動幫助群眾解決困難和問題，而是采取推諉的態(tài)度，甚至對群眾反映的問題不管不問，久拖不決，致使小事拖大，大事拖炸，群眾怨氣較大，甚至不信任當(dāng)?shù)攸h委、政府。引發(fā)群體性事件和越級上訪的主要原因之一，是群眾訴求渠道不暢，一些合理的利益訴求遭遇體制性遲鈍的冷處理，以致于干群矛盾、商民矛盾持續(xù)積累。說到底是我們的一些干部宗旨意識不夠強，作風(fēng)不夠務(wù)實，對群眾的感情不夠真摯。普通百姓若非萬不得已，不會來找縣長、書記。他們不厭其煩地跑到縣里要見書記、縣長，就是因為一些問題在基層長期得不到妥善解決，他們純樸地寄希望于'包青天'式的領(lǐng)導(dǎo)批示。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地質(zhì)災(zāi)害需要安排村民的搬遷點，但由于平時對群眾其他方面的工作不到位，群眾對當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作有怨氣、不滿意，導(dǎo)致新安排搬遷點的當(dāng)?shù)厝罕姴煌獍崛耄l(fā)搬遷群眾與當(dāng)?shù)厝罕姷拿芗m紛，以致集體越級上訪，當(dāng)?shù)厝罕娬f，我們不是針對搬遷來的群眾，是整給領(lǐng)導(dǎo)瞧。原因很簡單，說是鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)說話不算數(shù)，答應(yīng)給他們解決的問題什么都沒有解決，要為難一下政府。我們在走訪中，搬遷點的村民非常直接而委屈地謾罵當(dāng)?shù)攸h委、政府，說不管老百姓死活的黨委、政府不是他們心中親愛的黨，他們不承認(rèn)這樣的黨委、政府，他們?nèi)棠偷臅r間太長了，要求縣上在雨季來臨之前幫他們解決，否則要到縣委、政府草坪上靜坐。后經(jīng)多方做工作，重新協(xié)調(diào)安排了新的搬遷地點，才使事態(tài)得到平息。

（四）基層綜治維穩(wěn)信訪力量薄弱，難予保障工作正常運轉(zhuǎn)。專干不專的問題是長期以來困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作的老問題，全縣除桂山鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)專干、信訪專干基本上是身兼多職，甚至有的干其他工作的時間要更多一些，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本報表都不能按時上報，更不用說有時間去調(diào)查研究、化解糾紛了，綜治維穩(wěn)辦形同虛設(shè)，檢查指導(dǎo)督促工作成了一句空話。到縣上要檢查考核了，就加班加點地編材料、建檔案。如戛灑鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)專干刀挺，身兼鎮(zhèn)勞保所的所長、鎮(zhèn)政府的駕駛員，且出車頻率很高；平甸鄉(xiāng)的綜治維穩(wěn)專干劉光平，身兼企業(yè)站站長、安監(jiān)站站長，基本上沒有時間來研究綜治維穩(wěn)信訪工作?？h委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的副書記兼綜治維穩(wěn)辦專職副主任，一部分居然就成了綜治維穩(wěn)專干，要寫簡報，要報情況，要下基層檢查指導(dǎo)，又要安排工作，忙得不亦樂乎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜治維穩(wěn)信訪中心的初衷是整合基層綜治維穩(wěn)資源，形成各自合力，有效化解基層矛盾糾紛，維護基層社會穩(wěn)定，做到矛盾不上交，不給上級添麻煩。但由于基層專干不專的問題，整合資源不能真正落到實處，影響了轄區(qū)綜治維穩(wěn)工作的有效開展。

