首先，對張作霖被炸情形嚴密封鎖，秘不發(fā)喪，使日本侵略者摸不清虛實，未敢輕舉妄動。其次，對日本的屢屢挑釁和軍事威脅，采取了忍耐、克制的態(tài)度，避免造成中日沖突狀態(tài)。再次，對南京政府息兵謀和，緩和國民黨軍與奉軍的對抗態(tài)勢，陸續(xù)將奉軍撤回東北，鞏固東北邊防。最后，張學良爭取新、舊兩派勢力，謀求子繼父位占據(jù)政治中心地位，掌握東北軍政領導權。穩(wěn)定了東北局勢，才宣布張作霖的死訊，并隨即就任奉天督辦。

　　以張學良為首的新派，在“息內爭、御外侮”的思想指導下，主張停止內戰(zhàn)，實現(xiàn)國家民族統(tǒng)一，自強自立。張學良執(zhí)政后，一面耐心說服元老派放棄割據(jù)思想，使他們逐漸贊同統(tǒng)一救國的方針，一面樹立威信，堅決抵制親日派和阻撓派。在張學良的努力下，國奉合作談判進展很快，至7月中旬東北易幟大計基本確定。但是，日本帝國主義認為東北易幟是對他們的“滿蒙權益”的重大損害，百般加以阻撓，于是張學良與日本之間展開了一場民族獨立與殖民侵略的斗爭。日本采取的基本策略，是依仗軍事威脅施加政治壓力，由外交官打頭陣，軍政要人輪番阻撓，企圖壓服張學良聽命于日本。

　　張學良繼任奉天督辦不久，日本駐奉天總領事林久治郎于6月25日向張學良進言：“為今之計，東北當以保境安民為重，切勿過于向南方采取接近態(tài)度。”7月16日，日本駐奉天總領事林久治郎訪問張學良，并警告說，因國民政府標榜革命外交，單方面廢除與各國條約，圖以武力收回租界，故與南方（指國民政府）合作即無異與日本對抗。19日，林久領事再次訪問張學良，轉交了日本政府的信件，謂“日本素來無干涉內政之意，但違背張作霖氏之方針，輕與南方妥協(xié)時，其結果所造成之影響，日本不能漠不關心。”張學良反詰林氏：“是否可將日本不愿中國統(tǒng)一的意見，或東北不能易幟是由于日本干涉的情形向南京政府報告？”林氏無詞以對。但20日，日本關東軍司令官村岡對張學良發(fā)出了強硬的警告。

　　日本由于張學良改旗易幟不可逆轉，便貿然發(fā)動了“九·一八事變”。由于張學良對日本心存幻想，才起了不抵抗政策。導致了東三省丟失。1990年張學良接受日本記者采訪時，沒有提及蔣的密電，而說當時的中央政府行政院長孫科，下達過一個指示，內容是“相應處理”，意思是說中央不負責任。這等于張學良承擔了不抵抗的責任。那么張學良為什么不進行抵抗呢？張學良自己解釋是判斷失誤。他認為，判斷一件事，“應站在對方的立場上設想對方環(huán)境、處境和利害關系”,因此，“我的判斷是，日本那樣做，不僅對中國不幸，對日本來說，要受國際上的責備，后果也是不好的”。“日本是利用軍事行動向我們挑釁，所以我下了不抵抗命令”。“假如我真知道日本人要挑起戰(zhàn)爭，那我當時可能跟日本人要拼的”。在是不是蔣介石曾給過他“不抵抗命令”，各方學者說法不一。日本學者認為“考慮到他現(xiàn)今的處境，不得不做如是說”。但是，不管是張學良執(zhí)行蔣的命令也好，張學良是要承擔丟失國土的歷史責任的。對待東北問題，張學良是十分后悔的。

