我市國稅稽查機(jī)構(gòu)自2004年整合以來，圍繞中心工作，服務(wù)和諧大局，強(qiáng)化雙建雙促，努力打造稽查品牌，稅收查補(bǔ)收入從2003年的1061萬元增長到2006年的7024萬元，稽查工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、以涉案信息為載體，建立部門互動(dòng)機(jī)制

打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)是稅務(wù)稽查的基本職能，而如何作到打防結(jié)合，是我們近年來在一直思考的問題。稅務(wù)稽查是稅收管理的重要組成部分，如何與征管部門掛起鉤來，如何處理好與被查單位的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)稽查效益的最大化，也是我們在一直探索和實(shí)踐的問題。我局經(jīng)過近幾年來的機(jī)構(gòu)規(guī)范、人員充實(shí)和強(qiáng)化培訓(xùn)，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)，干部素質(zhì)顯著提高，查辦了大量的涉稅案件，其中也不乏精品和典型案件。有了稽查案件量和質(zhì)的保證，才有了稽查工作拓展延伸的空間。在這種大的背景下，我局組織人員開展案件信息的采集利用工作。除了編制案例，進(jìn)行違法案件公告等常規(guī)做法外，探索實(shí)施案件信息的深加工和成果轉(zhuǎn)化，使稽查工作跳出稅務(wù)檢查這個(gè)小圈子，融入到稅收管理的大范疇中。我們在2005年試行稽查建議制度并取得較好成效的基礎(chǔ)上，2006年通過總結(jié)完善形成三項(xiàng)制度，一是制定了《征管與稽查互動(dòng)交流工作暫行管理辦法》，搭建起征管與稽查工作溝通平臺(tái)，形成以查促管，以查促查，以查促收，優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動(dòng)機(jī)制；二是制定了與市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與的《查管互動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度》，按季通報(bào)稅收檢查、協(xié)查中發(fā)現(xiàn)的納稅人涉稅違章違法行為以及表現(xiàn)在日常征管中、稅收政策執(zhí)行中存在的問題，聽取各成員單位對查管互動(dòng)工作的意見及建議，開展專題業(yè)務(wù)研討活動(dòng)，定期形成查管互動(dòng)成果建議報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；三是制定了與各縣區(qū)局及被查單位之間的《涉稅案件整改信息傳遞反饋辦法》，共設(shè)置7種文書，規(guī)定了涉案信息傳遞反饋的程序及時(shí)限，以達(dá)到增強(qiáng)稽查的針對性和有效性，促進(jìn)稅收征管持續(xù)改進(jìn)的目的。

二、以案件剖析為重點(diǎn)，廣泛開展互動(dòng)交流

為了保證查管互動(dòng)工作的質(zhì)量，真正體現(xiàn)以查促管的實(shí)效，我局加大對個(gè)案剖析和行業(yè)分析的力度，適時(shí)地對典型案件和重點(diǎn)行業(yè)從違法動(dòng)因及事實(shí)、辦案經(jīng)過及處罰決定、管理失誤及工作建議等方面進(jìn)行解剖分析，彰顯法制的威嚴(yán)與執(zhí)法辦案的艱辛，警示日常管理的疏漏與缺失。2006年我局共編制個(gè)案剖析22個(gè)，行業(yè)分析4個(gè)，向市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出《征管建議書》8份，向被查單位發(fā)出《涉稅案件整改建議書》13份，并已陸續(xù)收到有關(guān)縣區(qū)局的《整改反饋意見書》和被查單位的《整改反饋報(bào)告》，收到市局征管科的《征管反饋意見書》和稅政科、法規(guī)科的《政策管理反饋意見書》。從近兩年來我局發(fā)出《征管建議書》所收到反饋意見以及實(shí)際采納情況來看，以查促管已經(jīng)初見成效。主要反映在：

一是部分區(qū)縣局小煤窯和焦化廠達(dá)到一定規(guī)模而不按一般納稅人進(jìn)行管理，稅收政策執(zhí)行不到位而形成同類納稅人之間稅負(fù)不公的問題，在市局稅政科的督辦下已經(jīng)基本解決。

二是企業(yè)違規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)審核把關(guān)不嚴(yán)的問題已經(jīng)引起各級的高度重視，并完善了審批管理制度。

三是煤管部門封鎖信息、協(xié)稅不力以及票據(jù)管理混亂的局面，通過政府出面協(xié)調(diào)和專項(xiàng)整治，正在得到改觀。

四是對納稅人信譽(yù)等級的評定以及323互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作并取得較好成效。