在村級，問題更為突出，村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)辦主任由黨總支（支部）書記擔(dān)任，副主任由村（社區(qū)）主任擔(dān)任，作為村（社區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)，毫無疑問是維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人，問題在于支書、主任大部分時間僅能忙于應(yīng)付面上工作，根本沒有時間來管綜治維穩(wěn)信訪工作，煙區(qū)尤甚。而村級調(diào)解、治保主任一般需經(jīng)過村民委員會的換屆選舉產(chǎn)生，干得好的不一定下一屆還能干，相當(dāng)一部分基層干部存在當(dāng)老好人"混過三年"的思想，不利于工作開展；加之對村調(diào)解、治保主任的培訓(xùn)力度不夠，大多業(yè)務(wù)水平偏低，難予制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議，影響協(xié)議的效率和執(zhí)行。同時，也很難領(lǐng)到調(diào)解社會矛盾糾紛的獎勵資金，導(dǎo)致待遇偏低，影響工作積極性。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所任務(wù)繁重，任務(wù)與人力不相匹配，職能與能力不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般有3個編制，但目前基本上只有1名所長和1名工作人員，甚至有個別所僅有1名所長，而其所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)日益繁重，以前所擔(dān)負(fù)的主要職能是：法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解組織建設(shè)、社會矛盾糾紛排查化解、刑釋解教人員安置幫教、提供法律服務(wù)等，現(xiàn)在增加了社區(qū)戒毒（康復(fù)）、社區(qū)矯正工作職能，僅社區(qū)矯正對象全縣就有140多人，難予履職到位。一是工作力量嚴(yán)重不足。原來更多時候是借重于法律服務(wù)所的工作人員解燃眉之急，但由于沒有一分錢的報酬，留不住人，人員從最多時的14人減少到現(xiàn)在的7人；二是工作條件限制。一個基層司法所每年可用的辦公經(jīng)費，原來只有800元左右，從2008年開始稍好，也僅有3000元左右，加之一直沒有解決交通工具，難予保障工作正常運轉(zhuǎn)；三是自身能力無法滿足工作需要。基層司法所工作人員大多從社會上招聘非法律專業(yè)人員從事此項工作，很多是走入工作崗位后才自學(xué)法律知識、摸索工作方法，更多的時候是憑經(jīng)驗辦事。對涉毒人員根本無法檢驗識別，對納入社區(qū)矯正的"五種人"，目前從法律上還沒有授予其執(zhí)法權(quán)，加之經(jīng)費欠缺、人力嚴(yán)重不足、又無交通工具，工作難予到位，責(zé)任難予承擔(dān)。140多名社區(qū)矯正對象和近500名的刑釋解教人員將面臨漏管失控的危險，后果及社會危害是難以估計的。

三、對策及建議

（一）堅持"嚴(yán)打"方針，進一步加強治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是堅持"嚴(yán)打"不動搖，提高專案偵察的能力和質(zhì)量。打擊是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。除了少數(shù)膽大妄為的暴力犯罪和突發(fā)性的過失犯罪以外，絕大部分罪案的犯罪嫌疑人都存在僥幸心理。促使其敢以身試法的僥幸心理從何而來呢？就是犯罪的成本較低，風(fēng)險不大。及時破獲案件永遠(yuǎn)是預(yù)防犯罪最有效的辦法。據(jù)實立案、提高破案率，必然增大犯罪風(fēng)險，如果我們真正做到80%的案件都能夠破獲的話，必將極大地震懾犯罪，打消大部分心存僥幸的犯罪嫌疑人的犯罪念頭，從而減少犯罪；二是創(chuàng)新機制，整合中心城區(qū)警力。全面落實重點防控和街面巡邏防范責(zé)任和措施，切實加強對中心城區(qū)社會面的管控力度；三是加強內(nèi)保工作。進一步落實單位、小區(qū)的治安保衛(wèi)防范責(zé)任，建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，促使其"看好自己的門，守好自己的屋"；四是提高技防能力。積極推進中心城區(qū)電子報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，進一步提高對違法犯罪的現(xiàn)場抓獲和處置能力，震懾犯罪；五是加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。巡邏警察大隊民警要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》，切實改變被動式的巡邏，在日常巡邏防范工作中，要堅持主動合理盤查，看到不良少年或行為詭異、神色緊張的人就應(yīng)該積極主動進行盤查，通過主動盤查，造成高壓態(tài)勢，有效地預(yù)防違法犯罪的發(fā)生；六是繼續(xù)探索推廣治安承包責(zé)任制。警力有限，民力無窮，我縣警力在全市排名倒數(shù)第一，高配應(yīng)該還要增加100人以上的警力，但增加公安編制一時難于做到，可以考慮治安防范市場化運作，拿養(yǎng)1個警察的錢基本可以養(yǎng)10個農(nóng)村巡防人員，那么我們拿養(yǎng)20個警察的錢養(yǎng)200個巡防人員在中心城區(qū)，必將可以極大地緩解警力不足的問題，只要嚴(yán)格落實治安承包責(zé)任，必定能有效地最大限度地預(yù)防和減少各類可防性案件的發(fā)生。

