在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。然而，數(shù)據(jù)的流通與安全治理卻一直是制約數(shù)據(jù)要素市場化、價值化的重要瓶頸。為此，國家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布了《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》征求意見稿，旨在建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機制，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用。其中，明確提出：“對于重要數(shù)據(jù)，在保護國家安全、個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等方式，依法依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值開發(fā)?！?/span>

一、原始數(shù)據(jù)不出域：守護數(shù)據(jù)安全的“第一道防線”

“原始數(shù)據(jù)不出域”是數(shù)據(jù)流通安全治理的基礎(chǔ)性原則。它意味著數(shù)據(jù)的原始存儲位置和權(quán)屬關(guān)系在數(shù)據(jù)共享過程中保持不變，即數(shù)據(jù)不離開其原始的物理或邏輯邊界。這一原則從根本上保障了數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被泄露或濫用。

在實踐中，“原始數(shù)據(jù)不出域”的實現(xiàn)需要依靠先進的技術(shù)手段和管理機制。例如，通過建立安全的數(shù)據(jù)共享平臺或數(shù)據(jù)交換中心，采用加密傳輸、訪問控制等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全性和完整性。同時，明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系和使用范圍，通過數(shù)據(jù)使用協(xié)議、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限等方式，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用行為，防止數(shù)據(jù)的非法訪問和使用。

國家數(shù)據(jù)局在實施方案中強調(diào)，鼓勵企業(yè)編制數(shù)據(jù)資源目錄，分析流通過程中的安全風險，制定分類分級保護措施，以提升數(shù)據(jù)治理能力。這既是對“原始數(shù)據(jù)不出域”原則的積極響應，也是企業(yè)加強數(shù)據(jù)安全管理的有效途徑。

二、數(shù)據(jù)可用不可見：平衡數(shù)據(jù)安全與共享的“智慧之鎖”

“數(shù)據(jù)可用不可見”原則旨在平衡數(shù)據(jù)的安全性和共享性。它意味著數(shù)據(jù)的使用者可以獲取到數(shù)據(jù)的分析結(jié)果或處理結(jié)果，但無法直接接觸到原始數(shù)據(jù)。這一原則在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和使用價值。

為了實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，需要采用數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)匿名化等技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行預處理。這些技術(shù)可以在不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，保持數(shù)據(jù)的一定分析價值和使用價值。同時，建立數(shù)據(jù)共享協(xié)議和數(shù)據(jù)處理標準，確保數(shù)據(jù)在不同單位或部門之間的共享和使用過程中的一致性和準確性。

國家數(shù)據(jù)局在實施方案中明確提出，鼓勵開展數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)研究，對于經(jīng)脫敏等技術(shù)處理后重新識別為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開展流通交易。這不僅有助于推動數(shù)據(jù)的合規(guī)高效流通，也為數(shù)據(jù)的價值開發(fā)提供了更多的可能性。

三、數(shù)據(jù)可控可計量：確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用的“監(jiān)管之網(wǎng)”

“數(shù)據(jù)可控可計量”原則強調(diào)對數(shù)據(jù)的使用過程進行監(jiān)控和管理，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，并對數(shù)據(jù)的使用價值進行量化評估。這一原則旨在防止數(shù)據(jù)的濫用和誤用，提高數(shù)據(jù)的使用效率和價值。

為了實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可控可計量”，需要建立數(shù)據(jù)使用日志和數(shù)據(jù)審計機制，對數(shù)據(jù)的使用情況進行記錄和監(jiān)控。通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對數(shù)據(jù)的使用效率和使用價值進行評估，為數(shù)據(jù)的管理和優(yōu)化提供依據(jù)。同時，設(shè)置數(shù)據(jù)使用費用和獎懲機制，激勵數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和價值開發(fā)。

國家數(shù)據(jù)局在實施方案中鼓勵供需雙方在數(shù)據(jù)流通交易合同中約定各自權(quán)責范圍，清晰界定權(quán)責邊界。這有助于明確數(shù)據(jù)的使用責任和義務，為數(shù)據(jù)的可控可計量提供了法律保障。此外，探索建立數(shù)據(jù)流通安全審計和溯源機制，完善數(shù)據(jù)流通安全治理標準，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)可控可計量的重要手段。

結(jié)語

“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”是國家數(shù)據(jù)局在數(shù)據(jù)流通安全治理方面提出的重要原則。這些原則不僅有助于保障數(shù)據(jù)安全性和隱私性，還推動了數(shù)據(jù)的合規(guī)高效流通和價值開發(fā)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進和技術(shù)的不斷進步，我們有理由相信，這些原則將在實踐中發(fā)揮越來越重要的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。同時，我們也期待國家數(shù)據(jù)局能夠進一步完善相關(guān)政策和標準體系，為數(shù)據(jù)的流通與安全治理提供更加有力的支持。