我國食品安全問題產生的法律原因?

懸賞分：5 - 提問時間2005-12-24 23:20 問題為何被關閉

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提問者： 鴿子愛飛 - 魔法學徒 一級

答復    共 1 條

1、我國有關食品安全的法律不完善。“食品從生產到消費、從農田到餐桌，構成了一個相當復雜的鏈條。政府的監(jiān)管行為必須保證其中任何環(huán)節(jié)都不會出現(xiàn)安全隱患”。然而，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，無法體現(xiàn)從農田到餐桌的全程管理，留下了許多執(zhí)法空隙和安全隱患。
此外，按照我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關規(guī)定，對違法者處罰相對過輕，基本上是以罰款來處理，相對于某些暴利型產品， 如假酒、黑大米、假奶粉等，罰款顯得微不足道，違法者不怕被罰。
2、保障食品質量安全的標準重疊、殘缺問題嚴重。我國食品標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等4級構成。目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標準和1164項食品工業(yè)行業(yè)標準，為了適應進出口食品檢驗，還有進出口食品檢驗方法行業(yè)標準578項。
這些標準中相互交叉、相互矛盾、相互重復的現(xiàn)象嚴重。
如阜陽劣質奶粉事件被曝光后，有關部門在調查中發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)布的“乳制品和嬰幼兒食品標準”竟達40多個，僅生產嬰幼兒配方奶粉的標準就有5個。同一個企業(yè)產品在有的檢測中為合格，在有的檢測中為不合格；再如去年引起強烈反響的“毒黃花菜”事件，有關部門調查發(fā)現(xiàn)，《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》明確黃花菜不屬于“干菜”，不得使用硫磺等漂白劑，因此不得有二氧化硫殘留，而質檢、農業(yè)部門的標準中規(guī)定“干菜”包括黃花菜，且明確二氧化硫的殘留量是0．1／kg。 像這樣相關部門標準互相矛盾，各執(zhí)一詞，不僅給生產企業(yè)造成極大的混亂，也給執(zhí)法部門的監(jiān)管造成了極大的困難。
雖然我國食品安全標準總共將近3000項，但相關標準結構不配套，內容不全面問題較為突出，截止到2004年，國際食品法典對176種農藥在375種食品中規(guī)定了2439條農藥殘留標準，而我國僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量。目前，我國已批準的1500多種食品添加劑中，僅有250多種制定了國家標準，很多食品添加劑缺少殘留限量標準的檢測方法。
有資料顯示，我國食品標準中各項具體指標大都低于國際標準和國外標準。如：對于醬油中三氯丙醇的限量，歐盟技術法規(guī)規(guī)定為0．02mg／kg，而我國《醬油衛(wèi)生標準》（GB2717－2003）中未列入三氯丙醇的項目，在較新發(fā)布的醬油行業(yè)標準中，三氯丙醇的限量與歐盟比較相差50倍。
3、食品生產集中化程度低。食品生產企業(yè)多、小、散、亂。據(jù)統(tǒng)計，我國100多萬食品生產單位中70％是小于10人以下的家庭式作坊，分布在各個難以追查的角落，食品生產集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產品質量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品的質量。
4、食品監(jiān)督執(zhí)法部門職責不清楚。首先，表現(xiàn)在食品監(jiān)管的部門多，存在職責分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴重。比如，質檢部門依照《產品質量法》，衛(wèi)生部門依照《食品衛(wèi)生法》，抽檢和公布的檢測結果有時重復甚至結論相反。有時一個環(huán)節(jié)多個部門插手，有時多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)督，整個體制錯綜復雜。
5、質量檢測體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構兩萬余個，其中絕大部分是各級政府依法批準設立的附屬機構。檢驗機構依賴于政府生存，行政色彩濃厚，缺乏獨立生存能力，且各主管部門和檢驗機構本身的行業(yè)壟斷，造成了檢驗機構低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，相當一部分添加到食品中的工業(yè)原料無法檢驗出來，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，其出具的檢測報告其他監(jiān)管部門不承認其法律效力，這也造成檢測資源不能有效利用，出現(xiàn)了不必要的浪費

參考資料：http://bbs.qq.com/cgi-bin/bbs/show/content?club=3&groupid=10133&messageid