（二）進一步加強大排查、大調(diào)解工作體系建設(shè)。實踐證明，建立矛盾糾紛"大調(diào)解"工作體系，是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時解決群眾利益訴求的成功舉措。要樹立"防止一起案件的發(fā)生比破獲幾起案件更有價值"的意識，以有效化解社會矛盾為主線，以推動科學(xué)發(fā)展、保障服務(wù)民生、促進社會和諧穩(wěn)定為重點，切實抓好矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)，有效化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會政治穩(wěn)定。一是整合資源，整體聯(lián)動。"大調(diào)解"工作的核心在于有效整合社會資源，實現(xiàn)全社會整體聯(lián)動。要充分發(fā)揮社會治安綜合治理齊抓共管的優(yōu)勢，著眼于預(yù)防，本著整合資源、整體聯(lián)動、便民利民的原則，有效整合基層信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯(lián)等工作資源，積極調(diào)動全社會各方面力量，捏成拳頭，形成合力，共同排查調(diào)處矛盾糾紛。建議針對關(guān)系民生的突出矛盾和問題，建立和發(fā)展涉及勞資糾紛、環(huán)境保護、城市拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)調(diào)解組織，吸納專業(yè)技術(shù)人員從事調(diào)解工作，切實幫助群眾解決困難和問題，增強"大調(diào)解"工作的針對性和實效性。對各種調(diào)解組織、調(diào)處方法和調(diào)處手段進行有效整合，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，實現(xiàn)全員調(diào)處、聯(lián)調(diào)聯(lián)動。二是進一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，搭建工作平臺。"大調(diào)解"工作要取得明顯成效，關(guān)鍵在于從縣到村要有比較健全的組織網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，并且這些網(wǎng)絡(luò)和平臺能夠在基層真正發(fā)揮作用。要大力發(fā)展行業(yè)性人民調(diào)解組織，廣泛建立大型集貿(mào)市場和企事業(yè)單位、車間調(diào)解組織，廣泛建立人民調(diào)解員、綜治協(xié)管員、調(diào)解信息員等隊伍，把工作觸角延伸到社會的各個角落。依托社會治安綜合治理維護穩(wěn)定委員會，進一步健全完善縣矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心工作職責(zé)任務(wù)，規(guī)范運行，對矛盾糾紛采取"一站式"受理、"一條龍"調(diào)處，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。把矛盾糾紛排查調(diào)處作為各級綜治辦最重要的基礎(chǔ)性工作，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心的首要任務(wù)，抓實抓好，抓出成效。三是進一步加強制度建設(shè)，建立長效機制。加強制度建設(shè)，建立長效機制，是確保"大調(diào)解"工作體系有序運行的可靠保證。重點建立排查預(yù)警、零報告、受理登記、分流移交、辦結(jié)報告、掛牌督辦、協(xié)調(diào)會辦、聽證認(rèn)證、公示公告、督查回訪等制度，從矛盾糾紛的預(yù)防、排查、受理、接待、調(diào)解、分流、督辦到群體性事件的處置等各個環(huán)節(jié)，建立一整套規(guī)章制度，確保工作規(guī)范、有章可循。在創(chuàng)新機制上下功夫，繼續(xù)推行效果明顯的縣信訪聯(lián)席會議分流指派和首辦責(zé)任問責(zé)制度，不斷建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，建立和完善多元化的矛盾糾紛解決機制、社會管理和教育機制、績效考核和獎懲激勵機制、法律和經(jīng)費保障機制，做到對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)到底，使各種矛盾糾紛盡量解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是注重源頭預(yù)防。相對于解決和處理信訪問題，防止信訪事項發(fā)生的成本和難度要小得多。注重在初信初訪上下功夫，著眼于抓早抓小，切實做好排查工作，從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題，從源頭上解決問題。重點是落實好《新平縣社會穩(wěn)定情況分析預(yù)測制度》，盡快出臺《新平縣關(guān)于建立維護社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制的規(guī)定》和《新平縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度》，強化源頭預(yù)防，提高各級各部門科學(xué)、民主、依法決策的自覺性，從源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定的社會矛盾，減少因決策失誤導(dǎo)致矛盾沖突的發(fā)生。特別是對涉及穩(wěn)定的重大隱患和苗頭性、傾向性問題，加強預(yù)警工作，繼續(xù)落實分級分類領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到及早預(yù)警，妥善化解，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患解決在萌芽狀態(tài)。

