最高院行政庭法官會(huì)議紀(jì)要（第一輯）
行政糾錯(cuò)行為對(duì)正當(dāng)程序和信賴保護(hù)原則的遵循
涉案土地原為甲市乙村組集體所有。1992年，區(qū)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門同意乙村組自籌資金在涉案土地新建丙廠。1993年，丙廠獲準(zhǔn)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為個(gè)體工商戶。1995年，乙村組與丙廠以該廠系村辦企業(yè)名義向主管部門提交補(bǔ)辦征地手續(xù)的申請(qǐng)。甲市土地管理部門同意補(bǔ)辦并下達(dá)批復(fù)，丙廠在其后所提交的相關(guān)申請(qǐng)表中經(jīng)濟(jì)性質(zhì)欄填寫了 “個(gè)體”。同年12月，甲市政府為丙廠頒發(fā)國(guó)有土地使用證。2006年，乙村組向甲市政府申 請(qǐng)撤銷該國(guó)有土地使用證。甲市政府以丙廠與乙村組采取欺騙手段、未如實(shí)登記獲頒土地使用證為由，作出注銷該國(guó)有土地使用證的決定（以下簡(jiǎn)稱注銷決定）。丙廠不服注銷決定，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷注銷決定。涉案土地現(xiàn)已被用于房地產(chǎn)開發(fā)。
行政機(jī)關(guān)在糾正過(guò)往錯(cuò)誤頒證行為時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則，同時(shí)兼顧保障相對(duì)人的信賴?yán)妫?/span>
由于申請(qǐng)人提供虛假材料導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)錯(cuò)誤登記行為予以撤銷，且對(duì)于相對(duì)人的所得利益無(wú)須保障。行政機(jī)關(guān)在辦理登記的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡到審慎審查的職責(zé)。在沒有充分證據(jù)證明行政相對(duì)人在申請(qǐng)登記的過(guò)程中存在故意欺瞞的情況下，錯(cuò)誤登記行為不可完全歸因于行政相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)在糾正錯(cuò)誤登記行為、作出對(duì)行政相對(duì)人或利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)按照正當(dāng)程序的基本要求，告知相關(guān)人并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，且應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人在證照存續(xù)期間的信賴?yán)嬗枰赃m當(dāng)考量和保護(hù)。采乙說(shuō)
行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己或者所屬部門作出的行政行為違反法律規(guī)定的，有權(quán)亦有職責(zé)加以糾正，但在糾正錯(cuò)誤時(shí)必須遵循法定程序，尤其是擬作出對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響較大的行政處理決定之前，應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人陳述、申辯的權(quán)利，且須準(zhǔn)確判明造成錯(cuò)誤行政行為的原因，分清行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人各自的責(zé)任，同時(shí)要保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?，不能機(jī)械地作出行政處理決定。按照依法行政原則的要求，行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己或者所屬部門作岀違反法律規(guī)定的行政行為，有權(quán)亦有職責(zé)加以糾正。行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的價(jià)值在于減少或者避免行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生，盡早結(jié)束行政行為效力的不確定狀態(tài)，維護(hù)行政法律關(guān)系的穩(wěn)定，增強(qiáng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同和信賴。行政機(jī)關(guān)可以采取的糾錯(cuò)方式主要包括撤銷、補(bǔ)正、改變?cè)姓袨?、確認(rèn)違法等。從嚴(yán)格依法行政的角度而言，對(duì)于所有有瑕疵的行政行為，都可以通過(guò)撤銷的方式予以糾正。但是從行政效率和效益的角度考慮，基于保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)婧蜏p少行政爭(zhēng)議產(chǎn)生的考量，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)釆取足夠?qū)徤鞯膽B(tài)度，如必須依照法律法規(guī)規(guī)定的程序作出相關(guān)行政行為、對(duì)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的各自過(guò)錯(cuò)大小進(jìn)行分析以 及給予行政相對(duì)人權(quán)益的合理保障等。一、正當(dāng)程序原則對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的意義正當(dāng)法律程序源于古老的自然正義原則。