入世五年來的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

furong1966 2007-08-01

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2007-01-19 15:32

加入世貿(mào)組織為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，開辟了更加廣闊的空間。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快客觀上要求資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)和重組，這不僅為我們引進(jìn)國(guó)外品種、資金、技術(shù)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)造了有利條件，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開拓國(guó)外市場(chǎng)和利用境外資源開辟了廣闊的空間。五年來，廣大農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)不失時(shí)機(jī)地抓住了“入世”帶來的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)“入世”帶來的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口與入世前相比發(fā)生了“質(zhì)”的改變，保持了持續(xù)增長(zhǎng)的可喜局面，出口的增長(zhǎng)在帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也發(fā)揮了重要作用。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口更是呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的局面。

入世為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展開辟了廣闊空間

農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度加快。 2002年至2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)率為10.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于入世前1995－2001年年均增長(zhǎng)率1.5％的增速。2005年農(nóng)產(chǎn)品出口再創(chuàng)新高，達(dá)271.8億美元，比2004年增長(zhǎng)17.7％。但也應(yīng)看到，農(nóng)產(chǎn)品的增幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2002－2005年全國(guó)外貿(mào)出口總額年均23.7％增速。由于農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度低于全國(guó)總額出口增長(zhǎng)速度，因此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口在我國(guó)外貿(mào)出口總額中的比重也從2002年5.5%下降到3.6％。
農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化。經(jīng)過幾年的發(fā)展，園藝、畜禽、水產(chǎn)品等我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，特別是深加工產(chǎn)品高速增長(zhǎng)，并逐步占據(jù)我農(nóng)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)地位。這幾類產(chǎn)品出口在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比例已達(dá)68.5％。與此同時(shí)，糧、棉、油等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的出口增勢(shì)下降。
以2005年為例。2005年我國(guó)園藝、畜禽、水海產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口167.5億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的61.6％。深加工農(nóng)副產(chǎn)品比重在加大，熟制禽肉制品、深加工水海產(chǎn)品、水果、蔬菜出口逐年增長(zhǎng)。其中各種調(diào)理禽肉熟制品出口達(dá)6.3億美元，烤鰻達(dá)6億美元，濃縮蘋果汁達(dá)4.6億美元，其它如大米、水果、水產(chǎn)等深加工食品出口也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口品種迅速增加，已發(fā)展到1300多種。其中大蒜、花生仁、烤鰻、蘑菇罐頭、蘋果汁等農(nóng)產(chǎn)品出口量已位居世界第一，茶葉、番茄醬、蜂蜜等出口量居世界第二。各地形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)基地。如山東的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地、福建的烤鰻加工、浙江、福建和河南的香菇、陜西和山東的蘋果及蘋果汁等等。
出口經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。民營(yíng)及合資企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口主力軍，貿(mào)工農(nóng)一體化的非國(guó)有企業(yè)成為帶動(dòng)行業(yè)出口增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，龍頭企業(yè)開始走上出口舞臺(tái)。目前，農(nóng)產(chǎn)品出口已從改革開放初期由少數(shù)外貿(mào)公司專營(yíng)、以創(chuàng)匯為目的，發(fā)展到以1.8萬(wàn)家企業(yè)為主體、利用比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)外商投資企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)116.7億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的42.9%，比2004年增長(zhǎng)16.1%，對(duì)當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口貢獻(xiàn)率達(dá)到39.6%。而2002年外商投資企業(yè)在外貿(mào)出口中的比重僅為38%。民營(yíng)企業(yè)的出口也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在外貿(mào)出口中的比重從2002年的7.4%增長(zhǎng)到2005年的24.8％，達(dá)到67.4億美元，對(duì)當(dāng)年出口貢獻(xiàn)率達(dá)到50.６％。