（三）進一步落實綜治維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行綜治維穩(wěn)工作"一票否決"權(quán)制和行政問責(zé)制，把抓綜治維穩(wěn)工作的實績納入干部績效考核內(nèi)容，切實加強對綜治維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督促檢查和考核獎懲力度。努力促使綜治維穩(wěn)各項基礎(chǔ)工作在基層得到全面推進，平安創(chuàng)建各項措施在基層得到全面落實，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時化解，維護社會治安和社會穩(wěn)定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩(wěn)定的大局得到鞏固和發(fā)展。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動，就地化解信訪問題。當(dāng)前的社會矛盾和民生訴求，相當(dāng)一部分是通過信訪渠道反映出來的。遇到棘手的問題，千萬不能采取拖延戰(zhàn)術(shù)或高壓手段，這樣只會激化矛盾，這時領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該親自上。黨政領(lǐng)導(dǎo)主動接訪、下訪，最重要的價值在于回應(yīng)老百姓寄希望于"包青天"式領(lǐng)導(dǎo)批示的這種心態(tài)，而且，黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪確實可以改變可能存在的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的傾向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要在矛盾的萌芽狀態(tài)就開始進行"感情投資"，而不是等問題成了堆或釀成群體性事件，才手忙腳亂地去"滅火"。 費勁吃力地信訪，對于許多百姓來說并非一件容易的事。作為一個以民為本的政府，即使信訪群眾的要求可能沒有多少道理，也不能粗暴地將他們拒之門外，要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，用"有理推定"的理念真誠接待信訪人員。這可能只是改進了一下信訪方式，卻會帶來不一樣的效果。如果讓信訪問題在基層就可以得到解決，就會大大降低信訪成本，讓信訪者失去越級信訪的內(nèi)心"賭博"心理。黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪還有一個優(yōu)勢，就是在依照法律、政策處理問題的同時，還可以解決涉及群眾民生的衍生問題，比如，為困難的信訪群眾提供救助等。如果能做到不讓普通百姓去一個個"衙門"燒香叩頭，群眾不為領(lǐng)導(dǎo)的一句話一個簽字跑斷腿，信訪問題就不會成為群眾、政府、社會的負(fù)擔(dān)。如果我們把辦理低保、解決就業(yè)、幫助子女入學(xué)、救助病人、困難幫扶等方面的事情，作為解決群眾信訪問題的配套工程，"打包"解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的疑難和矛盾，必將讓很多信訪群眾從激進式的信訪變?yōu)楦永碇堑胤从吃V求。當(dāng)然，工作中要注意講究方式方法。很多矛盾糾紛屬歷史遺留問題，有的屬于原則性問題，處理起來難度很大，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面表態(tài)如果不注意全面考慮，往往會適得其反，尤其是部分信訪群眾對信訪的錯誤"經(jīng)驗"所折射出的超預(yù)期心理期待問題，處理更要依據(jù)法律政策辦理，否則其他信訪群眾會產(chǎn)生從眾心理。

 （四）進一步加強基層綜治維穩(wěn)信訪隊伍建設(shè)，筑牢基層綜治維穩(wěn)防線。真正樹立"穩(wěn)定壓倒一切"的思想，進一步規(guī)范和理順基層綜治維穩(wěn)組織的設(shè)置，配齊配強人員，讓綜治維穩(wěn)專干和信訪專干名副其實地履行本職工作職責(zé)，整合其他方面的力量，真正形成工作合力。要按照省公安廳、司法廳關(guān)于治保會、調(diào)解會規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，依法明確村級治保會、調(diào)解會的職責(zé)、任務(wù)，規(guī)范工作程序，落實工作責(zé)任，同時，注重加強對基層綜治維穩(wěn)信訪工作人員的經(jīng)常性政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)，增強做好新形勢下維穩(wěn)工作的能力和水平。為真正加強源頭預(yù)防工作，把各類社會矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，進一步加強村級綜治維穩(wěn)辦的領(lǐng)導(dǎo)和提高辦事效率，建議在村（社區(qū)）增設(shè)一名副支書，作為村綜治維穩(wěn)辦專職副主任，專抓村（社區(qū)）內(nèi)的綜治維穩(wěn)信訪工作，兼治保會、調(diào)解會主任，既解決工作連續(xù)性的問題，又有效避免村級換屆對綜治維穩(wěn)信訪工作的影響。這樣，縣財政每年只需要增加支出20余萬元，而對廣大農(nóng)村基層的穩(wěn)定卻具有決定性的意義，基層綜治維穩(wěn)組織保一方平安的作用也才能真正發(fā)揮出來。

（五）加強基層司法力量，促進充分履職。司法行政編制現(xiàn)尚有8個空編，應(yīng)盡快招錄相關(guān)法律專業(yè)的大中專畢業(yè)生充實，當(dāng)前，最要緊的是充分利用好基層法律服務(wù)所的在職人員，建議給予參照協(xié)警員納入財政供養(yǎng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名，作為社區(qū)矯正工作的輔助力量，既利用了其作為法律工作者的優(yōu)勢，又臨時解決工作力量嚴(yán)重不足的突出問題。同時，建議落實司法公用經(jīng)費保障，逐步給司法所配備公務(wù)用車，有效解決矛盾糾紛調(diào)解效率不高、源頭預(yù)防不到位和社區(qū)矯正對象及刑釋解教人員漏管失控的問題，切實保障各項司法行政工作的正常開展。

【附記】為政之要首在利民，為治之道重在安民。群眾訴求就是民意，民意是執(zhí)政黨最可寶貴的政治資源，對民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。信訪是公民的法定權(quán)利，群眾相信黨和政府才上訪。防民之口，甚于防川，與其耗費大量的人力物力來圍堵，不如把精力用在踏踏實實對待工作、認(rèn)認(rèn)真真聽取群眾呼聲、真心實意幫助群眾解決實際困難上。（新平縣委政法委 綜治維穩(wěn)辦公室）