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題 記 城投一路走來的三十年，時(shí)代有時(shí)向左，有時(shí)向右，但最終向前。 歲末年初，是收“貨”的季節(jié)。發(fā)改、財(cái)政、金融、住建等部門先后宣布推出“一攬子增量政策”，一場“及時(shí)雨”應(yīng)聲而來。 如何把天降的甘霖托??？得有個(gè)“盆”！ 這個(gè)“盆”就是城投公司，準(zhǔn)確地說，是符合監(jiān)管和轉(zhuǎn)型要求的城投公司，即符合產(chǎn)業(yè)化認(rèn)定的新城投（產(chǎn)業(yè)化主體）。今年以來，已有400多家綜合性產(chǎn)業(yè)化主體獲得了突破“借新還舊”的機(jī)會(huì)，更多的城投公司通過產(chǎn)業(yè)化主體打造找到了轉(zhuǎn)型的新路子。
產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型勢在必行，區(qū)縣城投更是坐不住了！“我們開陽區(qū)，雖然是陽春市唯一一個(gè)市轄區(qū)，但存在兩個(gè)問題：一個(gè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，另一個(gè)是ZZ生態(tài)不穩(wěn)定。區(qū)里的產(chǎn)業(yè)基本上集中在經(jīng)開區(qū)，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，稅收增長后勁不足。這兩年非稅收入增長有點(diǎn)快，說出去也不好聽。好在一攬子增量政策下來，市里分了一杯羹，稍微緩解了化債的燃眉之急?！标柎菏虚_陽區(qū)財(cái)政局長萬德發(fā)在一次座談會(huì)上說道，區(qū)里兩個(gè)平臺公司的老總也在聽。 “那種感覺就像熬過了數(shù)九寒冬，在驚蟄當(dāng)天，聞到了早春的到來。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，債務(wù)肯定要越背越多，重點(diǎn)在于良性循環(huán)。我一直跟區(qū)里兩個(gè)平臺公司的老總說，轉(zhuǎn)型不能掛在嘴邊，2022年搞了個(gè)轉(zhuǎn)型方案糊弄過去了，現(xiàn)在潮水退掉，誰在裸泳一覽無余。一個(gè)是開陽控股，套了個(gè)殼，拿了個(gè)評級，城投債、境外債都沒趕上好時(shí)候，現(xiàn)在開始借定融了，賬上200多億存貨、在建工程，一點(diǎn)用沒有。另一個(gè)是高新投，格局一直打不開，問銀行貸款做地，低價(jià)出讓給民企老板，自己啥資產(chǎn)沒撈著，還欠銀行錢，你不能自己摘地建廠房嗎？有了這些經(jīng)營性資產(chǎn)，現(xiàn)金流也有了，產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型不就往前走了嗎？你們不能閉門造車，要走出去看看，人家豐山縣也才兩年，搞得風(fēng)生水起。越是涉險(xiǎn)灘、過難關(guān)，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效，不要搞虛的。” 次日，我受托陪同開陽控股集團(tuán)劉寶強(qiáng)董事長去豐山縣城投學(xué)習(xí)交流。 “劉總能到我們山里來取經(jīng)，真是小廟迎來大和尚——蓬蓽生輝?。∥覀兛h里窮，窮則思變，不得不轉(zhuǎn)型，我來城投兩年多，變化確實(shí)有一些，但也存在不少問題?！必S山縣城投王保國董事長看到兄弟單位來交流，相視一笑，抬頭紋擠在一起，像是祁連山脈，面上竟謙虛了起來。 在王保國的帶領(lǐng)下，豐山縣城投布局了低空經(jīng)濟(jì)、城市運(yùn)營、農(nóng)旅融合、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資，以及圍繞“衣食住行、生老病死”的民生服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，就光一個(gè)砂石貿(mào)易業(yè)務(wù)一年就能掙5、6個(gè)億，傳統(tǒng)代建、土地整理業(yè)務(wù)收入占比降到了不到10%。 “我們現(xiàn)在至少面臨兩方面問題：第一個(gè)是體制機(jī)制不行。企業(yè)往市場化大步在走，但人員理念和內(nèi)功跟不上，領(lǐng)導(dǎo)層和部分中層干部是體制內(nèi)出來的，行政思維很嚴(yán)重，市場化經(jīng)營理念不強(qiáng)，現(xiàn)有的體制機(jī)制下，你又不能動(dòng)人家。薪酬也是行政化，砂石貿(mào)易公司人均創(chuàng)收最高，但目標(biāo)也高，往往完不成，反而要扣錢，干得多反而拿的少。