礦產(chǎn)資源規(guī)劃

    筆者在地質(zhì)事業(yè)單位工作過一段時間，發(fā)現(xiàn)某些“磚家”染有嘴嚼八股、粘貼報告的惡習(xí)，迂腐裝逼，胡亂指點(diǎn)，孤陋保守，固步自封，在編寫礦產(chǎn)資源規(guī)劃報告時，卻無章法可循，寫得十分定性空泛，無多少實(shí)際內(nèi)容，昏昏然不見明晰之踐行，實(shí)施之方案，用行內(nèi)評語來說就是“紙包裝，假大空”“圓規(guī)畫畫，墻上掛掛”“框框套套，編編鬧鬧”，稍有世故者，一眼便知這類報告乏善可陳，空洞的政策性套話滿篇皆是，面目何其可憎。業(yè)內(nèi)規(guī)則和規(guī)范還未完全形成之前，有些規(guī)劃人員利用單位資質(zhì)和編寫權(quán)力，急功近利，不負(fù)責(zé)的東拼西湊，人云亦云，脫離實(shí)情，嚇唄吹噓，厚顏無恥，嘴尖腹空，可謂是“尋章摘句老剽客，曉得當(dāng)年混資金；不見堆堆廢紙上，文章何處哭秋風(fēng)。”嗚呼！行將就木，老而賣啜，無可救藥，朽木不可雕也。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，卻把規(guī)劃作成計劃，把規(guī)劃作成八卦，把規(guī)劃作成鬼畫，規(guī)劃報告中缺乏系統(tǒng)性、缺乏動態(tài)性、缺乏定量性、缺乏預(yù)期性、缺乏邏輯性、缺乏操作性、缺乏策略性，這種把項(xiàng)目當(dāng)成兒戲的混世手法，是近年來礦產(chǎn)規(guī)劃熱潮中出現(xiàn)泡沫的根本原因。即使這類垃圾報告、灌水報告，這等人也要規(guī)劃TMD幾年，最后委托方也厭煩了，評審費(fèi)也塞得差不多了，“基本”也就通過了，可已經(jīng)是猴年馬月了，這等丟人顯眼的事情，在某些地質(zhì)打工單位層出不窮，久了內(nèi)部人員還以之為正常。在沒對區(qū)域礦產(chǎn)資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，就開始屁股一坐，筆刀一揮，肥膘亂切，表格胡造，于是框框套框框，糊糊鴉鴉，正掛明堂，裝點(diǎn)門面，美其名曰“規(guī)劃”。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有礦業(yè)權(quán)。眉毛胡子一把抓，盡抓些雞毛蒜皮，豈不可笑哉！而地方政府作為外行，對此看似專業(yè)的玩意兒，也只能拿出來擺擺、掛掛、講講、吹吹、秀秀，至于到底是否科學(xué)、能否確實(shí)推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有多少人能掂量出來？其結(jié)果是忽悠了政府資金，鼓噪了經(jīng)濟(jì)泡沫，貽誤了發(fā)展機(jī)遇，浪費(fèi)了群眾罵你。不過，隨著業(yè)界逐漸規(guī)范化，已開始形成一些“標(biāo)準(zhǔn)格式”，以供借鑒：

---------提綱一（姑且稱為簡易版）

一、總則

（一）規(guī)劃目的與依據(jù)

（二）規(guī)劃編制原則和定位

（三）規(guī)劃適用范圍、期限、基準(zhǔn)年

二、規(guī)劃背景

（一）自然地理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（二）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

（三）上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施評估

（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求

三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

（二）規(guī)劃目標(biāo)

（三）展望目標(biāo)（20XX—20XX年）

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)調(diào)控方向

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

五、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

六、礦產(chǎn)資源勘查

（一）礦產(chǎn)資源勘查基本任務(wù)

（二）勘查區(qū)的劃分

七、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

（一）新建礦山環(huán)境準(zhǔn)入條件

（二）開采礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

（三）閉坑（廢棄）礦山治理

八、規(guī)劃實(shí)施與保障措施.

