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農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民或企業(yè)采用的生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理模式等的總稱。高標準農(nóng)田改造提升后，農(nóng)業(yè)耕作制度隨之發(fā)生改變，需要探索新的經(jīng)營模式，讓良田良法配良制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。一、高標準農(nóng)田改造提升后，梁平區(qū)探索和創(chuàng)新的經(jīng)營模式梁平區(qū)地處重慶東北，有“渝東糧倉”之稱。該區(qū)錨定重慶市“四千行動”（即千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動、千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動、千萬農(nóng)民增收致富促進行動、千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動），將高標準農(nóng)田建設(shè)模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有機結(jié)合，探索出契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的三種典型經(jīng)營模式，提高了糧食綜合產(chǎn)能。1.龍門鎮(zhèn)文圣村：“村組牽頭組織+統(tǒng)一協(xié)商流轉(zhuǎn)給大戶+本村社會化服務(wù)支撐”模式。該村2020年進行高標準農(nóng)田改造提升，2021年改造提升完成后土地整體流轉(zhuǎn)，其主要做法如下：改造前召開社員大會，集合所有參與高標準農(nóng)田建設(shè)的田塊，選出工程監(jiān)工人員，并丈量出各家各戶田塊凈面積（不量田?。?。改造中，監(jiān)工人員、村組干部嚴格監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。改造后，再次丈量農(nóng)田凈面積。根據(jù)改前、改后總面積（相差很?。?，算出改前改后面積變動系數(shù)，確定各戶改后實得面積，并通過“一戶一處地”改革方式確定各家地塊（只做記號不設(shè)田?。＝M集體組織農(nóng)戶與承租人協(xié)商，水源較好和較差地塊分別以每年每畝450元、400元全部流轉(zhuǎn)給大戶，全部用于水稻種植。承租大戶主要負責管水和施肥，借助本村社會化服務(wù)組織（農(nóng)機合作社）完成耕地、育秧、插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和機收，2021年至2023年種植效益較好。該村社會化服務(wù)組織實施耕地、機器育秧、插秧（農(nóng)民負責種子和運秧）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)，每畝收費390元（含農(nóng)藥成本、2次機防費用），其中國家補助130元，農(nóng)民實交260元。2023年服務(wù)本村和周邊村1900畝稻田（耕、種、防三項），服務(wù)外地2100畝稻田（育插秧單項），增加村集體經(jīng)濟凈收入22萬元。高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場2.星橋鎮(zhèn)兩路村：“整村集合土地+公開競爭經(jīng)營權(quán)”“四步法”模式。該村2020年進行高標準農(nóng)田改造時，由于土地調(diào)整等問題難以解決而無法正常開工。該村創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進“四步法”，得到群眾擁護，高標準農(nóng)田“建、管、用、護”得以順利推進。主要做法是：第一步：村集體經(jīng)濟組織集合土地。經(jīng)“四議兩公開一簽字”程序，由村集體經(jīng)濟組織采取村民委托集體預(yù)流轉(zhuǎn)的方式，集合全村農(nóng)戶2700余畝農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，實行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。第二步：整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)。按照宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標準化、智能化“七化”目標要求，對全村集合的土地整體進行高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)宜機高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)智能。第三步：公開競爭經(jīng)營權(quán)。2020年12月6日，該村對經(jīng)過高標準建設(shè)后的2700余畝土地經(jīng)營權(quán)實行公開競標，27位種糧大戶參與“搶地”，其中4位大戶以每畝每年支付450元租金、60元土地管理與服務(wù)費的價格中標。第四步：土地承包農(nóng)戶均分土地經(jīng)營收益。土地租金按農(nóng)戶實際流轉(zhuǎn)面積均分（實際流轉(zhuǎn)面積根據(jù)委托流轉(zhuǎn)面積和高標準農(nóng)田建設(shè)修路、溝渠占地面積情況進行折算）。土地管理與服務(wù)費在除去部分農(nóng)田工程維護費和按比例扣除公益金公積金后，給集體經(jīng)濟組織成員分紅。3.新盛鎮(zhèn)：“農(nóng)民自種+以村為單位統(tǒng)一協(xié)商流轉(zhuǎn)”模式。自2021年起，新盛鎮(zhèn)和四川省開江縣任市鎮(zhèn)一道作為核心區(qū)域，共建“成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶梁平·開江合作示范園區(qū)”，該鎮(zhèn)以村為單位統(tǒng)籌高標準農(nóng)田的建設(shè)和使用，主要做法如下：改前村集體經(jīng)濟組織召開社員大會，集合所有高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的耕地，統(tǒng)一用測畝儀丈量田塊（田埂內(nèi)側(cè)）實際面積，登記高標準農(nóng)田建成后農(nóng)戶自種或流轉(zhuǎn)意愿，并向全村農(nóng)戶公開說明自種地塊需在不影響流轉(zhuǎn)大戶集中成片要求的基礎(chǔ)上，通過抓鬮確定。在建設(shè)過程中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心撮合有流轉(zhuǎn)土地意愿的種田大戶與村股份經(jīng)濟聯(lián)合社進行協(xié)商，并參考當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)公允價，達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。流轉(zhuǎn)面積為用測畝儀丈量建成后高標準農(nóng)田（田埂內(nèi)側(cè)）的實際面積。單家農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積根據(jù)改前、改后兩次實測面積進行折算，租金按折算后的面積計算。村集體未收任何費用。