自主管理
到底如何提高學(xué)校效能？80年代之前，幾乎所有的教育界人士的目光都聚集在教育本身，將教學(xué)改革和課程改革作為頭等重要的事來看待，可惜收效甚微，在世界范圍內(nèi)，真正取得成功的教育改革屈指可數(shù)。
80年代起，人們開始相信，要改革教育，須從“課堂教學(xué)層面”上升到學(xué)校組織層面，如果學(xué)校的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及管理方式不發(fā)生質(zhì)的改變，教學(xué)與課程的變化就不會(huì)真正發(fā)生。于是，教育的變革便等同于學(xué)校變革，至少在學(xué)校變革尚未發(fā)生之前就是如此。
那么學(xué)校變革的目標(biāo)是什么？是校本管理，是以校為本的自主管理。
什么是校本管理呢？校本管理，指學(xué)校的管理工作是根據(jù)學(xué)校本身的特性和需要而訂定的，所以，學(xué)校的成員有相當(dāng)大的自主權(quán)和責(zé)任，為了學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，他們運(yùn)用資源解決面對的問題及進(jìn)行有效的教學(xué)活動(dòng)。管理大師戴維總結(jié)了改革中的校本管理兩個(gè)基本特征：
1、    學(xué)校作為主要決策單位一一學(xué)校決策應(yīng)由學(xué)校運(yùn)作的前線做出，所以應(yīng)增加學(xué)校的財(cái)政及管理的自主。
2、    擁有權(quán)作為學(xué)校改革的主要條件一一有效改革并不依據(jù)外在程序，而主要需求就是有關(guān)成員合作，共同做出決策。
相對于校本自主管理的一個(gè)概念被作為“外控管理”。外控管理有如下特點(diǎn)：
1、    假定教育需求目標(biāo)一元化，教育問題簡單、少變化；因而教育革新少，標(biāo)準(zhǔn)取向穩(wěn)定，追求數(shù)量；
2、    強(qiáng)調(diào)達(dá)成目標(biāo)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)方法、程序，強(qiáng)調(diào)通用性，放之四海皆準(zhǔn)；
3、    事無大小，均由上級(jí)部門加以周詳控制，避免發(fā)生問題，追求過程控制；
4、    學(xué)校只是執(zhí)行系統(tǒng)，被動(dòng)承受外在控制，無從問責(zé)；
5、    重視制度的精密性，外在監(jiān)管強(qiáng)大，官僚系統(tǒng)膨脹。
與之相反，校本自主管理則有如下特點(diǎn)：
1、    假定教育需求目標(biāo)多元化，教育問題復(fù)雜多變，教育改革幅度大、頻次多；
2、    強(qiáng)調(diào)達(dá)到目標(biāo)可有多種不同方法，強(qiáng)調(diào)靈活和彈性，各施其法；
3、    權(quán)責(zé)下移，問題不可避免，應(yīng)在發(fā)生的地方及時(shí)加以解決，講求效率和解難；
4、    建立學(xué)校自行管理的系統(tǒng)；
5、    學(xué)校主動(dòng)開發(fā)，承擔(dān)責(zé)任，重視人的積極性，發(fā)展內(nèi)在的人力資源；
6、    校內(nèi)成員廣泛參與，重視內(nèi)部過程改進(jìn)。
以上分析我們可以發(fā)現(xiàn)，外控式管現(xiàn)和校本自主式管理各執(zhí)一端，顯然面向未來，要滿足多元需求，就必須建立校本自主管理的模式，學(xué)校才能有高效能。但以下兩種現(xiàn)實(shí)的情況不得不加以注意：
1、    即使認(rèn)為校本自主管理模式是唯一正確的，在通往正確目標(biāo)的路上，也不會(huì)一帆風(fēng)順。從外控式管理列學(xué)校自主管理，絕不可能一蹴而就。就目前來看，我們顯然是外控式地自主，即自主并非出于本能自發(fā)，自主是一種強(qiáng)制，而且極少有人愿意承擔(dān)由自主而來的風(fēng)險(xiǎn)。。
