9月13日，十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》修正草案（簡稱“監(jiān)察法修正草案”）在中國人大網(wǎng)公布并公開征求意見。這是監(jiān)察法于2018年3月20日公布施行以來的首次修正。本次監(jiān)察法修正，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中反映的突出問題，新增了“管護(hù)”等調(diào)查強(qiáng)制手段，以進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。下面，筆者結(jié)合監(jiān)察法修正草案以及監(jiān)察、司法實(shí)踐中的“留置”、“刑事拘留”，談一談“管護(hù)”與“留置”、“刑事拘留”的法定差異性。

關(guān)于“管護(hù)”。監(jiān)察法修正草案新增第二十五條規(guī)定：“對于未被留置的下列人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)依法審批，可以進(jìn)行管護(hù)：

　　（一）涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的自動(dòng)投案人員；

　?。ǘ┰诮邮苷勗?、函詢、詢問過程中，交代涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題的人員；

　?。ㄈ┰诮邮苡崋栠^程中，主動(dòng)交代涉嫌重大職務(wù)犯罪問題的人員。”

“采取管護(hù)措施后，應(yīng)當(dāng)立即將被管護(hù)人員送留置場所，至遲不得超過二十四小時(shí)。”

關(guān)于“留置”。依據(jù)現(xiàn)行監(jiān)察法第二十二條之規(guī)定，“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施?！?/span>

“留置場所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

關(guān)于“刑事拘留”。依據(jù)刑事訴訟法第八十二條之規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：

（一）正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的；

（二）被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的；

（三）在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；

（四）犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；

（五）有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；

（六）不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的；

（七）有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。”

從法律規(guī)定來看，三者依據(jù)不同。“留置”、“管護(hù)”依據(jù)監(jiān)察法及修正草案新增或補(bǔ)充條款的規(guī)定，“刑事拘留”依據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)條款規(guī)定。

從適用前提來看，三者有所不同。留置的適用前提是“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查”，管護(hù)的適用前提是“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的”；而刑事拘留的適用前提是“公安機(jī)關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子”，可以先行拘留。

從適用情形來看，三者各有側(cè)重。留置的四種情形，包含管護(hù)的三種情形，均涉及涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪；而刑事拘留的七種情形，既有犯罪前、犯罪中或犯罪后的現(xiàn)行犯罪情形，如（一）至（五），也有涉嫌違法犯罪的情形，如（六）和（七）。

從審批程序來看，三者有難有易。留置必須報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有嚴(yán)格地審批程序（監(jiān)察法第四十三條之規(guī)定）；而管護(hù)無須上報(bào)，相比留置來說，管護(hù)相對容易。刑事拘留也比較容易，公安機(jī)關(guān)可以自行決定。

從措施手段來看，均屬強(qiáng)制措施。留置、管護(hù)送至留置場所，刑事拘留送至看守所，三者均限制人身自由。此外，三者在折抵刑期方面，也是一樣的。“管護(hù)、留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日”（監(jiān)察法修正草案第五十條第四款之規(guī)定）；刑法對刑事拘留被羈押，也是這樣規(guī)定的（第四十一條、第四十四條、第四十七條之規(guī)定）。

從法定時(shí)限來看，均屬臨時(shí)過渡。監(jiān)察法修正草案新增第四十六條第三款規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)依法作出留置或者解除管護(hù)的決定，特殊情況下可以延長一日至三日。”管護(hù)期限內(nèi)，要么依法留置或責(zé)令候查，要么到期解除管護(hù)。即：監(jiān)察法修正草案新增第四十六條第三款之規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)依法作出留置或者解除管護(hù)的決定，特殊情況下可以延長一日至三日?！?/span>

留置相對于管護(hù)來說，要長一些，但也是有時(shí)限的。“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月?！?/span>（監(jiān)察法第四十三條第二款）留置對象一般涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪，審查、調(diào)查結(jié)束后會(huì)移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴（第四十五條之規(guī)定）。

刑事拘留的時(shí)限，也是短暫的。依據(jù)刑事訴訟法第九十一條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)“認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長一日至四日。”（第一款）“人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。”（第三款）“對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長至三十日。”（第二款之規(guī)定）刑事拘留期限內(nèi)，要么批準(zhǔn)逮捕繼續(xù)羈押或采取其他措施，要么到期釋放。

從過渡的連續(xù)性來看，涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪，一般先采取臨時(shí)性的管護(hù)措施，再依法審批采取留置措施，再依法提請逮捕羈押，接受審判。

從家屬權(quán)益來看，三者規(guī)定類似。一般都要在24小時(shí)內(nèi)要告知家屬，特殊情形除外。采取管護(hù)、留置措施，“有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外”（監(jiān)察法修正草案第五十條第一款之規(guī)定）；采取刑事拘留措施，“除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外”（刑事訴訟法第八十五條第二款之規(guī)定）。

關(guān)于申請變更強(qiáng)制措施。監(jiān)察法修正草案新增第五十條第二款之規(guī)定，“被管護(hù)人員、被留置人員及其近親屬有權(quán)申請變更管護(hù)、留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定；不同意變更措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明不同意的理由。”而刑事拘留也有類似規(guī)定（刑事訴訟法第九十七條之規(guī)定）。

關(guān)于超期羈押。管護(hù)與留置一樣，“法定期限屆滿，不予以解除或者變更的”，“被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴”（監(jiān)察法修正草案第六十九條補(bǔ)充規(guī)定）；而刑事拘留也有類似規(guī)定（刑事訴訟法第九十九條之規(guī)定）。