　　其實9.18事變，一開始也是試探性的發(fā)動，“九·一八”事變，其實更多的是日本陸軍部，特別是關東軍等侵華激進派（他們對當時內閣政府侵華的謹慎政策不滿）鋌而走險的一次正面試探行動，但中國軍隊不抵抗，竟使其一擊便大獲成功。原目的是逼迫張學良妥協(xié)，但由于沒有遭到絲毫的抵抗，助長了日本軍方的氣焰，從而演變成了大規(guī)模的軍事占*領。以當時日本東北兵力，只有區(qū)區(qū)2萬人左右的兵力，是無法和擁有近40萬軍隊東北軍抗衡的。1931年918前夕，中日軍事對比是，東三省的日軍正規(guī)軍只有第2師團的兩個旅團和6個守備大隊共1.04萬人，在鄉(xiāng)軍人(退伍軍人)1萬人，警察3000人。共2.34萬人。日本在31年夏季才開始在國內部隊裝備國產坦克和裝甲車，關東軍此時還沒輪到；能迅速支援的日軍只有駐朝鮮的2個師團，共3萬人。而駐扎在東三省的東北軍有20多萬，平津一帶還有東北軍11萬主力部隊，可以迅速回師關外。日本國內本沒有全面對華作戰(zhàn)的準備，日本在9.18時期根本沒有做好大戰(zhàn)準備，駐朝鮮的日本軍甚至怕關東軍會完蛋，急電國內要求“不能不救關東軍！”（日本禰津正志著《天皇裕仁和他的時代》）可以看出日本占領東北一是軍方激進分子強行拖入的，二是張*學*良不抵抗所造成的直接后果。正是由于918事*變，使日本關東軍的勢力迅速膨脹，極盛時，關東軍兵力多達70余萬。

　　滿洲國的建立。日本帝國主義為推行侵略政策，編造了“滿蒙特殊論”、“滿蒙生命線論”等荒謬的侵略理論?；蛟唬?#8220;滿洲并不是中國的領土。”或曰：“吾人耗費20億國帑，流了23萬人之鮮血，此事欲忘不能。”或曰：“日本為解決每年增加的100萬人口，自然要利用滿蒙新天地。”“滿蒙”非中國領土——與日本有“特殊關系”——是日本的“生命線”,日本人要生存下去的“新天地”。總之從始自終就是想要把滿洲從中國分裂出去，變成其殖民地的傀儡，以確保其經濟利益。正是這一主張，策劃刺殺張作霖，發(fā)動九一八事變，最終導致其扶持了一個滿洲國。

　　1931年底，因九一八事變引咎辭職的原日本陸軍大臣南次郎前往滿洲，與關東軍司令官本莊繁和關東軍特務機關長土肥原賢二進行會談，商討事變進展。吉林省代理長官熙洽等滿洲貴族提出了迎接清朝遜帝溥儀至滿洲，成立國家的方案，得到關東軍方面的支持。參與建國的人士本打算在國聯(lián)派調查團來之前，由溥儀任國王，建立一君主制政權，后奉天方面臧式毅、趙欣伯、袁金鎧等人主張共和制，后決定請溥儀擔任執(zhí)政。1931年11月11日，溥儀從天津出發(fā)，經大沽口，營口到達旅順。在撫順，本莊繁手下的板垣征四郎找到溥儀，要求溥儀出任滿洲國執(zhí)政。

　　1932年2月16日，東北各省的領袖張景惠、熙洽、馬占山、臧式毅、謝介石、于沖漢、趙欣伯、袁金鎧等人在沈陽大和旅館召開“東北政務會議”，會議由關東軍司令官本莊繁主持，決定迎接溥儀為滿洲國執(zhí)政，并分配了各人在政權中的職務。其中板垣征四郎任奉天特務機關長、滿洲國軍政最高顧問。

　　1932年3月1日，滿洲國宣布成立。首都設在長春（改名為新京），中華民國政府否認東北獨立，并向日本提出嚴重抗議。6日，溥儀從撫順出發(fā)，9日到達長春，正式宣布就任滿洲國執(zhí)政，年號為“大同”。同時該國各府、院、部的負責官員也被任命，滿洲國宣布正式成立。

　　偽滿洲國成立后，其領土范圍包括現(xiàn)中國遼寧、吉林和黑龍江三省全境、內蒙古東部及河北北部。根據(jù)1932年的《日滿議定書》，偽滿洲國承認清朝將旅順、大連一帶的關東州租借予日本的條約，故關東州繼續(xù)由日本直接管轄，不屬偽滿洲國行政區(qū)劃。偽滿洲國首都為新京（今長春市），在1934年劃為14個省和2特別市：安東省；奉天省；錦州省；吉林??；熱河省；間島??；黑河??；三江省；龍江??；濱江?。慌d安東??；興安西??；興安南??；興安北省；新京（即長春）特別市；哈爾濱特別市。1939年更改為19省、1特別市：安東?。环钐焓?；錦州??；吉林??；熱河??；間島省；黑河省；三江省；龍江省；濱江省；興安東??；興安西??；興安南?。慌d安北??；牡丹江?。煌ɑ。粬|安??；北安?。凰钠绞。恍戮┨貏e市。