產能過剩主要來自工業(yè)領域。這可能是發(fā)展中國家在一定發(fā)展階段中的必然問題，但我們要把代價降到最低。解決產能過剩需要短期的宏觀經濟政策，但更多的要依靠制度建設。

    一、中國企業(yè)自我調節(jié)能力不強

    無論是中國還是西方市場經濟國家，只要是市場經濟形態(tài)，都會出現周期性的產能過剩，但中國過剩的程度相對于成熟的西方國家更嚴重一些，表現的范圍更寬一些，而且自我調節(jié)能力也相對較弱。

    西方市場經濟國家的自我調節(jié)能力很強，每當經濟發(fā)生周期性波動時，市場自發(fā)地出現大量并購行為，企業(yè)在調整期可以實現熊彼特所謂的破壞性創(chuàng)新，那些沒有成本優(yōu)勢的企業(yè)可能被一些規(guī)模強大的、技術含量高的企業(yè)收購。

    中國產能過剩的問題相對成熟市場經濟國家更嚴重，主要原因有三個。

    第一個原因是，企業(yè)在經濟波動時自我調節(jié)能力不強，缺乏靈活的優(yōu)勝劣汰機制。大量的國有企業(yè)缺乏硬預算約束，加上激勵機制不健全，這些企業(yè)在決定是否投資，投資多少，何時會獲取收益等問題上，沒有明確的判斷標準。

    中國的私有企業(yè)則具有盲目擴張的沖動。這些私企進入具體行業(yè)時是初學者，對市場本身缺乏認知。在鋼鐵、水泥等現在產能過剩的行業(yè)，私有企業(yè)進入時間很短，對市場缺乏足夠的理解。今日的產能過剩，和企業(yè)成長的歷史較短有很大關系。

    目前的產能過剩只是在少數行業(yè)，并不是整體過剩，可以說是結構性過剩。家電行業(yè)在上個世紀80年代末90年代初時也出現產能過剩，但現在經過十多年的發(fā)展，已經建立起一套優(yōu)勝劣汰的機制，即使出現產能過剩問題，也能很好的通過市場手段進行消化。浙江、江蘇、廣東等地的私企進入服裝行業(yè)有很長的歷史，私有服裝企業(yè)對市場的理解也更成熟一些。這些服裝行業(yè)雖然面對巨大的國際門檻，但能夠自我消化行業(yè)的產能過剩。而私營企業(yè)進入鋼鐵、化工等行業(yè)的時間都比較短，需要一個學習過程，難免要付出學費。

    第二個原因是地方政府行為。政府受自身利益驅動，有追逐GDP、經濟產量和增長速度的沖動，在上升期，各地政府的投資熱情會很高。在經濟調整期，中央想從宏觀層面進行調控，但地方政府“上有政策，下有對策”，調控便一定程度失效。地方政府很強的擴張熱情，大量的投資形成大量的產能，當供給無限增長時，需求不可能無限地跟上去，于是就會出現供大于求的缺口。

    第三是整個經濟運行機制中創(chuàng)新機制沒有形成。進入經濟調整期，投資者預期發(fā)生變化，投資減少、消費減少，可是供給還有慣性。這時如果有創(chuàng)新的話，可能就會對供大于求的缺口進行調整。但我們現在的創(chuàng)新機制不靈活。

    這三個原因使我們的產能過剩相對于西方國家更嚴重，付出的代價更大。

    相對于計劃經濟時期的產能過剩，這一輪產能過剩的市場色彩比較濃厚。以前生產多少、消耗多少、供求數量都由計劃來定，多了就“關停并轉”，少了就扶持?，F在除了公共投資或國有控股的壟斷行業(yè)，大多數行業(yè)都是靠市場供求來調節(jié)，供大于求就退出，求大于供就進入。在現在這種情況下，要解決產能過剩問題比計劃經濟時期更難，因為政府現在只能間接引導，不能直接決定企業(yè)的行為。

    用市場的方式化解產能問題，解決問題的時間會長一些，但代價會變小。因為企業(yè)會漸漸積累經驗，對市場的預期會更成熟，不再只預期一兩年的行情，而可能是看整個行業(yè)產品的周期。

    政府宏觀調控也發(fā)生變化，比如說通過微調，通過政策引導來調控。這方面的措施慢慢形成一些機制，通過這些機制來解決產能過剩的問題，代價就會小一些。

    此外，本輪產能過剩面臨一個相對比較好的條件，就是對外開放度比較高。國內的鋼材價格去年上半年一路下跌，下跌幅度非常大。而目前國際上美國板材鋼材價格很高，比一般國際平均水平高很多。這樣，一部分鋼鐵過剩產能可以在美國等國際市場上得到消化。

    相對來說，這一次產能過剩的代價沒有以前那么大。但是這個問題要得到最終解決，要依靠市場本身的約束。當然，適當的宏觀調控也是必要的。

    二、地方政府、企業(yè)和銀行都比較短視

    在這輪經濟周期中，地方政府、企業(yè)和銀行都比較短視。從機制上來講，地方政府和企業(yè)的確還是有千絲萬縷的聯系。盡管政府不是企業(yè)的投資者，但政府有很多辦法來影響企業(yè)投資，企業(yè)往往是被動的。政府想要推動企業(yè)投資的時候就可以在稅收、費用等方面幫助企業(yè)，比如推遲交稅，在企業(yè)虧損的時候幫企業(yè)填補虧空等。