2、    組織中，人與結(jié)構(gòu)間的兩難歷來是管理中的核心問題，至今還沒有明確的解決辦法，校本管理強(qiáng)調(diào)對人的“解放”，但人并不都靠得住，尤其是我國教師素質(zhì)普遍“偏低”（特指自主性）的情況下，冒然實(shí)行完全的校本自主管理，會(huì)導(dǎo)致效能降低。有些學(xué)者提出一個(gè)值得參考的觀點(diǎn)，稱為“同時(shí)松控一緊控性質(zhì)”，對學(xué)校的管理，可根據(jù)主要的政策和目標(biāo)，制訂明確的制度和規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)限學(xué)校中每個(gè)人的角色和責(zé)任，但對于校內(nèi)的具體運(yùn)作管理，則給予寬松的空間，鼓勵(lì)成員自主發(fā)揮，盡其所長。
要提高學(xué)校效能，應(yīng)漸次實(shí)行校本自主管理。要建立校本管理模式，應(yīng)首先進(jìn)行校本管理傾向的測試，依據(jù)校本管理的以下八大特征，可發(fā)展出一個(gè)量度：
1、    辦學(xué)理想。鮮明，為成員共同發(fā)展，共同擁有及愿意加以實(shí)現(xiàn)；重視參與發(fā)展教育理想；有強(qiáng)烈的組織文化。
2、    活動(dòng)性質(zhì)。根據(jù)學(xué)校本身特性和需要進(jìn)行管理和教育工作。
3、    管理策略。（1）對人的觀念：Y理論；復(fù)雜人；重視參與發(fā)展；滿足人的需要；（2）關(guān)于學(xué)校組織的觀念：學(xué)校是學(xué)生、教師、行政人員生活的地方，各人都有發(fā)展的權(quán)利；（3）管理目標(biāo)：多元?jiǎng)討B(tài)的，以長期發(fā)展為目標(biāo)；（4）決策方式：分權(quán)參與；教師甚至家長、學(xué)生參與決定；（5）領(lǐng)導(dǎo)方式：多層面領(lǐng)導(dǎo)，除技術(shù)、人際領(lǐng)導(dǎo)外，還有象征、文化及教育領(lǐng)導(dǎo)；（6）權(quán)力運(yùn)用：專家權(quán)及參照權(quán)的綜合運(yùn)用。（7）管理技術(shù)：成熟的科學(xué)技術(shù)。
4、    資源運(yùn)用。學(xué)校有自主權(quán)，自計(jì)預(yù)算；資源運(yùn)用配合學(xué)校需要；及時(shí)運(yùn)用資源解決問題；可另行開發(fā)，增加教育資源。
5、    角色分別。（1）學(xué)校角色：主動(dòng)開發(fā)，開發(fā)學(xué)校的特有條件，發(fā)展學(xué)校教師、學(xué)生和學(xué)校，解決問題。（2）教育局：支持及指導(dǎo)者。（3）行政人員：目標(biāo)發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)者，人力發(fā)動(dòng)及協(xié)調(diào)者，資源拓展者。（4）教師角色：伙伴而非雇員或隨從，是決策者、發(fā)展者和執(zhí)行者。（5）家長角色，教育服務(wù)的接受者，積極參與和合作的伙伴，支持者。
6、    人際關(guān)系?；锇殛P(guān)系，團(tuán)隊(duì)精神，開放合作，共同承擔(dān)，組織氣氛。
7、    行政人員素質(zhì)。有現(xiàn)代的管理知識(shí)和技術(shù)；能不斷學(xué)習(xí)成長，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，眼光、胸懷廣闊。
8、    效能指針：重視多層面、多元化指針，包括輸入、過程和產(chǎn)出各方面，學(xué)業(yè)成就進(jìn)展只是其中一項(xiàng)；評(píng)估是學(xué)習(xí)過程，能改進(jìn)學(xué)校。

鄭燕詳教授認(rèn)為，校本管理是追求學(xué)校效能的條件。校本管理和外控管理基于完全不同的管理原理。顯然，校本管理在學(xué)校運(yùn)作上有充足的自主、靈活性及擁有權(quán)，能提供所需條件，幫助學(xué)校達(dá)到多元目標(biāo)。校本管理已成為世界趨勢，原因正在于此。
學(xué)校層面的基本框架