第二個(gè)是缺少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。現(xiàn)在好的項(xiàng)目都發(fā)專項(xiàng)債了，好處是不用我們出錢，壞處是沒項(xiàng)目包裝搞錢，純包裝的項(xiàng)目很難找到票，銀行也為難，行長天天跟我們投融資老總一起辦公，想法子包裝項(xiàng)目。如何用足用好用活一攬子增量政策，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，是當(dāng)前公司工作的重點(diǎn)。豐山縣城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型確實(shí)取得了一些成效，但是一路走來也磕磕絆絆，都是辛酸史，轉(zhuǎn)型只有進(jìn)行時(shí)，未來任重道遠(yuǎn)。”王保國對豐山縣城投的情況已經(jīng)是如數(shù)家珍，對于最新的政策態(tài)勢也是了然于心。 我知道，那不是王保國的辛酸史，那是他的來時(shí)路。
這些城投的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型有何獨(dú)到之處？目前，產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型正在熱火朝天的推進(jìn)中。金先生團(tuán)隊(duì)今年以來調(diào)研了一些產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型可圈可點(diǎn)的城投企業(yè)，且分享兩個(gè)典型案例。
A縣城投重組于2022年，當(dāng)時(shí)縣里為了壓縮平臺公司數(shù)量，整合了一批國有股權(quán)，名義上組建了集團(tuán)公司，實(shí)際上大部分是并表企業(yè)。這個(gè)階段，其主要收入來源于政府代建、土地整理以及少量的資產(chǎn)運(yùn)營，幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的造血能力。2022年以來，在縣委縣政府的支持下，A縣城投剝離了一些非實(shí)控的國有股權(quán)，并保留和實(shí)控了基金、擔(dān)保、小貸等類金融股權(quán)。此后，通過產(chǎn)業(yè)基金開展了一系列兼顧紓困和戰(zhàn)投屬性的投資。這當(dāng)中，不乏有因?yàn)椤皠?chuàng)業(yè)未半而中道崩殂”的項(xiàng)目，但也在市值低谷期并購了一家生物醫(yī)藥類的上市公司。也是在那一年，生物醫(yī)藥與新能源、智能制造成了A縣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“新三樣”，并寫入了政府工作報(bào)告。 A縣城投借助這起成功的并購，高舉高打，響應(yīng)全縣產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，聚焦生物醫(yī)藥、新能源、智能制造三大重點(diǎn)投資方向，建立了成熟高效的投資決策機(jī)制，并與多家優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)合作參與股權(quán)投資，逐步整合了一批優(yōu)質(zhì)的實(shí)業(yè)資源，包括原屬于縣衛(wèi)健委管轄的醫(yī)藥器材公司。2022年，A縣城投采用創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，向全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)收取醫(yī)療廢物收運(yùn)和處置費(fèi)用，打通了醫(yī)療供應(yīng)鏈的后端。2023年，A縣城投通過與某頭部新能源汽車零部件企業(yè)合資設(shè)立了汽車配件制造企業(yè)，并獲得了控制權(quán)，成功嵌入到了新能源和智能制造領(lǐng)域。目前，A縣城投的收入結(jié)構(gòu)中，前三大收入來源也順利完成了置換，政府代建、土地整理等傳統(tǒng)城投類業(yè)務(wù)占比已不到10%，成功從“城市建設(shè)運(yùn)營商”轉(zhuǎn)型到了“城市運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商”。