    有了政府的參與，再加上對未來的把握并不清晰，即使是民營企業(yè)，也會形成這樣一種心態(tài)，那就是今天有錢賺，今天就投錢進去，先撈一把再說，不管明天會不會虧損。民營企業(yè)尚且如此，國有企業(yè)就更不用說了，因為國有企業(yè)沒有嚴格的成本收益的約束。

    三、增長要靠技術進步和人力資本

    從某種意義上來講，在一個市場經濟中，產能過剩有一定的必然性。一定的產能過剩，才會促使大家降低成本、促進規(guī)?；?。正是由于不斷存在一些產能過剩，不斷存在一些有效需求不足，才會促使企業(yè)想辦法進行大規(guī)模并購，在技術進步上追求領先，才會有創(chuàng)新的推動力。當然，這種破壞性創(chuàng)新需要控制在一定的區(qū)間內。我們的問題是距離這個標準還很遠。現在過剩問題嚴重，說明我國經濟體系存在嚴重的問題。

    解決產能過剩是今年工作的重點，但這個問題不是短期能完全解決的。解決產能過剩需要短期的宏觀經濟政策，但實際上更多的要依靠制度建設，依靠機制。我們要把政策效果落實到機制的形成上來，使企業(yè)更具成本收益意識，更具自我調節(jié)能力，這樣，以后再發(fā)生周期性過剩的時候，代價就會小一些。

    解決產能過剩需要從制度和供求關系調整兩方面入手。不同行業(yè)，產能過剩的規(guī)模和解決的辦法不一樣。比如說汽車行業(yè)。需求方面的辦法，一是降價，讓更多消費者用同樣的錢買更多的汽車，買更便宜的東西，用降價的方法增大國內需求量；二是把一部分供給輸送到國際市場上去，增加外需。從供給角度看，那就是企業(yè)不再按照從前的產量生產。

    不同的行業(yè)產能過剩的代價不一樣。不同行業(yè)在不同的發(fā)展階段問題的嚴重性也不一樣。我們的產能過剩主要來自工業(yè)領域。這可能是發(fā)展中國家在一定發(fā)展階段中的必然問題，但我們要把代價降到最低。

    中國以后的經濟增長要靠技術進步而不是依賴原材料和資源的投入。要以盡可能少的投入創(chuàng)造更大的產能，更多依靠人力資本和技術進步。

    但在產能已經過剩、企業(yè)普遍虧損的情況下，拿什么來推進技術進步呢？對于新進入的企業(yè)，在配置安排、組織生產的時候，應該給予一個選擇導向，在稅收門檻、融資條件等方面提供行業(yè)性便利，引導新企業(yè)進入更多依賴于人力資本而非自然資源的、科技含量更高的領域；對于已經進入的企業(yè)，也可以進行產品選擇、進行技術流程選擇，它還能選擇重組并購，比如鞍鋼本鋼的合并。今后傳統產業(yè)的一個重要方向是走集中化道路。企業(yè)通過市場手段自己去進行產業(yè)集中，而不能僅僅由政府去搞人為的產業(yè)集中。

    中國企業(yè)一定要進行技術和產品創(chuàng)新。就鋼鐵行業(yè)而言，可以不做鋼坯而轉做技術含量更高的鋼材。更多開發(fā)技術含量高的深加工產品。今后不是賣土地賣水資源賣低勞動成本，而是賣深加工，再發(fā)展為賣技術產品。

    另外還有流程方面的創(chuàng)新。企業(yè)在控制直接生產成本以外，還有很多工作可做。對企業(yè)的生產、銷售、采購等所有流程都可以進行現代化改造，降低整個物流成本，以提高競爭力。促使企業(yè)把主要精力放在多層次多樣化技術含量高的附加值上去，而不是放在單一的低端產品的產量上。

    只要我們在這兩個方向上不斷去做，同時在制度安排和政策推動上不斷努力，這些產業(yè)肯定會成熟起來，具有自我調節(jié)能力。當然，這個成長的過程會比較長。

    產能過剩問題的出現，將對今年的宏觀經濟產生全面的影響。解決產能過剩只是宏觀經濟調控政策的任務之一。為了保持宏觀經濟穩(wěn)定增長，在解決產能過剩問題時要從實際出發(fā)。供求關系絕對均衡是不可能的，我們的調控只能使問題有所緩解，要最終解決這個問題，還要依靠整個經濟增長方式的轉變。

    反過來說，由于產能過剩，投資品價格就下降了。同時整個投資尤其是固定資產投資增長受到控制。2005年固定投資增長速度是25.8%，我認為降到20%左右比較合適。這種情況下投資品的需求會降低，投資品的價格會更進一步下降。這些方面會反過來影響宏觀經濟，影響生產資料價格，影響整個價格水平。

    從這個角度來講，調整過程中需要把握好度，防止出現通貨緊縮，防止生產資料價格向消費品價格的傳導過程中出現多米諾骨牌效應。這是本輪宏觀調控在現行體制條件下想努力做到的事情。是否能解決，需要實踐來檢驗。

    （作者單位：國家發(fā)改委宏觀經濟研究院）