黑龍江省佳木斯市郊區(qū)沿江鄉(xiāng)民某村民委員會(huì)訴佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心行政登記案

——因不可歸責(zé)于當(dāng)事人原因超過(guò)法定起訴期限，耽誤的期限應(yīng)當(dāng)予以扣除

關(guān)鍵詞：行政 行政訴訟 行政登記 信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù) 起訴期限扣除

裁判要旨

人民法院判斷行政相對(duì)人的起訴是否超過(guò)起訴期限，以及非自身原因耽誤起訴期限應(yīng)否扣除，應(yīng)當(dāng)充分考慮行政相對(duì)人是否已經(jīng)積極行使訴權(quán)及非自身原因耽誤起訴期限是否具有正當(dāng)理由。行政相對(duì)人于基于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)信賴(lài)，在相關(guān)行政機(jī)關(guān)明確作出承諾，表示已經(jīng)啟動(dòng)自行糾錯(cuò)程序，等待就相關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行處理的期間，屬于具有正當(dāng)理由，符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”的情形，該等待期間應(yīng)當(dāng)從法定起訴期限中予以扣除。

基本案情

黑龍江省佳木斯市郊區(qū)沿江鄉(xiāng)民某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民某村委會(huì)）于2017年5月知曉佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記中心為佳木斯某渡假服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某渡假公司）辦理《集體土地使用證》，后于2017年7月向黑龍江省政府提出復(fù)議申請(qǐng)。2017年8月4日，佳木斯市國(guó)土資源局直屬分局出具《承諾書(shū)》，承諾該分局決定按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，在收到黑龍江省政府《行政復(fù)議終止決定書(shū)》后10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)依法糾正，六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。民某村委會(huì)基于該《承諾書(shū)》向黑龍江省政府申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，黑龍江省政府于2017年8月14日作出行政復(fù)議終止決定書(shū)，但未告知起訴期限。后民某村委會(huì)等待佳木斯市國(guó)土資源局直屬分局自行糾錯(cuò)處理。2018年12月9日，佳木斯市國(guó)土資源局直屬分局出具《信訪答復(fù)書(shū)》，仍告知該局已經(jīng)報(bào)請(qǐng)市局建議依法撤銷(xiāo)案涉《集體土地使用證》。但直至2019年8月7日，佳木斯市自然資源和規(guī)劃局出具《關(guān)于民某村申請(qǐng)的答復(fù)》才明確表示因不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后相關(guān)法律規(guī)定廢止致使行政機(jī)關(guān)的承諾已無(wú)法履行，且認(rèn)可系行政機(jī)關(guān)的原因耽誤了起訴期限。其間，民某村委會(huì)于2019年4月16日向黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)《集體土地使用證》行政登記。

黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院于2019年4月25日作出（2019）黑0811行初38號(hào)行政裁定：對(duì)民某村委會(huì)的起訴，不予立案。宣判后，民某村委會(huì)提出上訴。黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院于2019年7月24日作出（2019）黑08行終111號(hào)行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。民某村委會(huì)不服，向黑龍江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。黑龍江省高?jí)人民法院于2020年3月25日作出（2019）黑行申656號(hào)行政裁定，駁回民某村委會(huì)再審申請(qǐng)。民某村委會(huì)仍不服，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴。黑龍江省人民檢察院于2021年12月20日作出行政抗訴書(shū)，向黑龍江省高級(jí)人民法院提出抗訴。黑龍江省高級(jí)人民法院于2022年2月23日作出（2022）黑行再9號(hào)行政裁定：一、撤銷(xiāo)黑龍江省高級(jí)人民法院（2019）黑行申656號(hào)行政裁定、黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院（2019）黑08行終111號(hào)行政裁定、黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院（2019）黑0811行初38號(hào)行政裁定；二、指令黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院立案受理。

裁判理由

本案的焦點(diǎn)問(wèn)題為民某村委會(huì)起訴期限的計(jì)算。民某村委會(huì)自知曉具體行政行為后一直積極主張權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在其積極主張權(quán)利后相繼出具《承諾書(shū)》《信訪答復(fù)書(shū)》，明確表示辦理土地登記發(fā)證時(shí)存在一定問(wèn)題，承諾會(huì)在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)，啟動(dòng)自行糾錯(cuò)程序。后又答復(fù)已經(jīng)正式報(bào)請(qǐng)。直至2019年8月，行政機(jī)關(guān)方明確表示因不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后相關(guān)法律規(guī)定廢止致使行政機(jī)關(guān)的承諾已無(wú)法履行。村委會(huì)提起訴訟時(shí)間雖超過(guò)法定起訴期限，但其系基于行政機(jī)關(guān)作出的一再明確承諾，具有可期待性，屬于因不可歸責(zé)于村委會(huì)原因超過(guò)法定起訴期限，相應(yīng)耽誤期限應(yīng)當(dāng)予以扣除。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第48條

一審：黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院（2019）黑0811行初38號(hào)行政裁定（2019年4月25日）

二審：黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院（2019）黑08行終111號(hào)行政裁定（2019年7月24日）

再審：黑龍江省高級(jí)人民法院（2022）黑行再9號(hào)行政裁定（2022年2月23日）