該種利益輸送行為是指公職人員利用職權(quán)向請托人輸送公共利益，作為回報，請托人以現(xiàn)金、干股、房產(chǎn)等形式向公職人員或其特定關(guān)系人輸送私人利益。從行為結(jié)構(gòu)看，該行為是一種雙向型利益輸送活動，公職人員用公共利益換取私利，請托人用私利換取公共利益，交易雙方各取所需。從行為結(jié)構(gòu)看，該行為是一種雙向“官官勾結(jié)”型利益輸送活動，公職人員均未利用本人的職權(quán)直接獲取利益，而是通過其他公職人員的職權(quán)間接獲取利益。

王某事前明確和田某約定，王某僅負責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系要項目，不出資金，不參與項目施工和管理的一切事務(wù)，也不承擔(dān)項目風(fēng)險，由田某自己投資實施項目、自行負責(zé)經(jīng)營管理和承擔(dān)風(fēng)險，事中王某未參與項目施工管理，未實際出資，事后在毫不承擔(dān)市場風(fēng)險的情況下獲得了343萬余元，不符合合伙行為的本質(zhì)要求，故王某與田某不是合伙關(guān)系，王某行為的實質(zhì)就是以合伙為名收取田某給予的好處費。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)技巧（23）：從違紀(jì)行為構(gòu)成要件看取證重點。比如，有的違紀(jì)行為以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件。以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為，是指行為人的行為可能造成某種影響，但不需要實際上造成影響，即可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。

程某作為縣人力社保局的主要負責(zé)人，負有領(lǐng)導(dǎo)、管理社保局的所有工作人員依規(guī)依紀(jì)依法履職的工作職責(zé)。鮑某作為縣紀(jì)委監(jiān)委駐人力社保局紀(jì)檢監(jiān)察組組長、縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組組長，葉某作為縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組副組長，對縣人力社保局履行監(jiān)督職責(zé)時存在工作責(zé)任心不強、敏感性不足等問題，對陳某持續(xù)為多人違規(guī)辦理社保補繳業(yè)務(wù)問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作嚴(yán)重失職失察。

主動上交主要見于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第十七條第（五）項“主動上交違紀(jì)所得”和《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》第二十五條“有關(guān)人員在立案審查調(diào)查前主動上交涉案財物”之規(guī)定。因此，在相關(guān)筆錄和自述材料中，被審查調(diào)查人若未對相關(guān)財物來源、歸屬、基本特征以及財物與自述違紀(jì)違法問題的關(guān)聯(lián)性等基本細節(jié)作合理說明，其交代就不能作為自述事實，也不宜適用登記上交制度。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)技巧（31）：如何理解和把握監(jiān)察法實施條例對積極退贓減少損失的細化規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，“積極退贓，減少損失”包括以下三種情形：一是全額退贓，即被調(diào)查人根據(jù)監(jiān)察機關(guān)調(diào)查認(rèn)定的犯罪事實和數(shù)額，全額退繳贓款。審查調(diào)查期間，王某主動上交涉案財物100萬元。經(jīng)綜合研判，決定對被調(diào)查人提出從寬處罰建議的，需提請本級監(jiān)察機關(guān)集體審議，并報上一級監(jiān)察機關(guān)審核批準(zhǔn)，確保提出的從寬處罰建議審慎、穩(wěn)妥、精準(zhǔn)。

袁某作為A公司總經(jīng)理，利用職務(wù)便利，擅自出借A公司資質(zhì)的行為，對外應(yīng)認(rèn)定為單位行為，袁某收取的掛靠管理費應(yīng)屬于A公司所有，屬于公共財物，袁某非法將其占為己有，數(shù)額巨大，構(gòu)成貪污罪。對于財物所有權(quán)屬明確、應(yīng)當(dāng)上交單位的財物，雖然單位尚未取得實際控制權(quán)，但行為人將其擅自占為己有，不僅損害職務(wù)廉潔性，還侵害了單位的財產(chǎn)權(quán)益，單位應(yīng)當(dāng)取得卻尚未取得的財物也系公共財物。

