三、定性指標(biāo)解釋

        （一）定性指標(biāo)構(gòu)成。
定性指標(biāo)是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充，主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況，公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)，項(xiàng)目管理水平，發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略，服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿(mǎn)意度，綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6項(xiàng)非定量指標(biāo)構(gòu)成。通過(guò)對(duì)定性指標(biāo)各項(xiàng)定性因素的分析判斷，對(duì)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的校驗(yàn)、修正和完善，形成財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。定性指標(biāo)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中具有獨(dú)特的地位。
1、項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況。指項(xiàng)目單位申請(qǐng)財(cái)政支出項(xiàng)目時(shí)，預(yù)定目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃是否合理，能否體現(xiàn)支出績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，以及單位的組織能力、科學(xué)決策水平和執(zhí)行基本情況是否合理等因素。
2、公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)。指項(xiàng)目部門(mén)（單位）的公務(wù)員及在崗職工的文化水平、道德水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)的積極性、愛(ài)崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。
3、項(xiàng)目管理水平。指部門(mén)（單位）按照國(guó)家法規(guī)政策規(guī)定和本單位實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。
4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略。發(fā)展創(chuàng)新能力指部門(mén)（單位）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境變化進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、資金籌措、人力資源等方面的謀劃及策略。
5、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿(mǎn)意度。服務(wù)硬環(huán)境指部門(mén)（單位）辦公條件和主要專(zhuān)用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置、更新改造、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。服務(wù)滿(mǎn)意度指在推動(dòng)事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類(lèi)、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿(mǎn)足程度等。
6、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)。指部門(mén)（單位）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。主要包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，信用操守情況，對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)及對(duì)環(huán)境的保護(hù)影響等。

        （二）定性指標(biāo)設(shè)定方法。
定性指標(biāo)的設(shè)定可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷。專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及以前年度同類(lèi)項(xiàng)目（部門(mén)或單位）使用同類(lèi)資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績(jī)效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。二是問(wèn)卷測(cè)試。對(duì)于一些涉及公眾滿(mǎn)意度、應(yīng)達(dá)到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，通過(guò)公眾評(píng)判的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。三是橫向比較。綜合比較同類(lèi)財(cái)政支出績(jī)效所達(dá)到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運(yùn)用在項(xiàng)目（或單位）使用財(cái)政資金的行為違法違規(guī)時(shí)，評(píng)價(jià)采取“一票否決”法作出評(píng)判，確認(rèn)該資金的使用績(jī)效為最差。
定性指標(biāo)設(shè)定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對(duì)不同的等級(jí)賦予相應(yīng)的等級(jí)參數(shù)，形成若干個(gè)從高到低有檔次的評(píng)語(yǔ)。
        （三）定性指標(biāo)權(quán)重。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。 6項(xiàng)定性指標(biāo)的權(quán)重如下：
績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)權(quán)重表

 四、備選指標(biāo)

        （一）社會(huì)狀況指標(biāo)。
1、社會(huì)結(jié)構(gòu)方面。主要有城市人口比重，腦力勞動(dòng)者比重，失業(yè)率，基尼系數(shù)等指標(biāo)。
2、教育水平方面。主要有勞動(dòng)者人均受教育年限，人均教育經(jīng)費(fèi)，科技人員比例等指標(biāo)。
3、人口控制方面。主要有人口自然增長(zhǎng)率，生育率，老年人口系數(shù)等指標(biāo)。
4、健康與安全方面。主要有平均預(yù)期壽命，每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)量，人均社會(huì)保障金，每十萬(wàn)人口發(fā)生案件數(shù)等指標(biāo)。
5、生活質(zhì)量方面。主要有人均收入，人均消費(fèi)水平，人均居住面積，人均交通占有量，每萬(wàn)人占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)，家用電器擁有率，恩格爾系數(shù)，社會(huì)事業(yè)費(fèi)比率等指標(biāo)。

        （二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)。
1、人均指標(biāo)。主要有人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率，人均糧食產(chǎn)量及增長(zhǎng)率等指標(biāo)。
2、經(jīng)濟(jì)效益方面。主要有全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，成本利潤(rùn)率，總資產(chǎn)報(bào)酬率及增幅，科技成果轉(zhuǎn)化率，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，外貿(mào)總額增長(zhǎng)率等指標(biāo)。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。主要有第一產(chǎn)業(yè)比重，第三產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)。
4、發(fā)展?jié)摿Ψ矫?。主要有固定資產(chǎn)投資率，科研經(jīng)費(fèi)比率及增長(zhǎng)率，科研進(jìn)步貢獻(xiàn)率變幅等指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展承載力等指標(biāo)。

        （三）環(huán)境整治指標(biāo)。
1、環(huán)境質(zhì)量方面。主要有城市空氣污染指數(shù)平均值，飲用水資源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值，城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值等指標(biāo)。
2、污染控制方面。主要有煙塵控制區(qū)平均覆蓋率，汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率，城市環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)覆蓋率，工業(yè)“三廢”綜合利用率，漁業(yè)水域富營(yíng)養(yǎng)化治理率等指標(biāo)。
3、環(huán)境建設(shè)方面。主要有城市污水處理率，生活垃圾無(wú)害化處理率，居民氣化普及率，城市綠化平均覆蓋率，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比率，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)投資比率等指標(biāo)。
4、環(huán)境管理方面。主要有環(huán)境保護(hù)合格率，環(huán)境影響報(bào)告制度執(zhí)行率，排污費(fèi)征收率等指標(biāo)。

         （四）資源利用指標(biāo)。
1、存量變動(dòng)方面。主要有人均耕地面積變幅，人均水資源量變幅，人均森林面積變幅，人均礦產(chǎn)儲(chǔ)量變幅，人均可利用草地面積變幅等指標(biāo)。
2、效益增幅方面。主要有耕地平均產(chǎn)值增長(zhǎng)率，水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率，森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率，草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率等指標(biāo)。
3、耗損變幅方面。主要有耕地惡化變幅，萬(wàn)元產(chǎn)值水耗量變幅，萬(wàn)元產(chǎn)值木材消耗量變幅，萬(wàn)元產(chǎn)值礦耗量變幅，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗變幅。
4、投入變幅方面。主要有自然資源相關(guān)科研人員增長(zhǎng)率，自然資源相關(guān)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等指標(biāo)。

 五、指標(biāo)體系運(yùn)用

        （一）基本方法。當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的財(cái)政支出類(lèi)別從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、修正指標(biāo)和定性指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性，再?gòu)倪x定的績(jī)效指標(biāo)、修正指標(biāo)和備選指標(biāo)庫(kù)中分別選擇若干個(gè)指標(biāo)或添加反映其特性的指標(biāo)，構(gòu)成評(píng)價(jià)對(duì)象的一套完整指標(biāo)。

         （二）指標(biāo)權(quán)重及計(jì)算。在整個(gè)指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)占80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又細(xì)分為：基本指標(biāo)（A）占20%，績(jī)效指標(biāo)（B）占60%，修正指標(biāo)（C）占20%。每類(lèi)指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分 （Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計(jì)算出得分（也可以采用平均分），再將每類(lèi)指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（S）。其通用公式為：
S = （A×20%＋B×60%＋C×20%）×80%＋W×20%
n
A =∑(Pi×Ii)
i=1
說(shuō)明：1、Pi—為每項(xiàng)指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。
2、Ii—根據(jù)評(píng)定對(duì)象的性質(zhì)，對(duì)所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。
3、B、C、W的計(jì)算方法同上。 

        （三）評(píng)價(jià)結(jié)論。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)級(jí)別，根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的級(jí)別。具體見(jiàn)下圖：