高效能的學(xué)校應(yīng)實(shí)行校本自主管理，根據(jù)格林利對企業(yè)界的描述，綜合起來大概有這樣一些潛在優(yōu)勢：
1、    增加學(xué)校推動(dòng)教與學(xué)的質(zhì)量的能力。
2、    更有效地分配學(xué)校資源
3、    加強(qiáng)學(xué)校成員通過參與計(jì)劃，從而共同為長期目標(biāo)服務(wù)。
4、    迅速順應(yīng)轉(zhuǎn)變中的環(huán)境，提高學(xué)校應(yīng)變能力。
5、    在問題未發(fā)生之前就有預(yù)警。
6、    使學(xué)校行政人員更為協(xié)調(diào)一致，也對學(xué)校更關(guān)注。
7、    鑒別是否需要重新定義教育及管理的本質(zhì)。
8、    改進(jìn)達(dá)到既定目標(biāo)的方法。
9、    使學(xué)校行政人員對學(xué)校管理有更清晰的理解。
10、    幫助學(xué)校找出及開發(fā)學(xué)校未來發(fā)展及改進(jìn)的機(jī)會(huì)。
11、    客觀看待管理問題。
12、    提供審閱執(zhí)行計(jì)劃及控制活動(dòng)的框架。
13、    把不利情況及轉(zhuǎn)變的影響減至最低。
14、    協(xié)助學(xué)校成員更有效地把確立的目標(biāo)與主要決策聯(lián)系起來。
15、    對已確認(rèn)的發(fā)展項(xiàng)目，給予更有效的時(shí)間及資源。
16、    使所有的學(xué)校運(yùn)作功能整合起來，結(jié)合而成力量。
17、    把浪費(fèi)在修正臨時(shí)決策上的時(shí)間和資源降到最低。
18、    為內(nèi)部人事溝通開創(chuàng)平臺(tái)。
19、    協(xié)助引導(dǎo)成員的個(gè)人行為，成為學(xué)校的整體力量。
20、    提供澄清個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)，有助引起工作動(dòng)機(jī)。
學(xué)校層面的自主管理的基本框架如下。
一、    環(huán)境分析
高效能學(xué)校應(yīng)滿足多層次各方面的多元需求，分析并反思對學(xué)校有決定性影響的內(nèi)外環(huán)境、學(xué)校本身整體情況及該環(huán)境下的學(xué)校使命和目標(biāo)是第一位的工作。環(huán)境分析的重點(diǎn)是內(nèi)外環(huán)境的強(qiáng)處、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)及危機(jī)。分析結(jié)果將作為計(jì)劃階段的基礎(chǔ)。
外在環(huán)境包括：社會(huì)、政治、文化及科技的發(fā)展，以及與其他學(xué)校的競爭、家長及社會(huì)人士的期望、區(qū)域內(nèi)學(xué)生數(shù)的估計(jì)、教育改革趨勢、教育主管部門的政策本法規(guī)等。
內(nèi)部環(huán)境包括：人力、財(cái)力、物力、招生、學(xué)校文化、管理制度、教育方案等。 
其他包括：學(xué)校自身的在不同層面的效能，由此分析的結(jié)果，可進(jìn)一步反思學(xué)校的使命和目標(biāo)。
二、    制訂計(jì)劃
環(huán)境分析的結(jié)果為學(xué)校提供有價(jià)值的資料。學(xué)?？捎靡耘浜袭?dāng)時(shí)的內(nèi)外環(huán)境，制定學(xué)校規(guī)劃或計(jì)劃。包括：學(xué)校使命、制度和政策、方案、預(yù)算、組織結(jié)構(gòu)和工作程序。
由于學(xué)校各有環(huán)境約束、資源限制、時(shí)間限制及不同利益需求，因此，應(yīng)對目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先次序設(shè)定。根據(jù)共同決策的結(jié)果，學(xué)?？梢?guī)劃各種行動(dòng)方案及教學(xué)方案，并分配資源。同時(shí)，學(xué)校±須建立合適的組織結(jié)構(gòu)及工作程序，以完成整套目標(biāo)，包括合適的信息流程、溝通渠道、明確的關(guān)系、工作的規(guī)定、職位條件、指令鏈及其他相關(guān)問題。