針對不同階段和不同談話對象應(yīng)使用不同種類的筆錄：初核談話中，對系中共黨員的被核查人應(yīng)使用紀(jì)委監(jiān)委雙頭談話筆錄，對非中共黨員的監(jiān)察對象應(yīng)使用監(jiān)委單頭談話筆錄；實踐中，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的翻供、翻證情況，建議做好以下三方面工作：第一，對每一起事實至少形成兩份以上被調(diào)查人訊問筆錄及兩份以上關(guān)鍵證人詢問筆錄入卷，并在訊問、詢問時充分釋明享有的權(quán)利以證明供述、證言的自愿性，夯實定案的證據(jù)基礎(chǔ)；

正文是審理報告的主干部分，一般由導(dǎo)語、被審查調(diào)查人的基本情況、審查調(diào)查簡況、主要違紀(jì)違法事實、涉案財物情況、被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識、處理意見、結(jié)束語等組成。審理意見是審理部門針對審查調(diào)查部門或下級黨委意見，結(jié)合違紀(jì)違法事實、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，所提出的關(guān)于違紀(jì)違法行為性質(zhì)認(rèn)定和條款適用、對被審查調(diào)查人的處理、涉案財物的處理、處理程序等意見。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)技巧（54）：國家工作人員與公職人員的關(guān)系。由于刑法中的“國家工作人員”均為“履行公職的人員”，而“履行公職的人員”未必全部是“國家工作人員”，監(jiān)察對象一旦涉罪，就應(yīng)該進一步甄別其在刑法中的具體身份，進而確定其涉嫌犯罪的具體罪名。例如，公職人員利用職務(wù)上的便利收受賄賂，就需要確定該公職人員是否屬于從事公務(wù)的國家工作人員，進而確定其收受賄賂的行為是受賄罪還是非國家工作人員受賄罪。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起保障黨員權(quán)利的職責(zé)”“在對黨員進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利”，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案中切實保障被審查調(diào)查黨員合法權(quán)益提供了重要遵循。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)收集被審查調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)。

主體證據(jù)材料通常包括：黨員身份證據(jù)材料、干部身份證據(jù)材料、現(xiàn)任職務(wù)職級材料、婚姻狀況證據(jù)材料、崗位職責(zé)材料、工作分工及主管（分管）工作證據(jù)材料等，調(diào)取主體證據(jù)材料要視具體的違紀(jì)違法事實確定，既不能貪多求全、備而不用，也不能以偏概全、用而不備。把主體證據(jù)材料和違紀(jì)違法事實證據(jù)材料進行有機融合串聯(lián)，認(rèn)真分析證據(jù)與事實之間的聯(lián)系，看證據(jù)能否對違紀(jì)違法事實形成強力支撐，能否形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

只有能充分證明行為人的行為是造成損害后果的重要原因之一時，損害后果才能作為衡量行為人的行為是否構(gòu)成瀆職犯罪的依據(jù)。二是在瀆職行為與危害結(jié)果之間存在其他因素時，且危害結(jié)果的發(fā)生由介入因素直接造成，此時認(rèn)定瀆職行為是否屬于原因行為，要判斷先行的瀆職行為是否確實對最后的危害結(jié)果起到了作用，能否從危害結(jié)果中體現(xiàn)出瀆職行為的原因力，且該原因力足以影響危害結(jié)果有無。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)技巧（66）：怎樣制定初核方案。根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取初步核實方式處置問題線索的，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批手續(xù)。包括核查組的組長、組員等人員情況及各自承擔(dān)的工作職責(zé)，一是組長由承辦部門的人員擔(dān)任，根據(jù)線索的重要程度以及調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識等情況，確定初核人員，成立核查組。二要適時對初核對象采取限制出境措施，防止?jié)撎泳惩猓?/blockquote> http://m.ahfyzs.com/content/24/1227/23/1410277_1143149693.shtml 2024/12/27 23:03:58

