 最高人民法院 “行政審判講堂”第十期答疑 編者按 2024年12月30日，最高人民法院舉辦“行政審判講堂”第十期，在答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)通過法答網(wǎng)提出的四個(gè)疑難復(fù)雜問題，受最高人民法院行政審判庭委派，一級(jí)高級(jí)法官王曉濱審判長(zhǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑。
答疑實(shí)錄 問題1：在國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償中，因婚姻、繼承以及買賣等導(dǎo)致被征收房屋產(chǎn)權(quán)不明確或者存在權(quán)屬爭(zhēng)議，征收部門對(duì)權(quán)屬調(diào)查后作出補(bǔ)償決定，利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何審查處理？（提問人：上海鐵路運(yùn)輸法院孫煥煥） 答疑意見： 該問題實(shí)際上指向人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理行政爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議交叉案件。具體涉及房屋征收領(lǐng)域中，如何準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第1款規(guī)定的“行政訴訟一并解決民事爭(zhēng)議”制度，以有效減少訴累、節(jié)約司法資源，避免循環(huán)訴訟、民行裁判沖突等問題。 第一，被征收房屋存在的民事爭(zhēng)議系解決補(bǔ)償決定案件的基礎(chǔ)，且民事爭(zhēng)議訴訟的管轄與行政訴訟一致的情形下，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明指導(dǎo)，告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議。當(dāng)事人不申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議而是另行提起民事訴訟的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第2款的規(guī)定，人民法院可以裁定中止訴訟。當(dāng)事人明確表示不申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議，也不通過民事訴訟、仲裁等途徑解決民事爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)依法就行政案件作出裁判。 第二，對(duì)于事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的行政一并審理民事爭(zhēng)議的訴訟案件，原則上應(yīng)當(dāng)一并審理、一并判決。如果一并審理的民事部分案情復(fù)雜，也可以根據(jù)個(gè)案情況靈活掌握。在一并審理民事爭(zhēng)議的訴訟中，要著力保護(hù)當(dāng)事人的處分權(quán)。當(dāng)事人可以自行和解，法院可以調(diào)解，被告可以反訴，實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”等民事訴訟規(guī)則。人民法院可以分別作出行政和民事判決。 問題2：行政訴訟原告撤訴后重新起訴的，人民法院對(duì)重新起訴是否具有“正當(dāng)理由”應(yīng)當(dāng)如何把握？（提問人：河南省高級(jí)人民法院行政庭王寧） 問題3：在經(jīng)營(yíng)主體登記行政案件中，當(dāng)事人主張行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記材料未盡到審查職責(zé)并請(qǐng)求賠償?shù)?，人民法院?yīng)如何審查處理？（提問人：山西省晉城市中級(jí)人民法院鄭金坤） 人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合登記規(guī)范、慣例、專業(yè)能力以及當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料等因素，對(duì)于登記機(jī)關(guān)是否盡到合理審慎審查義務(wù)作出判斷。 第一，對(duì)于申請(qǐng)人提交的經(jīng)營(yíng)主體登記申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的合理審慎審查義務(wù)，既包括在合理的注意義務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式、是否與申請(qǐng)內(nèi)容一致等進(jìn)行查驗(yàn)，還包括依照法律規(guī)定通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證等。因特殊原因當(dāng)事人無(wú)法通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)核驗(yàn)身份信息的，還應(yīng)進(jìn)一步要求申請(qǐng)人提交經(jīng)依法公證的自然人身份證明文件，或者由本人持身份證件到現(xiàn)場(chǎng)辦理。 第二，登記機(jī)關(guān)盡到合理審慎審查義務(wù)并作出登記，但系申請(qǐng)人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)下作出的，人民法院應(yīng)區(qū)分情況作出處理：一是登記機(jī)關(guān)在訴訟程序中依法更正，但原告不申請(qǐng)撤訴的，人民法院可以判決駁回訴訟請(qǐng)求；登記機(jī)關(guān)拒不更正的，人民法院可以根據(jù)具體情況判決撤銷登記行為、確認(rèn)登記行為違法或者判決登記機(jī)關(guān)履行更正職責(zé)。二是公司法定代表人、股東等以申請(qǐng)材料不是其本人簽字或者蓋章為由，請(qǐng)求確認(rèn)登記行為違法或者撤銷登記行為的，人民法院原則上應(yīng)按照上述精神處理，但有證據(jù)能夠證明原告此前已明知該情況卻未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事過相關(guān)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，人民法院對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求一般不予支持。三是當(dāng)事人主張行政賠償?shù)?，人民法院一般不予支持?/p> 第三，在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，或者雖然符合法定形式但明顯存在筆跡虛假、材料偽造等情形下，登記機(jī)關(guān)工作人員審查不嚴(yán)作出錯(cuò)誤登記的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定登記機(jī)關(guān)未盡到合理審慎審查義務(wù)。當(dāng)事人主張行政賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢愿鶕?jù)登記機(jī)關(guān)的過錯(cuò)程度及其在損害發(fā)生中所起作用確定相應(yīng)的賠償責(zé)任；登記機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人惡意串通的，與申請(qǐng)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 問題4：行政機(jī)關(guān)對(duì)就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼作出的審核、支付行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍？（提問人：河北省邯鄲市中級(jí)人民法院行政庭王金良） 答疑意見： 就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，是國(guó)家為促進(jìn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)而安排的專項(xiàng)資金。人力資源和社會(huì)保障部門依申請(qǐng)審核、支付補(bǔ)貼資金的行為，一般屬于行政訴訟的受案范圍。 第一，對(duì)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的審核、支付，系行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出的授益性行政行為。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第15條規(guī)定，就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和勞動(dòng)行政部門規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）第4條、第10條、第11條，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明材料和優(yōu)化申辦程序充分便利就業(yè)補(bǔ)貼政策享受的通知》（人社部發(fā)〔2019〕94號(hào)）第1條第1款第3項(xiàng)第3目、第4項(xiàng)等規(guī)定，個(gè)人和單位享有的補(bǔ)貼資金，應(yīng)當(dāng)通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，人力資源和社會(huì)保障部門經(jīng)審核后按規(guī)定支付到單位或個(gè)人的銀行賬戶。 第二，人力資源和社會(huì)保障部門審核、支付補(bǔ)貼資金的行為，對(duì)公益性崗位安置人員及其單位的合法權(quán)益具有實(shí)際影響。根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》第4條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼屬于公益性崗位安置人員及其單位依法應(yīng)當(dāng)享受的合法權(quán)益。人力資源和社會(huì)保障部門在審核、支付補(bǔ)貼資金過程中的作為、不作為行為，對(duì)其合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，依法屬于行政訴訟的受案范圍。 |
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