三、    任用及培訓(xùn)
學(xué)校要有效地行動(dòng)，就必須任用及引導(dǎo)人力資源，培養(yǎng)有才干的員工，幫助他們?yōu)閷W(xué)校效能和目標(biāo)進(jìn)行有意義的工作。成功的任用及導(dǎo)引能使成員的主動(dòng)性和效能發(fā)揮至最大。
四、    實(shí)施
學(xué)校在實(shí)施校本自主管理時(shí)，要確保工作所需的資源、指導(dǎo)及支持等條件充分具備。學(xué)校要協(xié)調(diào)不同工作及工作小組的資源利用，并鼓勵(lì)各有關(guān)層面有效地使用難得的資源。并確保所有方案的實(shí)施均有效地符合學(xué)校的制度與目標(biāo)。
五、    監(jiān)察與評(píng)估
學(xué)校整體的表現(xiàn)應(yīng)受到監(jiān)察和評(píng)估，以確保它是朝著學(xué)校的目標(biāo)及方案的目標(biāo)前進(jìn)。學(xué)校應(yīng)建立評(píng)¹系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)，學(xué)校表現(xiàn)受到監(jiān)察、評(píng)估及調(diào)節(jié)，并在學(xué)校報(bào)告中陳述其成就、進(jìn)展和問題。
六、    領(lǐng)導(dǎo)與參與
在整個(gè)管理過程中，學(xué)校成員的參與及校長的領(lǐng)導(dǎo)是必須的及關(guān)鍵的。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是激活及維持管理過程，發(fā)展有助于繼續(xù)追求學(xué)校效能的學(xué)校文化，并確保教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量及效能，協(xié)調(diào)個(gè)人、方案及學(xué)校層面的課程發(fā)展。管理過程中，教師、學(xué)生、家長、社區(qū)的參與是至關(guān)重要的。
團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的自主管理
在實(shí)施校本自主管理的學(xué)校，應(yīng)使“自主”成為一種文化。這就要實(shí)行團(tuán)隊(duì)（小組）自主管理以及個(gè)人的自主管理。
首先是團(tuán)隊(duì)自主管理。90年代起，通過員工增賦權(quán)能方面的研究，證明引入團(tuán)隊(duì)自主管理的工作團(tuán)隊(duì)，確實(shí)提高了員工的工作主動(dòng)感和投入感。教育是一項(xiàng)高度自主及“松控”的專業(yè)，教師履行職責(zé)時(shí)往往比較自主，校長事實(shí)上也僅能進(jìn)行低度監(jiān)控，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高效能，團(tuán)隊(duì)自主管理與教師自主管理是必需的。
工作團(tuán)隊(duì)可以視為學(xué)校組織的縮影，因此，學(xué)校自主管理的概念和策略可以延伸到小組層面。
團(tuán)隊(duì)自主管理的第一階段是環(huán)境和現(xiàn)狀分析，要對小組內(nèi)外環(huán)境的“強(qiáng)、弱、機(jī)、危”進(jìn)行評(píng)估。外部環(huán)境可包括與其他小組的關(guān)系、學(xué)生特點(diǎn)、家長期望、學(xué)校氣氛等。內(nèi)在環(huán)境包括小組成員間的關(guān)系、小組規(guī)范、成員投入感、專業(yè)才能及成員的價(jià)值信念等。
根據(jù)環(huán)境分析的結(jié)果，小組要做好行動(dòng)計(jì)劃。首先是建立與學(xué)校一致的團(tuán)隊(duì)使命和目標(biāo)；接下來是確定工作關(guān)系，設(shè)計(jì)工作程序及溝通渠道；成員的工作量由小組自行調(diào)節(jié)；有矛盾沖突，可通過小組成員參與決策。