出口經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生變化，出口企業(yè)食品衛(wèi)生安全意識(shí)明顯提高，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘能力不斷加強(qiáng)。入世以來，“公司＋基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式在農(nóng)產(chǎn)品出口中逐步普及，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高。相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并逐步建立起科學(xué)、有效的質(zhì)量保障體系，突破國(guó)外技術(shù)壁壘的能力逐年提高，效果顯著。部分企業(yè)實(shí)行了貿(mào)工農(nóng)一體化，向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。獲得國(guó)際通行認(rèn)證的出口企業(yè)數(shù)量明顯增長(zhǎng)，目前，全國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)近1000家，通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證企業(yè)2000多家。大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生水平。
出口市場(chǎng)多元化格局逐步形成。多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)集中在日本、香港、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、東盟六大市場(chǎng)，盡管目前對(duì)6大市場(chǎng)的出口比重仍保持在80%，但入世以來對(duì)新興市場(chǎng)的出口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)市場(chǎng)。如，入世五年間，我對(duì)巴基斯坦出口增長(zhǎng)了464.8%，對(duì)阿聯(lián)酋出口增長(zhǎng)了225.6%，尼日利亞增長(zhǎng)了183.5%，南非增長(zhǎng)了136.1%，對(duì)烏克蘭出口增長(zhǎng)了772.2%，對(duì)俄羅斯出口增長(zhǎng)了195.9％，對(duì)墨西哥出口增長(zhǎng)了479.1％，對(duì)波多黎各出口增長(zhǎng)了339.8%等等。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。一些商品已經(jīng)形成多元化的市場(chǎng)格局，率先打入發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)：大宗糧食產(chǎn)品首次實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣省出口，還遠(yuǎn)銷到非洲、西亞等地區(qū)的市場(chǎng)，突破了原來以日、韓、東南亞為主的市場(chǎng)格局；水果對(duì)北美、歐洲、拉美出口實(shí)現(xiàn)新突破；中斷8年后，重新恢復(fù)對(duì)中東的活畜出口。
貿(mào)易方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型食品加工逐漸向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口方面也體現(xiàn)了這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。入世以來，加工貿(mào)易商品范圍及出口規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2005年加工貿(mào)易出口在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重達(dá)到21.6％，其中果蔬類產(chǎn)品來料加工貿(mào)易方式的出口額在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重由2002年的0.9%增長(zhǎng)到2005年1.4%，水產(chǎn)品類的進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口額在農(nóng)產(chǎn)品出口額中的比重由2002年的24.2%上升到2005年的27.7%。
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高速增長(zhǎng)。入世后，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和配額的逐步放開，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也在逐年增加。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已從入世前2001年的23.2％下降到2005年的15.2％，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的1/4，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國(guó)家之一。2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口279.7億美元，比上年增長(zhǎng)48.1％；2005年，進(jìn)口286.5億美元，比上年增長(zhǎng)2.4％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002－2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口年均增長(zhǎng)率達(dá)到23.2％，而1995－2001年該項(xiàng)增長(zhǎng)率為-0.4％。受進(jìn)口擴(kuò)大影響，2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)48.8億美元的逆差。2005年，我大豆進(jìn)口77.8億美元，比2002年增長(zhǎng)了213.3%；進(jìn)口凍魚20.5億美元，比2002年增長(zhǎng)了118.4%；羊毛進(jìn)口12.1億美元，增長(zhǎng)了48.6%；魚粉進(jìn)口10.8億美元，增長(zhǎng)了70.9%；大麥進(jìn)口4.3億美元，增長(zhǎng)了47.6%。
隨著中國(guó)履行入世承諾，大米、棉花、植物油等關(guān)稅配額商品逐步放開，進(jìn)口數(shù)量高速增長(zhǎng)，如植物油增長(zhǎng)了279.8%，大米增長(zhǎng)了91%。進(jìn)口高速增長(zhǎng)的另一個(gè)重要原因是加工貿(mào)易的高速增長(zhǎng)。2005年進(jìn)口總額中加工貿(mào)易進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品56.8億美元，占進(jìn)口總額的19.8%。

入世后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易爭(zhēng)端呈現(xiàn)新特點(diǎn)

