[摘要]西方國家的選舉制度作為政治文化和制度文明的重要組成部分,經(jīng)歷了幾個世紀(jì)的發(fā)展,通過不斷的揚(yáng)棄和積累,逐步形成了當(dāng)代民主政治不可或缺的、相對獨立的一項重要的政治制度。研究它的實踐和發(fā)展過程,可以給我們:民主政治的發(fā)展是選舉制度賴于存在的基礎(chǔ);選舉方式與程序的規(guī)范化、法制化是完善和發(fā)展選舉制度的基本保證;選舉作為一項基本的政治制度,必須符合本國的國情,不可強(qiáng)求一致等幾項啟示,這對于完善和發(fā)展我國的選舉制度,具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

        [中圖分類號]D750    24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1008-7958(2001)03-0054-05

        西方國家的選舉制度作為國家的一種政治制度,是在17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命過程中逐步形成,并在隨后的資產(chǎn)階級國家成長的過程中發(fā)展和完善起來的。不論西方國家的政權(quán)組織形式怎樣不同,一般說來它們的議員和政府首腦,形式上都是由選舉產(chǎn)生。在政治生活領(lǐng)域中,選舉是指享有政治權(quán)利的公民,根據(jù)自己的意志,按照一定的形式和程序,通過投票方式,選出一定的公民來行使國家公共權(quán)力的人。現(xiàn)代民主國家通過選舉這種程序,以選舉中表達(dá)出來的人民的愿意,建立國家的政治制度。

        選舉制度作為現(xiàn)代民主國家政治制度不可分割的組成部分,是國家政治制度的基石。它是選舉產(chǎn)生國家政權(quán)機(jī)關(guān)和選舉任免其組成人員及有關(guān)公職人員制度的總稱。由一系列與選舉原則、選舉程序、選舉方法相關(guān)的經(jīng)法律規(guī)范形成的各種具體制度所構(gòu)成的整體。西方國家選舉制度的確立使國家政治生活的民主化程度得到鞏固;使人民的政治素質(zhì)得到提高;使社會得到穩(wěn)定和發(fā)展。

        西方國家選舉的發(fā)源地在古希臘。古希臘的選舉經(jīng)驗告訴我們直接民主制只有在雅典那樣的袖珍國家才能被采行。再往后,國王選舉與教皇選舉均留下選舉方面的寶貴遺產(chǎn)。近代西方選舉制度是伴隨資產(chǎn)階級議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展,在同封建勢力反復(fù)斗爭的過程中,在繼承和借鑒古代社會選舉制度的基礎(chǔ)上,為適應(yīng)資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和民主政治發(fā)展的需要而逐步產(chǎn)生的。由于西方資產(chǎn)階級選舉制度是近代議會制及政黨政治的孿生姊妹,因此,它被公認(rèn)誕生于17世紀(jì)的英國。英國1689年的《權(quán)利法案》是1688年“光榮革命”的直接產(chǎn)物,它有著關(guān)于議員自由選舉的駭世內(nèi)容。這意味著對舊的封建選舉制度全面改造的開始,在西方選舉史上有劃時代的意義。但是,關(guān)于選民資格的種種限制,使選舉成了奢侈品。

        隨著資產(chǎn)階級在西方許多國家中相繼奪取政權(quán),具有近代意義的選舉制度就在西方各國普遍建立起來。雖然選舉制度的產(chǎn)生,比前資本主義國家的統(tǒng)治階級組織國家機(jī)關(guān)的方法是一個巨大的歷史進(jìn)步,但是近代西方國家的選舉制度還存在著許多局限性,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)很少。在英國,規(guī)定只限于有40先令以上收入并有自由土地者才有選舉權(quán)。而作為候選人的郡議員必須每年土地收入在600鎊以上,市鎮(zhèn)議員每年不動產(chǎn)收入要有300鎊以上。法國在1791年確立的君主立憲政體和選舉制度,把公民分為“積極公民”和“消極公民”,規(guī)定只有擁有一定財產(chǎn)和納稅的人即積極公民才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),而當(dāng)時法國的積極公民僅占25%.美國規(guī)定只有成年白種男子才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。二是選區(qū)劃分和代表名額的分配不合理。通常西方國家都是按照選民的社會成份和選民思想意識的進(jìn)步和保守狀態(tài)決定選區(qū)的大小和界限,各選區(qū)之間人數(shù)往往極為懸殊,但卻選出同等數(shù)目的代表。如美國的參議員由每個州的選民選出,每州2名:而人口超過2300萬的加利福尼亞州與人口僅40萬的阿拉斯加州都同樣選舉產(chǎn)生2名參議員。三是選舉對國家權(quán)力的影響很有限。如在英國,一方面,二元君主制的存在使國家權(quán)力中心不在由公民代表組成的議會。19世紀(jì)中葉以前,議會只掌握立法權(quán),國王掌握行政權(quán)。國家的大臣絕大部分由貴族院議員出任,而貴族院議員是由國王任命且世襲的,并非由公民選舉產(chǎn)生;另一方面,由于選舉權(quán)與被選舉權(quán)的財產(chǎn)資格限制,下院選出的議員大多數(shù)是新貴族或地主,而不是資產(chǎn)階級的代表。因此19世紀(jì)中后期以前,英國的選舉對國家權(quán)力的實際影響很有限。