（一）完善規(guī)劃管理體系，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理

（二）宣傳貫徹法律法規(guī)，實(shí)行依法辦礦

（三）依靠科技進(jìn)步，提高資源開發(fā)利用水平

（四）強(qiáng)化管理，提高管理水平

（五）加強(qiáng)管理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

九、附則

（一）本規(guī)劃的組成

（二）本規(guī)劃由XX縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本規(guī)劃自XX省國土資源廳批準(zhǔn)之日起實(shí)施。

------------------------提綱二(筆者推薦，稱之為流行版)

一、總則  ................................................. 1

（一）規(guī)劃目的與依據(jù)  .................................. 1

（二）規(guī)劃定位、期限及適用范圍  ........................ 1

二、規(guī)劃背景  ............................................. 3

（一）自然地理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢  ...................... 3

（二）礦產(chǎn)資源條件  .................................... 4

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況  ............................ 5

（四）上一輪規(guī)劃實(shí)施情況  .............................. 6

（五）礦產(chǎn)資源市場供需和保證程度  ...................... 7

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)  ......................... 8

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則  .......................... 8

（二）規(guī)劃目標(biāo)  ........................................ 9

1、總體目標(biāo)  .................................. 9

2、階段目標(biāo)  .................................. 9

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)  .............................. 12

（一）礦產(chǎn)開發(fā)利用調(diào)控方向  ........................... 12

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)  ................. 12

1、規(guī)劃分區(qū)原則和基本思路  ................... 12

2、開采區(qū)  ................................... 13

3、禁采區(qū)  ................................... 17

4、其他地區(qū)  ................................. 18

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整  ........................... 20

1、礦山數(shù)量與開發(fā)布局調(diào)整  ................... 20

2、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整  ......................... 20

3、礦山技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整  ......................... 20

五、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)  ...................................... 22

六、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理  .......................... 23

（一）廢棄礦山治理  ................................... 23

（二）開采礦山環(huán)境保護(hù)  ............................... 23

（三）新建礦山準(zhǔn)入條件  ............................... 24

七、礦產(chǎn)資源勘查  ........................................ 25

（一）礦產(chǎn)資源勘查基本任務(wù)  ........................... 25

（二）勘查規(guī)劃分區(qū)  ................................... 25

八、規(guī)劃實(shí)施與保障措施  .................................. 27

（一）完善規(guī)劃管理體系，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理  ............. 27

（二）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、實(shí)行依法治礦  ..................... 27

（三）改善礦業(yè)投資環(huán)境  ............................... 27

（四）依靠科技進(jìn)步，提高資源開發(fā)利用效率和水平  ....... 27

九、附則  ................................................ 29

-----------------------------提綱三(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，這里稱之為研究版)

內(nèi)容摘要

第一章  區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用潛力研究…………………1

第一節(jié)  自然地理概況…………………………………………………………1

第二節(jié)  區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況………………………………………………3

第三節(jié)  國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的問題…………………………………8

第四節(jié)  礦產(chǎn)資源基本特點(diǎn)……………………………………………………9

第五節(jié)  礦業(yè)發(fā)展的狀況和趨勢 ……………………………………………17

第六節(jié)  礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用潛力 ……………………………………19

第二章  礦產(chǎn)資源供需形勢分析研究 ……………………………………………24

第一節(jié)  礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用 ………………………………………………24

第二節(jié)  礦產(chǎn)資源需求預(yù)測 …………………………………………………31

第三章  礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)研究 …………………………………………45

第一節(jié)  礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則 ……………………………45

第二節(jié)  礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù) …………………………………………47

第三節(jié)  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有關(guān)政策建議 …………………………………49

第四章  礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查研究 …………………………………………52

第一節(jié)  基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查與評價 ……………………………………………52

第二節(jié)  商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查 ………………………………………………53

第三節(jié)  礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃 ……………………………………54

第五章  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)研究 …………………………………………57

第一節(jié)  礦產(chǎn)資源空間布局規(guī)劃 ……………………………………………57

第二節(jié)  新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件 ……………………………………………68

第六章  地質(zhì)生態(tài)環(huán)境評價及規(guī)劃研究 …………………………………………69

第一節(jié)  地質(zhì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題 ……………………………69

第二節(jié)  地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建議及對策研究 ……………75

第三節(jié)  地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治 ………………………………………………81

第七章  地下水資源規(guī)劃研究……………………………………………………89

第一節(jié)  水資源環(huán)境特點(diǎn)……………………………………………………89

第二節(jié)  地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題…………………………92

第三節(jié)  地下水資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃研究……………………………94

第八章  規(guī)劃實(shí)施措施研究………………………………………………………96