接下來是任用。小組必須分派合適人員開展小組工作，并對成員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
然后進(jìn)入實(shí)施階段，焦點(diǎn)集中在有效地開展教育方案，小組可自行調(diào)節(jié)實(shí)施進(jìn)度，確?，F(xiàn)有資源得以適當(dāng)分配和利用。
為確保高績效，小組應(yīng)訂立工作準(zhǔn)則，并進(jìn)行自我評(píng)估。
小組自我管理的一個(gè)關(guān)鍵特征是遇到問題可以立刻在組內(nèi)處理，而解決問題的一般模式就是通過組內(nèi)的參與決策尋求解決辦法；當(dāng)問題無法在組內(nèi)解決時(shí)，則尋求外來幫助。
使小組自主管理過程有效的一些主要因素是，只要小組的方向不違背學(xué)校使命及政策，則學(xué)校管理層應(yīng)始終不干預(yù)小組工作；學(xué)校管理層尊重各組的工作風(fēng)格；建立開放溝通的氣氛；讓教師證其工作的主人。
下面談一下個(gè)人的自主管理問題。
在團(tuán)隊(duì)、小組中的核心就是個(gè)人。自主管理的小組缺少自主管理的教師，就不能有效地運(yùn)作。必須有教師個(gè)人的自主管理，團(tuán)隊(duì)才有最大效能。教師的自我管理過程如下：
先是由教師對內(nèi)外環(huán)境做出反思。內(nèi)在的方面，要反思作為小組成員和學(xué)校成員的個(gè)人特質(zhì)的強(qiáng)、弱、機(jī)、危，集中分析自己的專業(yè)才能、個(gè)人對教育管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)及價(jià)值信念等；外在方面，要反思與其他成員的關(guān)系、學(xué)生能力、家長期望以及與同事間的競爭與合作等。
然后要制訂計(jì)劃。教師應(yīng)明確表達(dá)自己的方向和行動(dòng)方式，以可能的自主發(fā)展空間及所得的資源完成指定的工作。當(dāng)然，他們的計(jì)劃應(yīng)受制于學(xué)校和小組使命。這個(gè)階段，管理者的推導(dǎo)作用十分關(guān)鍵。
計(jì)劃訂立之后，教師要作好個(gè)人專業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備。要經(jīng)常參加專業(yè)訓(xùn)練課、自學(xué)以及與同事的共同學(xué)習(xí)。
在實(shí)施階段，教師要確保分配所得的資源與有效運(yùn)用，才能實(shí)施有效。要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)方面的練習(xí)，要經(jīng)常借自我獎(jiǎng)賞和自我懲罰以強(qiáng)化和推動(dòng)自己。
最后是監(jiān)察及評(píng)估階段。教師訂立自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，觀察自己，監(jiān)察及調(diào)節(jié)個(gè)人工作步伐，評(píng)價(jià)自己的工作表現(xiàn)，以確保個(gè)人有最佳表現(xiàn)。
教師的自主管理無疑使個(gè)人得以自我教育和自我更新，因而有利于學(xué)校效能。但是，對促進(jìn)教師自我管理方面，到底還需要多少必備之條件，尤其是在自主管理能力和素養(yǎng)方面要盡多少人事，尚值得考量。這些年，本校強(qiáng)力推進(jìn)了小組自治，但教師自治尚未完全展開，因此，無經(jīng)驗(yàn)可談。
真正有效的學(xué)校自主管理，是學(xué)校自主、團(tuán)隊(duì)自主、教師自主三個(gè)層面的整合過程，三者缺一不可，相互支持又互相制扣：個(gè)人自主管理受小組和學(xué)校的限制，小組自主管理受學(xué)校的限制，學(xué)校影響小組，小組影響個(gè)人。反過來，個(gè)人自主的強(qiáng)化，又勢必影響小組和學(xué)校的決策。這樣的上下循環(huán)影響是一個(gè)三個(gè)層面漸漸達(dá)成目標(biāo)一致的過程，因而是有意義的。