五是普通發(fā)票管理混亂的現(xiàn)象，通過市局征管科組織專項(xiàng)檢查已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。

六是虛開、代開和倒賣增值稅專用發(fā)票，虛抵貨物運(yùn)輸發(fā)票及其他扣稅憑證的違法犯罪勢頭得到有效遏制。

三、以和諧稽查為品牌，建立良好的互動(dòng)關(guān)系

近年來，根據(jù)省局打造陜西國稅稽查品牌的總體要求，我們針對榆林經(jīng)濟(jì)和稅收工作發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，努力挖掘稅務(wù)稽查在構(gòu)建和諧社會(huì)方面的新內(nèi)涵，逐步推出新的制度和舉措，提出打造榆林國稅“和諧稽查”的品牌戰(zhàn)略，力求案件的查辦作到行為規(guī)范、舉止文明，反復(fù)溝通、不斷交流，最終使被查單位心悅誠服并保持長期互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稅企雙贏，促進(jìn)稽查工作的全面發(fā)展。我們的主要做法是：

（一）明確稽查管轄，實(shí)行分類稽查。把避免多頭重復(fù)交叉檢查，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，作為端正行風(fēng)、構(gòu)建和諧國稅的重要內(nèi)容來抓。

（二）將自查自糾列入稽查工作規(guī)程中。2006年稅收專項(xiàng)檢查中，我局以公告的形式向金融保險(xiǎn)和郵電通信行業(yè)發(fā)出自查自糾通知，在社會(huì)上引起廣泛的關(guān)注，贏得被查單位的贊同和積極配合，保證了專項(xiàng)檢查和諧有序地開展。

（三）推行稅務(wù)稽查調(diào)研制度。重點(diǎn)對行業(yè)或系統(tǒng)中存在的共性問題,認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，對問題的成因和性質(zhì)進(jìn)行客觀分析和仔細(xì)甄別，進(jìn)而提出改進(jìn)意見，防止因同類問題濫查濫罰而造成大面積的感情災(zāi)區(qū)。

（四）著力改進(jìn)稽查辦案方式。無論是日常檢查還是調(diào)查取證，我局要求稽查人員將遵從納稅人的工作環(huán)境放在首位，證據(jù)采集全部自帶設(shè)備，不把稽查工作成本轉(zhuǎn)嫁到被查單位，不干擾被查單位的正常經(jīng)營活動(dòng)，盡量避免被檢查對象的社會(huì)形象和聲譽(yù)因接受稅務(wù)檢查而受到損害。

（五）通過中肯的建議換取真誠的反饋，實(shí)現(xiàn)稅企之間的良性互動(dòng)。稅務(wù)稽查從選案到檢查、審理、執(zhí)行，每一環(huán)節(jié)都蘊(yùn)涵著一定時(shí)期稅收執(zhí)法的管理理念，同時(shí)也是一定條件下稅企從溝通到到理解，從對立到統(tǒng)一的發(fā)展過程。我局將轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和不斷創(chuàng)新作為新時(shí)期稅務(wù)稽查服務(wù)和諧大局的客觀要求，通過管理機(jī)制的柔性化、管理層次的扁平化、執(zhí)法檢查的文明化、案件處理的公允化來推進(jìn)稽查工作的發(fā)展進(jìn)步，根據(jù)和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的誠信和友愛思想，注入人性化的力量，在稅務(wù)稽查工作中推行整改建議和信息反饋制度，將查管互動(dòng)辦法擴(kuò)展延伸到企業(yè)。我局兩年多來的探索實(shí)踐，印證了這一做法的正確性和有效性。主要體現(xiàn)在：

一是稅務(wù)稽查由此拓展了新的空間。由單純的稅務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椴榍?、查中、查后的全面照?yīng)。由單純的按業(yè)務(wù)流程辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓ぷ骺冃?。由?zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型稽查

二是有效地提高了企業(yè)的納稅遵從度。我市大部分中央級企業(yè)的財(cái)務(wù)決算都是由上級公司委派國際知名的會(huì)計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)，但企業(yè)所得稅納稅調(diào)整事項(xiàng)普遍做不到位。為此，我局向所有匯總納稅單位提出了“克服盲從依賴思想，自覺遵從國家稅法”的建議，得到企業(yè)的積極回應(yīng)，神華集團(tuán)所屬企業(yè)主動(dòng)清理了歷年來自行管理掛賬的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和未使用專用收據(jù)提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，納入地方政府相關(guān)部門進(jìn)行管理，解決了財(cái)務(wù)核算中與企業(yè)所得稅扣除管理辦法不符的矛盾。