        隨著資產(chǎn)階級革命的勝利,特別是19世紀(jì)初工業(yè)革命的初步完成,資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的日益壯大,強(qiáng)烈要求參與政治生活,這種要求最集中的表現(xiàn)是爭取普選權(quán)運(yùn)動的展開。如英國832年代表資產(chǎn)階級利益的輝格黨在人民要求普選權(quán)的聲浪中,提出了第一個選舉制度改革法———《英格蘭與威爾士人民代表法》。這次改革,重新分配了議席,增加了城市代表的名額,降低了選民與候選人的財產(chǎn)資格限制等。之后,英國又于1867、1872、1883、1884、1885年分別進(jìn)行了多次大的選舉制度改革。這就使選舉對政治的影響不僅從議會擴(kuò)大到政府和司法,而且還從個人影響發(fā)展為組織影響。進(jìn)入20世紀(jì)以后,英國又通過1918年《國民參政法》,讓婦女擁有了選舉權(quán),再通過1926、1928、1939、1944、945、1948、1949和1969等年度多次修改選舉法,最終實現(xiàn)了普遍和和平的選舉原則,使英國的選舉制度具有了堅實而寬廣的基礎(chǔ)。美國在9世紀(jì)后期,隨著婦女就業(yè)人數(shù)的大量增加,職業(yè)婦女要求實現(xiàn)與男子平等的權(quán)利。1919年國會通過了聯(lián)邦憲法第十九條修正案,該修正案規(guī)定:公民的選舉權(quán)不得因性別而被加以拒絕和限制,從而實現(xiàn)了男女平等的選舉權(quán)。1964年,美國第二十四條憲法修正案取消了選民人頭稅及其它稅種的限制;1965年,國會通過的選舉法取消了各州對選民的文字測驗;1971年,美國第二十六條憲法修正案確認(rèn)18歲公民即有選舉權(quán)等。法國的選舉制度歷經(jīng)曲折,法國資產(chǎn)階級在革命勝利后,相比于封建舊勢力仍顯力量弱小,且兩者很難相互妥協(xié),舊勢力不愿輕易退出歷史舞臺,即便屢屢在革命中失敗,也能經(jīng)常卷土重來,實行新的專制統(tǒng)治,致使選舉制度長期受到頓挫。直到1875年法國恢復(fù)了共和政體,再次修改有關(guān)選舉的法律,才使選舉制度基本穩(wěn)定下來,并隨著1946、1958、1974等年多次修改選舉法,選舉越來越擁有廣泛的制度基礎(chǔ)。

        幾個世紀(jì)以來,西方國家選舉制度在實現(xiàn)資產(chǎn)階級專政的斗爭中曾發(fā)揮過重要的作用。從西方國家選舉史看,資產(chǎn)階級曾利用它來限制、削弱王權(quán)和封建勢力,爭取大多數(shù)人享有選舉權(quán),鞏固已取得的統(tǒng)治地位。在進(jìn)行統(tǒng)治時,資產(chǎn)階級利用選舉制度來調(diào)整各階級之間的關(guān)系,緩和資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾,通過議席分配而分享國家統(tǒng)治權(quán),給以廣大民眾以形式上的民主權(quán)利。這種普選權(quán)向一切人開放的現(xiàn)代選舉制度對于西方國家來說是和平問鼎政權(quán)方式中最好的。因為它體現(xiàn)出的基本原則充分代表了西方的民主精神。當(dāng)代西方國家選舉制度的基本原則可以歸納為普遍、平等、直接、秘密原則四項。