新盛鎮(zhèn)現(xiàn)已建成高標準農(nóng)田約2萬畝，通過與村集體協(xié)商，共有70位種田大戶流轉(zhuǎn)了15599.56畝（其中13位大戶自有承包地面積占6.21畝），占建成高標準農(nóng)田面積的78%，流轉(zhuǎn)規(guī)模在53.66～2499.42畝之間，其中，流轉(zhuǎn)面積1000畝以上的有2戶，300～700畝的有10戶，100～300畝的有37戶，50～100畝的有21戶；土地租金在每年每畝250～400元之間。二、三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式分析及存在的問題龍門鎮(zhèn)文圣村、星橋鎮(zhèn)兩路村、新盛鎮(zhèn)的三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有一些共通之處，也各有優(yōu)點和不足。1.文圣村依賴本村自有的社會化服務(wù)種田好處多多，但在其他地方難以復(fù)制。該村干部能力和公益心強，組建社會化服務(wù)組織為全村服務(wù)，讓散戶和大戶都無憂種田。但多數(shù)地方不具備這種支撐條件，推廣難度較大。同時，該村土地租金稍高，超過一般人認定的種植水稻最高土地租金標準（每年每畝400元）。2.兩路村用競標的方式充分保障了農(nóng)民的利益，但也導(dǎo)致部分大戶持續(xù)經(jīng)營困難。該村對種植糧食的風險性認識不足，競標預(yù)案制定不夠科學(xué)，導(dǎo)致競價中標的個別大戶不懂行、經(jīng)營規(guī)模過大、中標租金成本太高。該村4位大戶中，已有本村一位以前養(yǎng)鴨的業(yè)主和外鎮(zhèn)一位以前干美容美發(fā)行業(yè)的業(yè)主因經(jīng)營困難而退租。3.新盛鎮(zhèn)因地制宜探索出了全鎮(zhèn)放活經(jīng)營權(quán)的模式，但個別地塊租金水平偏低。該鎮(zhèn)統(tǒng)一行動，全部采用協(xié)商的方式確定土地合同與租金，難以做到公開、公正、透明和規(guī)避道德風險，存在損害農(nóng)民利益可能性。一個大戶流轉(zhuǎn)近2500畝面積種植水稻也難以管理。三、高標準農(nóng)田改造提升后，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的政策建議探索適宜地域特點、農(nóng)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)特色，適合高標準農(nóng)田的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰來種地、地怎么種”難題的金鑰匙，是保障國家糧食安全的穩(wěn)定器。要堅持改田與改革統(tǒng)籌推進、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系同步調(diào)整、耕作制度與經(jīng)營模式一并重建的思路，堅守“五個堅持”，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合營制”（在充分保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮村集體組織“統(tǒng)”的功能，推行以本地化家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐、以聯(lián)合與合作為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式），實現(xiàn)良田良用、良田良制，確保改造提升后的高標準農(nóng)田高質(zhì)高效使用。1.堅持保障農(nóng)民利益。對所有想流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，要抓住高標準農(nóng)田建設(shè)契機，將土地集中成片統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，提高他們的財產(chǎn)性收入。對只愿耕種自家農(nóng)地（既不轉(zhuǎn)出也不轉(zhuǎn)入）的農(nóng)戶，要在不影響土地集中成片流轉(zhuǎn)的情況下，優(yōu)先由其選擇質(zhì)量上乘、耕作方便的一處土地自種。對有意愿種地的返鄉(xiāng)農(nóng)民，要留足機動地，確保其有地種。2.堅持村集體組織下的土地多元化統(tǒng)一經(jīng)營模式。充分發(fā)揮村集體作為農(nóng)村土地所有者的職能作用和“統(tǒng)”的功能，采用委托流轉(zhuǎn)或組建土地股份合作社的方式集合全村土地整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)，建成后調(diào)整為“一戶一處地”或采用確權(quán)確股不確地的方式將所有愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶的地集中成片（可預(yù)留部分機動地作為返鄉(xiāng)回村農(nóng)民緊急使用），再通過競爭經(jīng)營、集體直營、合股經(jīng)營、代耕代種和托管經(jīng)營等多種方式統(tǒng)一經(jīng)營，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模化經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。同時，對流轉(zhuǎn)后用于種糧的耕地，土地租金、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費等總成本要控制在每年每畝400元以下，鼓勵各地探索出臺種糧型土地流轉(zhuǎn)租金補貼制度。3.堅持發(fā)展本地化家庭適度規(guī)模經(jīng)營。無論過去還是將來，無論是國外還是國內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營都是以家庭為基本單元。而本地化家庭適度規(guī)模經(jīng)營又是家庭經(jīng)營中生產(chǎn)成本最低、盈利能力最高、穩(wěn)定性最強的經(jīng)營方式。故在建成的高標準農(nóng)田上，要優(yōu)先滿足和支持本地人發(fā)展種糧型家庭適度規(guī)?；?jīng)營。經(jīng)測算，種植水稻，一般家庭以100～300畝之間較為合適，能力強的家庭也應(yīng)以500畝為限。4.堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。高標準農(nóng)田建成后，機械化率得以大幅提高，為高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。而專業(yè)化、統(tǒng)一性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有作業(yè)效率高、質(zhì)量好、成本低的特點，是本地化適度規(guī)?；?jīng)營家庭農(nóng)場的好幫手。以強村富民改革為契機，鼓勵集體經(jīng)濟組織興辦社會化服務(wù)組織為本地服務(wù)。要把適度規(guī)模化經(jīng)營的家庭農(nóng)場與小散農(nóng)戶一道納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對象與范圍，鼓勵出臺農(nóng)機作業(yè)補貼制度。5.堅持聯(lián)合與合作。鼓勵和支持各適度規(guī)?；?jīng)營家庭農(nóng)場聯(lián)合起來，組建合作社；并與國有農(nóng)業(yè)龍頭公司、種子公司、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等上下游業(yè)主一道組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，優(yōu)勢互補、互惠互利，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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