全文如下——

　　不是管的人越多，事情就越能管好。

　　按照解決問題的傳統(tǒng)思路，一旦出現(xiàn)了某類社會(huì)問題，老百姓就希望政府嚴(yán)加監(jiān)管。主要就是兩個(gè)方面：一方面，政府協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門，嚴(yán)抓共管，從各個(gè)環(huán)節(jié)減少問題發(fā)生的原因；另一方面，加大處罰力度，所謂“治亂當(dāng)用重典”。但是每次出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問題，政府都加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度，問題有沒有徹底解決呢？似乎并沒有。這就說明，加強(qiáng)管制固然是必要的，但是一味地加重管制，未必能夠完全解決問題。我們不能形成一出事就寄希望于“管”的慣性思維。

　　在此，我從契約理論的角度，介紹一個(gè)腦洞大開的觀點(diǎn)，它叫“共同代理理論”。共同代理理論認(rèn)為，在信息不對(duì)稱的條件下，監(jiān)管者越多，目標(biāo)就越多，被監(jiān)管者就越是無所適從，最后完成目標(biāo)的情況就越糟糕。共同代理理論告訴我們，不是管的人越多，事情就越能管好，它也可能導(dǎo)致南轅北轍的后果。

　　那么，什么叫共同代理呢？在契約理論中，上級(jí)或者老板被稱為委托人，而下屬或者員工被稱為代理人。我們可以假設(shè)有一個(gè)老板（委托人），他管理一個(gè)員工（代理人），如果變成了多個(gè)老板管理同一個(gè)員工，這種情形就叫共同代理。在真實(shí)世界中，共同代理現(xiàn)象非常普遍。比如，在公司里，一個(gè)職工既要聽從他的直接上司（比如部門經(jīng)理），又要服從職能部門的領(lǐng)導(dǎo)（比如財(cái)務(wù)總監(jiān)）；在政府中，一個(gè)城市的財(cái)政局長(zhǎng)既要聽從市委書記的指示，又要落實(shí)市長(zhǎng)的要求。

　　委托人越多，代理人的任務(wù)就越多，同時(shí)代理人的風(fēng)險(xiǎn)就越大，這導(dǎo)致激勵(lì)效果就越差。

　　為什么監(jiān)管機(jī)構(gòu)越多，像食品安全這種事情反而越是管不好呢？我們不妨以豬肉為例，用共同代理理論來解釋信息不對(duì)稱條件下的食品安全監(jiān)管困境。

　　有多少個(gè)部門管理一頭豬呢？5個(gè)？7個(gè)？都不是，11個(gè)部門與豬的管理有關(guān)。

　?。?）豬的育種、授精由農(nóng)業(yè)部管理，繁殖補(bǔ)貼由發(fā)改委發(fā)放，這是2個(gè)部門；

　　（2）豬吃的飼料由糧食局組織研究，飼料生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)部管理，飼料的存儲(chǔ)由央企中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)，飼料的進(jìn)出口和安檢由海關(guān)和質(zhì)檢總局把關(guān)，這又增加了4個(gè)部門；

　?。?）在豬的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，傳染病由衛(wèi)生部管理，排泄物由環(huán)保部管理，屠宰由農(nóng)業(yè)部和公、檢、法等部門一起管理，這又增加了5個(gè)部門；

　　（4）在豬肉上市環(huán)節(jié)，銷售由市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，價(jià)格由商務(wù)部負(fù)責(zé)。這樣加起來，從豬的繁殖、養(yǎng)殖再到上市，至少有11個(gè)部門參與管理。

　　這11個(gè)負(fù)責(zé)豬肉監(jiān)管的部門，就相當(dāng)于11個(gè)委托人，被監(jiān)管的養(yǎng)豬場(chǎng)就是代理人。在這個(gè)委托—代理環(huán)節(jié)中，請(qǐng)注意三個(gè)要點(diǎn)。

　　第一個(gè)要點(diǎn)是，多個(gè)委托人和代理人之間存在事后信息不對(duì)稱問題。雖然有11個(gè)部門監(jiān)管養(yǎng)豬場(chǎng)，但這些委托人不可能每天24小時(shí)知道養(yǎng)豬場(chǎng)在干什么。

　　第二個(gè)要點(diǎn)是，每個(gè)委托人都有各自的職責(zé)和工作范圍，因此多個(gè)委托人的目標(biāo)是不太一樣的。

　　第三個(gè)要點(diǎn)是，不僅11個(gè)監(jiān)管部門目標(biāo)不同，彼此之間也不可能每件事情都溝通，因此多個(gè)委托人之間存在一定程度的信息不對(duì)稱。

　　讓我概括一下共同代理問題的三個(gè)基本特征：存在信息不對(duì)稱問題，委托人目標(biāo)不同，彼此之間很少通氣。

     在信息不對(duì)稱的情況下，監(jiān)管部門和養(yǎng)豬場(chǎng)之間，就相當(dāng)于11個(gè)委托人給1個(gè)代理人安排了11項(xiàng)任務(wù)。在共同代理下，代理人的精力是有限的，因此他會(huì)在多項(xiàng)任務(wù)之間套利，就是看哪個(gè)任務(wù)好完成、哪個(gè)任務(wù)完成后得到的獎(jiǎng)勵(lì)更多，就優(yōu)先去完成哪個(gè)任務(wù)。面對(duì)多個(gè)委托人，代理人每完成一項(xiàng)任務(wù)，就相當(dāng)于削弱了其它任務(wù)的投入水平，也相當(dāng)于增加了其它任務(wù)的考核風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果委托人提高某項(xiàng)任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)某項(xiàng)任務(wù)的考核實(shí)行一票否決，是否會(huì)改變代理人顧此失彼的行為呢？答案是否定的。因?yàn)椴还苁仟?jiǎng)勵(lì)還是懲罰，都改變不了代理人每天只有24小時(shí)的時(shí)間和精力約束。而且，代理人承擔(dān)的任務(wù)越多，精力就越是不夠，這樣代理人完成任務(wù)的總體情況就會(huì)越糟糕。

　　另一方面，除了代理人的精力限制，每一項(xiàng)任務(wù)都有一定的不確定性。這里說的不確定性包括外部風(fēng)險(xiǎn)，比如突發(fā)事件、惡劣天氣、大流行病、國(guó)際沖突等難以預(yù)測(cè)的因素。每一項(xiàng)任務(wù)的完成，一方面取決于代理人的努力程度，另一方面取決于外部環(huán)境。因此，委托人越多，代理人的任務(wù)就越多，同時(shí)代理人的風(fēng)險(xiǎn)就越大，這導(dǎo)致激勵(lì)效果就越差。