        (一)普遍選舉權(quán)原則

        普遍選舉權(quán)原則是指每個擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民都擁有選舉與被選舉權(quán)。在資產(chǎn)階級革命后的一個相當(dāng)長的時期里,選舉權(quán)曾受到各種嚴(yán)格限制。為實現(xiàn)普遍選舉權(quán),廣大人民群眾進(jìn)行過長期的斗爭。西方各國直到20世紀(jì)才在法律上逐步規(guī)定了普遍選舉權(quán)的原則。

        (二)平等選舉權(quán)原則

        平等選舉意味著選舉權(quán)的價值或效力相等,排除了由身份、財產(chǎn)、教育導(dǎo)致的不平等。平等選舉宣告差別選舉的終結(jié),歷史上英國和比利時的復(fù)數(shù)投票制被廢止,取而代之的是等值的一人一票制。

        (三)直接選舉原則

        所謂直接選舉是指選民直接選舉候選人的方式。西方的議會選舉、地方選舉一般采用直接選舉的方式。直接選舉從理論上講顯然更能公正、準(zhǔn)確地表達(dá)選民的意愿,實現(xiàn)選民的意志。雖然,當(dāng)代社會間接選舉仍被采用,如美國總統(tǒng)是由選民選舉出的人組成選舉團(tuán)選出,但這種選舉是以選舉人的直接選舉為根基的。因此,從總體上看,當(dāng)代西方國家在選舉中大多采用直接選舉方式。

        (四)秘密選舉原則

        秘密選舉指無記名秘密投票,即選民有保守自己的選票投給誰的秘密的權(quán)利。秘密投票有助于選民表達(dá)自己的真實意愿,維護(hù)自己的選舉權(quán)秘密。秘密投票的實現(xiàn),是選舉投票過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的結(jié)果。最早采用無記名投票的是澳大利亞?，F(xiàn)在無記名投票已被大多數(shù)國家作為標(biāo)準(zhǔn)化的選舉投票方式。

        選舉制度各項原則的確立表明,在當(dāng)代社會,民主政治已成為一種不可抗拒的趨勢。當(dāng)然,我們也要看到,制度的完善和原則的確立,不可能完全解決選舉過程中出現(xiàn)的各種弊端和問題,更不可能保證選舉結(jié)果能真正服務(wù)于人民的意愿和利益。

        目前,西方國家選舉制度總體上已日趨成熟,并隨著各國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對選舉產(chǎn)生的影響,呈現(xiàn)出兩種發(fā)展趨向:其一,選舉制度更加規(guī)范化、法制化。隨著選舉民主化程度的提高,選舉活動的競爭日趨激烈。為了保證選舉的穩(wěn)定性和銜接性,為了有效地杜絕各政黨利用程序上的安排為本黨謀求優(yōu)勢,也為了有利于選舉人與候選人對選舉的認(rèn)識和把握,西方國家從20世紀(jì)初就開始把選舉的規(guī)范化、法制化作為選舉的首要前提。整個選舉過程,從選民登記、提名和選舉、直到起草正式選舉報告,都有一套精細(xì)的法律條文。一般情況下,西方國家的成文憲法都從以下四個方面規(guī)定了選舉制度的基本框架、運(yùn)用原則和方式:(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的范圍,即規(guī)定哪些公民享有選舉權(quán)或被選舉權(quán)的資格。(2)選舉原則,如普遍原則、自由原則、平等原則等。(3)確定國家代議機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生及選舉方式和定期選舉的時間。(4)規(guī)定選舉召集權(quán)和監(jiān)督審查權(quán)的歸宿。而由立法機(jī)關(guān)制定的選舉法,則規(guī)定了選舉制度的具體細(xì)節(jié)。西方國家均制定有不同類型的選舉法。這樣就把整個選舉過程通過法律規(guī)范的形式具體化。其二,與科學(xué)技術(shù)日趨密切。進(jìn)入20世紀(jì)之后,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與普及,現(xiàn)代選舉制度就開始與科學(xué)技術(shù)發(fā)展形成某些默契,即科學(xué)技術(shù)每發(fā)展到一個新水平,選舉制度所采用的選舉手段就相應(yīng)發(fā)展到一個新水平。以計算機(jī)運(yùn)用為例,20世紀(jì)70年代隨著計算機(jī)時代的全面來臨,計算機(jī)便被廣泛運(yùn)用于選舉活動,其結(jié)果不僅改變了選票的格式,而且也改變了投票方式,大大提高了選舉活動的效率。90年代興起的國際互聯(lián)網(wǎng)更是使選舉制度產(chǎn)生革命性的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)為候選人提供了能直接與選民進(jìn)行對話的新方式,它不受空間、時間的限制。通過互聯(lián)網(wǎng)候選人能向成千上萬的支持者發(fā)出“廣播式信息”,或者說服潛在的支持者,并與他們在網(wǎng)上直接對話;而選民利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)設(shè)備,無需出門便可表達(dá)自己對候選人的意見,使了解或挑選他們認(rèn)為滿意的候選人變的十分容易。從西方國家科學(xué)現(xiàn)代技術(shù)對選舉產(chǎn)生的影響中,可以看到,科學(xué)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,將改變選舉的形式和手段,逐步影響選舉方式,使選舉制度更加直接和民主。