入世對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口帶來機(jī)遇的同時(shí)，也為我們帶來了挑戰(zhàn)。首先是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。入世以來農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇前所未有的貿(mào)易壁壘，各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加大貿(mào)易保護(hù)程度，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端不斷發(fā)生，愈演愈烈。自2001年以來，先后發(fā)生中日大蔥、香菇、冷凍菠菜、肉雞、鰻魚、中韓大蒜、中歐動(dòng)物源性食品、桔子罐頭、草莓、中美蜂蜜、果汁、蝦產(chǎn)品等一系列貿(mào)易爭(zhēng)端。2006年，日本、歐盟又相繼出臺(tái)極為苛刻的食品法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)壁壘，保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，近幾年，我國(guó)受國(guó)外貿(mào)易壁壘影響的出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)90億美元。這也是入世以來農(nóng)產(chǎn)品出口平均增長(zhǎng)速度低于全國(guó)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)率的重要原因之一。
入世后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易爭(zhēng)端呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
受貿(mào)易爭(zhēng)端影響的農(nóng)產(chǎn)品范圍越來越大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜、水果、干果等植物產(chǎn)品，加工產(chǎn)品，均面臨貿(mào)易壁壘的限制，歐盟限制我動(dòng)物源性產(chǎn)品長(zhǎng)達(dá)三年之久。
貿(mào)易爭(zhēng)端的貿(mào)易國(guó)別多樣化。從與我國(guó)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的貿(mào)易國(guó)別來看，從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到中等發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家一旦某個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易壁壘，還引起其他一些國(guó)家的連鎖反應(yīng)。2002年歐盟限制我動(dòng)物源性產(chǎn)品出口后，還在東歐國(guó)家、中東國(guó)家、北美國(guó)家引起連鎖反應(yīng)。
貿(mào)易爭(zhēng)端形式呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。反傾銷仍是發(fā)達(dá)國(guó)家常用的貿(mào)易保護(hù)手段，入世后出現(xiàn)了保障措施、反補(bǔ)貼案件以及技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種貿(mào)易保護(hù)手段。技術(shù)壁壘對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易殺傷性最大，已成為“主導(dǎo)型”的貿(mào)易壁壘，且不斷變換花樣。今年提高了對(duì)一種農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)下大力氣解決了問題，第二年進(jìn)口國(guó)又拿另一種藥殘作文章。
貿(mào)易爭(zhēng)端造成的損害涉及面越來越廣，不僅損害生產(chǎn)、出口企業(yè) ，還損害了數(shù)十萬(wàn)、百萬(wàn)的農(nóng)民利益。蜂蜜出口歐盟受阻，企業(yè)停止收購(gòu)，造成蜂蜜收購(gòu)價(jià)跌到低于白糖價(jià)格，許多蜂農(nóng)破產(chǎn)。
我們也很高興地看到，面對(duì)強(qiáng)大的貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)及廣大出口企業(yè)勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘，取得一個(gè)又一個(gè)勝利，并在應(yīng)對(duì)工作中得到了鍛煉，保持了出口的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是國(guó)外日益苛刻的技術(shù)壁壘也使廣大出口企業(yè)變壓力為動(dòng)力，促使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)下大力氣加強(qiáng)了質(zhì)量保障體系和食品安全體系的建設(shè)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的食品安全管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量得到極大提高，可以說與入世前相比不可“同日而語(yǔ)”。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)問題”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的日益深化和外向型農(nóng)業(yè)體制的全面實(shí)施，將為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。在WTO后過渡期，我們應(yīng)立足于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，建立政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)聯(lián)動(dòng)體系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力實(shí)施“以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”、“以質(zhì)量安全和品牌為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”和“以市場(chǎng)多元化為特征的出口市場(chǎng)戰(zhàn)略”，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的資源潛力、農(nóng)業(yè)調(diào)整的結(jié)構(gòu)潛力、對(duì)外開放潛力、國(guó)際市場(chǎng)潛力，不斷提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在WTO后過渡期最大限度地趨利避害，加快我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

(中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 曹緒岷)

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