“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)是增加農(nóng)民的收入。近年來，我們圍繞農(nóng)民增收，采取了不少的措施，但是農(nóng)民增收緩慢的問題始終沒有得到很好地解決。我認(rèn)為，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，各級黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效。但是，由于運(yùn)用行政手段的多，市場運(yùn)作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。加之，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯下降，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對過剩，出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

2．農(nóng)產(chǎn)品成本高。一是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。二十世紀(jì)90年代，國家曾幾次大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲。這樣提高的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格給農(nóng)民帶來的利益都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比是不斷下降之勢。二是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。1999年我國農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地面積僅為2.07畝，約為世界平均的1/4，英國的1/41，美國的1/230，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。三是我國廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，生產(chǎn)成本加大。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導(dǎo)致了我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍超出國際市場水平。其結(jié)果，一方面農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來越小，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

3．非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。改革開放以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度成為支持農(nóng)民收入持續(xù)增長的主要?jiǎng)恿?。?996年以來，隨著我國買方市場的形成和國內(nèi)外市場競爭的加劇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經(jīng)濟(jì)效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降。近幾年來很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民不得不重新加入農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的行列。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí)，自1995年開始，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)7年緩慢增長，國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，為了給這些下崗或失業(yè)職工提供更多的就業(yè)機(jī)會，許多城市都制定了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策，給農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來了許多的負(fù)面影響。加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異的形勢下，進(jìn)城務(wù)工的難度越來越大。上述兩個(gè)方面都減少了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增幅下降。

4．城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。長期以來，我國的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。1998年，我國城市化率為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達(dá)國家為75%。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變，造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，擁擠在狹小的土地上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，造成了農(nóng)民增收困難。與此相適應(yīng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。

5．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國家和社會無償提供的支出，它與農(nóng)民實(shí)際收入間有一種此消彼長的關(guān)系。近幾年來，中央三令五申強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是一些地方仍有令不行，有禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題沒有得到根本解決。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1998年全國農(nóng)民增加承擔(dān)的“提留”、“統(tǒng)籌”等費(fèi)用有180元，占上一年農(nóng)民人均純收的10%以上，占上一年農(nóng)民現(xiàn)金收入的16%，已大大超過了中央規(guī)定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年純收入5%”的上限，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。