        我國是實行生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義國家。我國憲法明確規(guī)定,國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。盡管我國的國家性質(zhì)與西方資本主義國家根本不同,但從形式上看,我國也是實行代議制民主的國家,是通過民主選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會行使國家權(quán)力,“把一切權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”。而選舉制度正是我國根本政治制度即人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。

        我國的民主選舉可溯及到土地革命時期的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的選舉,但形成為一種制度則是在新中國成立以后。建國后,我國先后制定頒布過兩部選舉法。第一部選舉法是1953年審議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》,這是我國第一部比較完備的社會主義類型的選舉法。標(biāo)志著我國人大代表選舉制度已經(jīng)初步確立。它規(guī)定實行普選制和平等選舉權(quán),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表由選民直接選舉,國家支付人大選舉經(jīng)費(fèi),對破壞選舉的違法行為進(jìn)行制裁等,從而奠定了我國人大代表選舉制度的基礎(chǔ)。第二部選舉法是1979年通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。為適應(yīng)已變化的情況,該法對1953年通過的選舉法進(jìn)行了較大的修改。如擴(kuò)大了直選范圍,選舉實行差額選舉,表決方式為無記名投票,代表候選人提名方式增加了選民聯(lián)合提名,等等。隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展,人民群眾當(dāng)家作主、參加管理國家事務(wù)積極性的增強(qiáng),我國選舉制度不斷得到完善。特別是又經(jīng)過1982年、1986年、1995年三次重大修改,其中最為引人注目的是進(jìn)行了體現(xiàn)廣泛民主的三項重大改革,即實行了縣鄉(xiāng)直接選舉,實行了選民和代表10人以上聯(lián)名推薦候選人,實行了差額選舉,使我國的選舉制度向民主化方向邁出了更為堅實的步伐,為我國的民主選舉提供了法律保障。但從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面迅速發(fā)展的現(xiàn)實情況看,我國的選舉制度仍存在一些不容忽視的問題。如在選區(qū)劃分上,實行混合選區(qū)制,使選舉的平等原則有時難以貫徹;在選舉方式上,實行直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方式,對選舉結(jié)果的民主性質(zhì)有一定影響;在候選人的介紹方式上,沒有一種充分介紹候選人的機(jī)制,影響了選舉人對候選人的選擇,也就直接影響到選舉人正確行使選舉權(quán);在代表名額上,專職代表較少,注重代表的先進(jìn)性,沒有強(qiáng)調(diào)代表的參政議政能力,造成整體素質(zhì)不高;在選舉結(jié)果的確定形式上,主要實行一輪絕對多數(shù)制,難以確切反映大多數(shù)選民的選擇意志,使得有時會出現(xiàn)少數(shù)人的意志形成決定性的結(jié)果的狀況。不管怎樣,我國選舉制度的誕生極其發(fā)展表明,我國的選舉制度在不斷完善、不斷更新,已經(jīng)成為廣大人民群眾行使民主權(quán)利、參與國家管理、維護(hù)和增進(jìn)自身利益的基本途徑。

        經(jīng)過幾個世紀(jì)的發(fā)展,使發(fā)祥于西方文明的選舉制度不僅從內(nèi)容到形式都日臻完善,并且日益突破了區(qū)域界限,成為當(dāng)今世界實行民主政治國家普遍采用的一項重要政治制度。選舉制度在西方各國的實踐和發(fā)展過程,至少可以給我們?nèi)缦聨c啟示:

        (一)民主政治的發(fā)展是選舉制度賴于存在的基礎(chǔ)選舉與民主是相互依賴、相互促進(jìn)的。

        選舉制度的建立與發(fā)展使得不論國土大小、不論人口多寡的各種類型的國家普遍的發(fā)展民主政治。如果沒有選舉和選舉制度,就不可能有大規(guī)模、高層次的民主政治。但是,沒有民主政治的發(fā)展,選舉制度也不可能得到完善和發(fā)展。因為選舉權(quán)問題,即誰有資格參加投票選舉的問題,直接涉及到選舉的結(jié)果,即決定誰能夠參與政權(quán)組織政府的問題。因此,選舉權(quán)的普及在西方各國都是經(jīng)過相當(dāng)長時期的斗爭,隨著民主政治的發(fā)展才逐步得以實現(xiàn)的。資產(chǎn)階級在建國初期,為了保證和鞏固本階級的統(tǒng)治,從財產(chǎn)條件、文化程度、居住狀況、宗教信仰、種族、民族、性別等各個方面,將選舉權(quán)限制在一個極小范圍內(nèi),以至于一些國家如英國在當(dāng)時有資格參加選舉的人數(shù)只占成年男子人口總數(shù)的5%,而且其中絕大多數(shù)是新生貴族。這種狀況使民主的基礎(chǔ)大大削弱,引起無產(chǎn)階級和廣大民眾的強(qiáng)烈不滿。經(jīng)過綿延幾個世紀(jì)的斗爭,西方各國才逐步取消了對選舉資格的不恰當(dāng)限制,在形式上實現(xiàn)了普選制。

        (二)選舉方式與程序的規(guī)范化、法制化是完善和發(fā)展選舉制度的基本保證

        早期的選舉,由于其選舉方式和秩序的不規(guī)范,使選民的意志難以真正得到體現(xiàn),選舉的民主意義也難以實現(xiàn)。如在選舉方式和選區(qū)劃分上,早期許多國家都存在著很大的隨意性。以致使選民的選舉意志較難得到真實的體現(xiàn)。直到19世紀(jì)中葉,澳大利亞首先對選舉方式進(jìn)行了程序化的規(guī)范,即由政府統(tǒng)一制作選票、實行無記名投票、集中投票地點、統(tǒng)一投票時間等。由于選舉方式的規(guī)范,使選民意志的自由表達(dá)有了制度保證,使選舉目的較好地得以實現(xiàn)。在選區(qū)的劃分上,20世紀(jì)60年代,美國的“一人一票”原則成為選區(qū)劃分的一項基本原則后,才使得那種企圖利用選區(qū)劃分在選舉中作弊的行為得到遏制。正是由于選舉方式與程序的規(guī)范化、法制化,才使得選舉的平等原則基本得到貫徹。

        (三)選舉做為一項基本的政治制度,必須符合本國的國情,不可強(qiáng)求一致

        選舉作為實現(xiàn)代議制民主的基本手段和工具,其基本的原則和程序具有普遍意義。但是,由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等具體國情的不同,使各國在選舉的具體制度的選擇方面表現(xiàn)出較大的差異。即不論是選舉組織的設(shè)置、選舉時間的確定、選舉人和候選人的資格限制、選區(qū)的劃分原則、選票的計算方法與投票制度等等,即使在政治體制和國家結(jié)構(gòu)形式相同的國家,仍然具有各自不同的特點。如在實行總統(tǒng)制的美國和法國,其總統(tǒng)選舉從候選人提名到投票方式、任職年限等均不相同;英國和日本雖然都實行內(nèi)閣制,但其議會選舉的具體制度也是各具特色。因此,哪一種具體的選舉制度更優(yōu)越,人們并不能確定,因為它們都是適應(yīng)本國的具體國情而形成的。

        我國的選舉制度,是人民代表大會制度的組織基礎(chǔ),是人民代表大會制度的重要組成部分。堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵是改革我國的選舉制度。當(dāng)前,健全和完善我國的選舉制度,必須注意以下幾個方面的問題:一是要加強(qiáng)選舉制度的理論研究,建立一個適合我國國情的社會主義民主的選舉方式和方法;二是要完善選舉法律制度的建設(shè);三是要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍;四是要將競爭機(jī)制引入人大代表選舉,提高候選人的參選意識和選舉人的選舉積極性;五是要實行小選區(qū)制?？傊?我國人大代表選舉制度的改革,是一項長期復(fù)雜艱巨的任務(wù),絕非一朝一夕能夠完成的。

[收稿日期]2001-03-14 [作者簡介]譚衛(wèi)華(1963-　),女,湖南茶陵人,漢族,講師。