三是促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平的提升，一些多年來積淀形成的違規(guī)問題得以糾正和解決。2006年稅收專項(xiàng)檢查結(jié)束后，針對我局的稽查建議，金融保險(xiǎn)行業(yè)普遍對通信費(fèi)用、各項(xiàng)津補(bǔ)貼及勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)的發(fā)放，按照稅法和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。郵電通信行業(yè)對營銷費(fèi)用進(jìn)行了專題研究，強(qiáng)化了控管措施，明確了會(huì)計(jì)科目的費(fèi)用屬性。對多年來系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥資產(chǎn)不附原始憑證的問題全面進(jìn)行了清查補(bǔ)證。2006年，我局從稽查辦案費(fèi)中開支三千多元，購置了《金融保險(xiǎn)企業(yè)稅收政策指南》、《稅收制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度差異分析及協(xié)調(diào)》等書籍，分發(fā)贈(zèng)送給有關(guān)部門和單位，促進(jìn)和諧稽查的構(gòu)建。

四是寓服務(wù)于管理的理念得以顯現(xiàn)。在2006年稅收專項(xiàng)檢查中，我局查處了神東電力公司由于財(cái)務(wù)人員工作疏忽，造成超期享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的問題，在行政處罰上企業(yè)感到很冤屈，一時(shí)難以理解。我局在稽查整改建議書中指出了企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)上下不銜接，對稅收政策理解領(lǐng)會(huì)不透徹的問題，并建議企業(yè)申報(bào)享受西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠稅率的政策。對其下屬的燃料公司，則從賬務(wù)處理方面做了詳細(xì)的指導(dǎo)，并協(xié)助解決了混淆稅種，多向神木縣地稅局繳納營業(yè)稅的問題，最終得到了公司系統(tǒng)上下的理解與支持。

五是轉(zhuǎn)變了企業(yè)對稅務(wù)稽查工作的片面看法，取得了信任，形成了共識(shí)，增進(jìn)了理解。我們在對某電力公司進(jìn)行回訪時(shí)，企業(yè)老總深有感觸地說：“我們在很多地方投資建廠，接觸了無數(shù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，收到你局發(fā)來的《涉稅案件整改建議書》后，覺得很新奇，你們對公司既從財(cái)務(wù)核算方面提出要求，又從原材料管理方面提出建議，還對資產(chǎn)報(bào)損中進(jìn)項(xiàng)稅額的核算進(jìn)行專門輔導(dǎo)，這種敬業(yè)負(fù)責(zé)的精神很多大城市的稅務(wù)機(jī)關(guān)都做不到”。某民辦企業(yè)在稽查整改反饋報(bào)告中提到：“對貴局的建議我們深刻領(lǐng)會(huì)，專門成立了采購部，與財(cái)務(wù)部門的重要崗位人員簽訂了長期的勞動(dòng)合同，還購買了企業(yè)納稅指南書籍，聘請財(cái)校的教師對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了3天的培訓(xùn)，并做了現(xiàn)場的考評和演練。公司還組織了電腦操作比賽，并要求每周人人下載一篇關(guān)于稅務(wù)方面的資料，集中匯總學(xué)習(xí)，共同提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理技能。接到貴局的稽查建議書，我們非常感激，你們的職業(yè)道德，愛企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)的精神和思想值得我們學(xué)習(xí)。在不遠(yuǎn)的將來，相信在你們的支持和引導(dǎo)下，我們公司的財(cái)務(wù)管理將在榆林名列前茅”。

我局通過查管互動(dòng)工作的深入開展，拓寬了系統(tǒng)上下、部門之間以及稅企之間的信息溝通渠道，順應(yīng)時(shí)代的要求，在和諧稽查理念的推動(dòng)下，探索總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，為整頓規(guī)范稅收秩序，為全市國稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，起到了輻射示范作用，稽查局連續(xù)三年被市局評為或推薦為市委、市政府表彰的“創(chuàng)佳評差”先進(jìn)集體。我們的成績和做法也得到了省局稽查局的肯定和贊同，在全省稽查工作績效考評中獲得了較好名次。我們將再接再厲，在構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)和諧大局中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為榆林國稅工作的跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。