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)技巧（67）：審核鑒定意見需注意哪些問題。有的《委托鑒定書》只有鑒定目的和要求，沒有說明鑒定物品的具體情況或者缺少其他必備內(nèi)容，導(dǎo)致鑒定部門所掌握的材料零散不全面，很難保證鑒定意見的準(zhǔn)確性；一要審核鑒定意見的形式要件是否完備，是否注明提起鑒定的事由、鑒定委托人、鑒定機構(gòu)、鑒定要求、鑒定過程、鑒定方法、鑒定日期等相關(guān)內(nèi)容，是否由鑒定機構(gòu)加蓋司法鑒定專用章并由鑒定人簽名、蓋章；

http://m.ahfyzs.com/content/24/1227/23/1410277_1143149677.shtml 2024/12/27 23:03:43

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)技巧（69）：案件質(zhì)量評查的重點環(huán)節(jié)。案件質(zhì)量評查是發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、規(guī)范案件辦理的重要措施，能有效保障和提高案件質(zhì)量。主要檢查審查調(diào)查程序手續(xù)、違紀(jì)違法事實見面程序、案件審理程序、報批備案提前溝通程序、法法銜接程序是否規(guī)范，等等。應(yīng)重點檢查：一是審理報告、處分請示、處分決定等文書是否規(guī)范，案件違紀(jì)事實表述是否過于簡單或者繁雜，申訴權(quán)利告知是否規(guī)范，有沒有提出涉案財物處理意見。

http://m.ahfyzs.com/content/24/1227/23/1410277_1143149676.shtml 2024/12/27 23:03:42

監(jiān)察調(diào)查人員在運用勘驗檢查、搜查、扣押等調(diào)查措施時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作勘驗筆錄、檢查筆錄、搜查筆錄、證據(jù)提取筆錄和查封扣押清單等筆錄證據(jù)，用于記錄調(diào)查行為的過程以及所獲取的證據(jù)情況，有助于證明調(diào)查行為的合法性、實物證據(jù)的真實性和同一性，因而具有過程證據(jù)的屬性。當(dāng)然，在我國刑事司法和監(jiān)察執(zhí)法實踐中，過程證據(jù)還有很多表現(xiàn)形式，只要某項證據(jù)能夠?qū)φ{(diào)查取證的過程事實發(fā)揮證明作用，就可將之視為過程證據(jù)。

http://m.ahfyzs.com/content/24/1227/23/1410277_1143149673.shtml 2024/12/27 23:03:39

對于初核和審查調(diào)查工作來說，案件信息就是案件辦理的必備“糧草”和“彈藥”，能否核查清楚有關(guān)問題線索，很大程度上在于對案件信息的依法獲取和科學(xué)運用。初核和審查調(diào)查工作的對象是人，獲取信息要圍繞對初核或?qū)彶檎{(diào)查對象精準(zhǔn)政治畫像、思想畫像展開，對其工作履歷、個人口碑、身體精神狀況、性格特點、家庭關(guān)系、生活作風(fēng)、為人處事、興趣愛好、朋友交往、經(jīng)濟狀況等“十必知”，真正做到底數(shù)清、情況明。

http://m.ahfyzs.com/content/24/1227/23/1410277_1143149671.shtml 2024/12/27 23:03:38

黨紀(jì)處分條例、公職人員政務(wù)處分法等均對處分決定執(zhí)行時限有要求，黨紀(jì)政務(wù)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時開展宣布、送達等工作，確保處分的嚴(yán)肅性。黨紀(jì)處分決定應(yīng)在作出后一個月內(nèi)宣布，公職人員政務(wù)處分法雖然對政務(wù)處分宣布沒有規(guī)定明確時限，但也有“及時”的要求，如果同時給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，一般應(yīng)一并宣布，如果只有政務(wù)處分的，也宜參照黨紀(jì)處分在一個月內(nèi)宣布。一是處分執(zhí)行通知要規(guī)范。

http://m.ahfyzs.com/content/24/1227/23/1410277_1143149670.shtml 2024/12/27 23:03:37

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)技巧（78）：怎樣制定外查方案。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第四十五條規(guī)定，外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對象和事項，重要事項應(yīng)當(dāng)及時請示報告。外查方案作為審查調(diào)查方案的一部分，是對外查工作的總設(shè)計、總安排，是進行外查工作的基本遵循。審查調(diào)查組一般包括談話組、外查組和綜合組，外查組通常由本委機關(guān)和借調(diào)人員組成，視情下設(shè)工作小組若干個、審核小組和綜合小組各1個。