2019年之前，B區(qū)城投的收入構(gòu)成主要為代建、貿(mào)易、租金，其中代建和貿(mào)易業(yè)務(wù)收入占比超過95%，但相應(yīng)的收益率卻極低，年度的凈利潤主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼。2020年初，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，當(dāng)?shù)匾訠區(qū)城投為主體，整合了建工公司、物業(yè)公司、保安公司等產(chǎn)業(yè)類股權(quán)，以及停車位（配套充電設(shè)施）經(jīng)營權(quán)、配餐經(jīng)營權(quán)、砂石經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營性公墓、4A級景區(qū)經(jīng)營權(quán)及配套辦公樓、經(jīng)營性酒店等資產(chǎn)資源，增資設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金，并剝離了融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。 除了政府的直接支持，B區(qū)城投領(lǐng)導(dǎo)班子也主動(dòng)作為、高位謀劃：一是整合歸并了一批同質(zhì)化企業(yè)，處置了一批僵尸企業(yè)，解決了重點(diǎn)崗位缺位的問題，統(tǒng)籌人才技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)瘦身減負(fù)目標(biāo)；二是前瞻性制定了五年發(fā)展規(guī)劃，謀劃了包括低空經(jīng)濟(jì)（文旅方向）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)務(wù)板塊，橫向整合了砂石骨料、商品混凝土等建材資源，打造上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈；三是分期分批實(shí)施競聘上崗、末位淘汰、市場化選拔，大刀闊斧推進(jìn)了薪酬績效方案改革，逐步建立健全了符合業(yè)績貢獻(xiàn)水平的薪酬激勵(lì)機(jī)制。 三年多的時(shí)間，B區(qū)城投逐步完成內(nèi)部的資產(chǎn)資源二次整合，重構(gòu)搭建了城市建設(shè)、城市運(yùn)營、文旅經(jīng)營、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資五大產(chǎn)業(yè)板塊，并將經(jīng)營性業(yè)務(wù)下沉到二級子（集團(tuán)）公司，成功實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“由散到聚、由小到大、由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)到數(shù)字化”的轉(zhuǎn)變，激活了集團(tuán)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)能”。目前，B區(qū)城投不僅獲得了產(chǎn)業(yè)類AA+評級，還在今年初首次打通了直接融資渠道。 注：上述A、B兩家城投公司均為虛構(gòu)，如有雷同，純屬巧合。
要么轉(zhuǎn)型，要么出局看完上述兩個(gè)案例，不少城投老鐵可能發(fā)問：他們轉(zhuǎn)型起步早，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)型還來得及嗎？ 產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，最好的時(shí)間是五年前，其次是現(xiàn)在。路雖遠(yuǎn)，行則將至嘛！ 上一輪改革轉(zhuǎn)型中，大部分城投逐步從“行政化”走向了“市場化”，在少部分城投還在迷茫等待、躊躇不前的時(shí)候，又有一批城投搶在了前面，從“市場化”走向了“產(chǎn)業(yè)化”。凡事都要遵循歷史主義的必然，就如同我們城投的發(fā)展歷程，那些正在或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的城投們已經(jīng)開啟了新一段征途，而迷茫的少數(shù)會(huì)繼續(xù)或更加迷茫。 這里，筆者援引W總在第三屆全國城投高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上的發(fā)言：“后35號文時(shí)代，隨著'人達(dá)峰’'債達(dá)峰’和'碳達(dá)峰’的陸續(xù)到來，城市發(fā)展邏輯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯等都將發(fā)生根本性變化，城投公司已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來三年，是城投公司的生死大考，要么轉(zhuǎn)型，要么出局。”（點(diǎn)擊查看原文） 城投一路走來的三十年，時(shí)代有時(shí)向左，有時(shí)向右，但最終向前。 |
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