摘 要 近年來(lái)，我國(guó)人均收入增幅連續(xù)下降、農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作的焦點(diǎn)，作為一個(gè)擁有九億農(nóng)民的大國(guó)，農(nóng)民收入水平及其分配狀況直接關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速度增長(zhǎng)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收 問(wèn)題 對(duì)策
　1 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～1997年，全國(guó)農(nóng)民平均純收入增長(zhǎng)8%，特別是1978～1984年農(nóng)民的人均收入連續(xù)6年大幅增長(zhǎng)，最高增幅達(dá)到15.6%，但自1985年之后，農(nóng)民收入增幅開(kāi)始下降，從1996年農(nóng)民人均純收入增幅9%，下降到2000年人均純收入增幅2.1%，如果考慮到地區(qū)間不平衡，有些地區(qū)的農(nóng)民收入甚至是負(fù)增長(zhǎng)。
2 影響農(nóng)民增收的主要因素
2.1 影響農(nóng)民增收的前提因素——市場(chǎng)
目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、效益差，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要以家庭為單位、規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散，要面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)、捕捉市場(chǎng)信息成本很高，談判能力很低，基本上是價(jià)格的被動(dòng)接受者。在一些地方，交通不便、信息不靈，農(nóng)民不僅要冒自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還要冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)中介組織缺乏，中介組織是隨市場(chǎng)的發(fā)展而從眾多市場(chǎng)主體中分離出來(lái)的，聯(lián)接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各部門(mén)，聯(lián)接生產(chǎn)與市場(chǎng)、市場(chǎng)各主體，并為市場(chǎng)運(yùn)行提供服務(wù)，依法建立起來(lái)的具有獨(dú)立法人資格的各種組織，它發(fā)揮著連接農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁的作用，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，有效解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接的矛盾。
2.2 影響農(nóng)民增收的核心因素——制度
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中最主要的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上半年，全國(guó)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長(zhǎng)5.2%，其中農(nóng)民外出打工收入人均126元，同比增加15元，增長(zhǎng)13.7%。從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工對(duì)農(nóng)民增收將起到越來(lái)越這樣的作用，然而要拓寬農(nóng)民外出就業(yè)空間，仍困難重重，主要表現(xiàn)為：一是滯后的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)身份管理，限制約束了離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民；二是滯后的住房、社會(huì)保障制度以及教育體制，降低了農(nóng)民對(duì)進(jìn)城后的安全與穩(wěn)定的預(yù)期，使農(nóng)民對(duì)于進(jìn)城顯得較為被動(dòng)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難帶動(dòng)就業(yè)的能力明顯下降。農(nóng)民外出就業(yè)空間大為壓縮，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)勢(shì)必受到影響。
2.3 影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素——負(fù)擔(dān)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，增收成本越來(lái)越大。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)構(gòu)龐大，脫產(chǎn)人員多，開(kāi)銷(xiāo)大，又沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，因此，變著法子向農(nóng)民伸手；二是為了保住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并在此基礎(chǔ)上多收稅費(fèi)，一些地方高估農(nóng)民收入現(xiàn)象，從而使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，此外，還有各種各樣的攤派、罰款等現(xiàn)象，這樣使一些低收入地區(qū)的農(nóng)民不堪重負(fù)。
2.4 影響農(nóng)民增收的重要因素——價(jià)格
近些年，種植業(yè)支撐農(nóng)民收入的能力減弱，2000年農(nóng)民收入增速下降，糧價(jià)下跌是主要因素，導(dǎo)致農(nóng)民人均減收85元左右，在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民減收更多。2001年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)型增長(zhǎng)，糧價(jià)上升是主導(dǎo)因素。2001年農(nóng)民出售糧食的綜合平均價(jià)為1.09元/kg，與上年相比提高0.01元/kg，農(nóng)民來(lái)自糧食生產(chǎn)的人均純收益增加22.2元。2002年糧食產(chǎn)量可望高于上年，但糧食價(jià)格仍無(wú)回升跡象。2002年上半年全國(guó)三種糧食（小麥、稻谷、玉米）生產(chǎn)價(jià)格平均下降3.9%，棉花價(jià)格下降17.1%，蔬菜價(jià)格下降8.9%，豬肉、羊肉、雞等畜產(chǎn)品價(jià)格也有所下降。
3 增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策
3.1 培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
　　首先，要培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)。主要從以下三方面考慮：一是要培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)參與意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品的價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，使農(nóng)民致富；二是培育農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民準(zhǔn)確掌握商品供求變化和市場(chǎng)行情，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，把資金、勞動(dòng)力自覺(jué)投向效益好的產(chǎn)品和項(xiàng)目；三是培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)在機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費(fèi)，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展；其次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高低的直接體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的核心，較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品通常是品牌化的。品牌農(nóng)產(chǎn)品往往具有以下特征：一是標(biāo)識(shí)性。品牌是一種標(biāo)識(shí)，它能幫助顧客將一種農(nóng)產(chǎn)品與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)分開(kāi)來(lái)；二是市場(chǎng)滲透性。品牌農(nóng)產(chǎn)品有較強(qiáng)的市場(chǎng)滲透能力，它的需求收入彈性較高，隨著人們收入水平的不斷提高和對(duì)生活質(zhì)量的追求，人們愈加傾向?qū)ζ放妻r(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)；三是較高的市場(chǎng)價(jià)位。品牌農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)高價(jià)決定著其在市場(chǎng)中具有同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品更高的價(jià)格；四是較低的替代性。品牌農(nóng)產(chǎn)品的形成將使同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的可替代程度降低。

3.2 制定合理制度，拓寬農(nóng)民收入空間
目前最大限度的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)是在新形勢(shì)下農(nóng)民增收的新思路：首先，要為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、人口遷徙開(kāi)綠燈，堅(jiān)決取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立與區(qū)別的戶籍身份制度，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和人為規(guī)定，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，自由選擇職業(yè)和工種，自由選擇居住與遷徙。其次，要推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，可以因勢(shì)利導(dǎo)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來(lái)的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金等問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化步入快車(chē)道。政府應(yīng)該遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控，搞好規(guī)劃，增加基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速形成。再次，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。
3.3 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本
加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)，政府責(zé)無(wú)旁貸。首先，國(guó)家要采取積極財(cái)政扶持政策，要逐年提高財(cái)政支農(nóng)資金的比例，同時(shí)，積極爭(zhēng)取海外集團(tuán)和金融組織貸款，采取招商引資，股份制融資業(yè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的融資體系。其次，進(jìn)一步落實(shí)政策，出臺(tái)新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)和中介組織的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。第三，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，減免就是增收。第四，改革金融信貸投入和低息投入。
3.4 提高農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)水平，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。目前學(xué)術(shù)界流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)許多大宗農(nóng)產(chǎn)品已接近或超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，故提價(jià)的余地很小，這是一種似是而非的觀點(diǎn)。的確，與國(guó)際市場(chǎng)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)不低，這并不意味著不能適當(dāng)提價(jià)，更不能成為降低定購(gòu)和保護(hù)水平的依據(jù)。我國(guó)人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，技術(shù)含量又不高，根本無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這種情況下，政府必須通過(guò)保護(hù)價(jià)機(jī)制保護(hù)農(nóng)民利益。事實(shí)上，日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均比國(guó)際價(jià)格高出很多，其政府實(shí)行了較高的農(nóng)業(yè)保護(hù)。所以，筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)提高糧食的定購(gòu)價(jià)格和保護(hù)水平，這是國(guó)家正當(dāng)?shù)呢?cái)政支出，它不僅可以增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)村的最終消費(fèi)，而且也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的重要途徑。