若干遺留問題
其實(shí)，關(guān)于學(xué)校效能有太多的遺留問題，我將把大部分的問題放到戰(zhàn)略安排這一環(huán)節(jié)里具體展開，因?yàn)橹v到戰(zhàn)略環(huán)節(jié)才涉及具體操作層面，而幾乎所有問題都在操作中才會(huì)遇到。因此，在好學(xué)校的“模型”這一環(huán)節(jié)，我們估且只討論邊緣的但又是重要的遺留問題。
在前面的好多篇幅里，我借助于前人的研究成果，一起探尋了高效能學(xué)校的奧秘，那就是學(xué)校自主管理，以后我們將討論如何向自我管理的高效能學(xué)校轉(zhuǎn)變，這涉及許多變革理論的知識(shí)，我還沒有做好準(zhǔn)備，也更缺乏實(shí)踐的驗(yàn)證。下面我們只能以思辨的方式討論，自主管理的學(xué)校所需要的條件。
首先就是教育當(dāng)局下放權(quán)力，有了自主也才有自主管理。在前幾天，有時(shí)在我網(wǎng)上哀嘆，說目前的教育體制下，自主管理根本不可行，有時(shí)甚至要校長做出太大的不必要的犧牲。今天下午，趙中建教授帶了十多個(gè)骨干校長到我校，在交談中，大家頗為贊賞我的勇氣，才使得在別的學(xué)校做不成或不敢去做的事在我校一一做過來。我并不否認(rèn)我自己的勇氣，但我向他們申辯說，我行動(dòng)背后的更重要的是理性：法律以及別的知識(shí)系統(tǒng)。抱怨并不能改變什么，重要的是知識(shí)工具。我所在的虹口區(qū)，7年前就開始實(shí)施學(xué)校依法自主發(fā)展計(jì)劃，去年底，我以我區(qū)法制中心主任身份為教育主管部門起草了《中小學(xué)管理辦法》，劃清了教育局與中小學(xué)之間的權(quán)力邊界。改革開放其實(shí)才二十多年，變化實(shí)實(shí)在在地發(fā)生著。 
我倒是認(rèn)為，學(xué)校自主管理的內(nèi)部條件是否具備？如果真的有一天讓學(xué)校自主管理了，學(xué)校能行？
首先是員工參與決策。學(xué)校有否實(shí)行民主管理，使學(xué)校教師產(chǎn)生“歸屬感”和“擁有感”？
第二，學(xué)校教師的教學(xué)自主權(quán)是否下放？學(xué)校行政權(quán)力是否從學(xué)術(shù)領(lǐng)域分開？
第三，學(xué)校是否形成開放的心態(tài)能包容多元化？“自主”是否成為一種學(xué)校文化？
第四，學(xué)校有否制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并實(shí)施戰(zhàn)略管理？
第五，學(xué)校是否有價(jià)值觀，并使員工高度認(rèn)同？
第六，團(tuán)隊(duì)和小組是否具備自我管理能力？如制定計(jì)劃、自我調(diào)節(jié)、自我監(jiān)控、自我評(píng)估。
第七，教師是否有能力自我管理？如果具備了能力，是否有動(dòng)機(jī)？
我想，所有這些問題，都需要我們過實(shí)踐邊解決。令人興奮的是，學(xué)校自主管理是一個(gè)世界性的嶄新的教育命題，在課程教學(xué)領(lǐng)域，我的一直緊隨在西方列強(qiáng)之后，似無翻身之日。但在自主管理領(lǐng)域，當(dāng)在信心走在世界前列，以我們富有勇氣的執(zhí)著和理性，做出我們原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。
在結(jié)束這一單元時(shí)，我想引入一些“本土”知識(shí)的話題，這一話題我剛才在與武漢大興路小學(xué)周彩華校長的手機(jī)信息溝通中強(qiáng)烈地提起：
在課堂中進(jìn)行的定性研究表明,教師必須解決兩難問題;必須在眾多可能的選擇中做出抉擇,而又沒有一個(gè)選擇是理想的。對學(xué)校管理來說，也同樣如此，事實(shí)上我們沒有外在的、普遍的能夠運(yùn)用于個(gè)體學(xué)校的知識(shí)儲(chǔ)備,每一所學(xué)校必須發(fā)展自己的知識(shí)儲(chǔ)備。而發(fā)展出來的知識(shí)儲(chǔ)備，就叫做本土知識(shí)。