其包含兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：（1）任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不'利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方意見，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利；（2）任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。①行政機(jī)關(guān)作岀行政行為時(shí)，不僅要在實(shí)體法上遵守依法行政的基本原則, 在行政管理過(guò)程中（行政行為的作出、變更、撤銷與廢止等）也要符合正當(dāng)法律程序的基本要求。正當(dāng)程序源于“自己不做自己的法官”和“對(duì)他人做出不利行為要事先告知、說(shuō)明理由和聽取申辯”的“自然正義”原則 （Natural Justice ）,之后其內(nèi)涵擴(kuò)展到包括公開、公正、公平和參與等現(xiàn)代民主程序原則。最初正當(dāng)程序主要適用于司法領(lǐng)域，之 后其適用領(lǐng)域擴(kuò)展到行政領(lǐng)域和其他所有國(guó)家公權(quán)力領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展適用到社會(huì)公權(quán)力領(lǐng)域。按照正當(dāng)程序的基本要求，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。與任何法律原則一樣，正當(dāng)程序原則沒有固定的內(nèi)容和適用范圍，而是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷得到充實(shí)。這一原則至少表達(dá)了這樣一個(gè)樸素的信念：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循起碼的合理程序。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的闡述，一個(gè)合理的行政行為應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：事先告知行政相對(duì)人，向行政相對(duì)人公開行政過(guò)程中的有關(guān)材料（公開原則）；在作出對(duì)行政相對(duì)人不利的決定前應(yīng)當(dāng)聽取申辯（聽取意見原則）；與行政相對(duì)人有利害關(guān)系的行政 機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避、不得參與相關(guān)事務(wù)的處理（回避原則）；在裁決利益沖突的案件時(shí)不與一方當(dāng)事人私下接觸，接受當(dāng)事人的賄賂（禁止單方接觸原則）；作出對(duì)行政相對(duì)人不利決定時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由（說(shuō)明理由原則）；等等?！笆孪雀嬷姓鄬?duì)人”主要是在行政機(jī)關(guān)擬對(duì)行政相對(duì)人作岀不利處分之前，給予其事前的告知，以給其作出陳述或者申辯或者申請(qǐng)聽證等的準(zhǔn)備時(shí)間，使其能夠充分地應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨對(duì)其不利的行政處理決定。“公開有關(guān)材料”主要具有雙重功能：一方面，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定或者遵循正當(dāng)程序原則對(duì)涉及行政相對(duì)人重大權(quán)益的相關(guān)材料及時(shí)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行公開，這種 公開本身就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，也是行政機(jī)關(guān)接受行政相對(duì)人監(jiān)督的一種有效手段；另一方面，行政相對(duì)人在涉及對(duì)其權(quán)益有影響的行政處理決定，也有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開相關(guān)信息，有權(quán)知曉與自身緊密相關(guān)的信息，以便于更好地保護(hù)合法權(quán)益。“聽取陳述、申辯”是行政機(jī)關(guān)獲取更全面信息的重要渠道，更是行政相對(duì)人積極主張自身權(quán)利，保護(hù)合法權(quán)益的正當(dāng)權(quán)利?！盎乇茉瓌t”也是為了保障行政機(jī)關(guān)公正、公平地履行行政職責(zé)，避免“因私廢公”。“禁止單方接觸”同“回避原則” 一 樣，制度的出發(fā)點(diǎn)也在于避免行政機(jī)關(guān)處理相關(guān)行政事務(wù)存有偏私、損害行政相對(duì)人合法權(quán)益以及不公正地行使行政職權(quán)， “說(shuō)明理由”是正當(dāng)程序原則中重要的組成部分，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施，且須遵循法定程序，尤其是在作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人說(shuō)明作出處理決定的法律依據(jù)、事實(shí)證據(jù)以及正當(dāng)理由等。一方面，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，尊重其享有的知情權(quán)；另一方面，通過(guò)說(shuō)明理由加強(qiáng)與行政相對(duì)人的充分溝通，減少因信息不對(duì)等而引發(fā)的爭(zhēng)議，由此取得行政相對(duì)人的理解與信賴，順利達(dá)成行政管理目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)遵循正當(dāng)程序原則，歸根結(jié)底是由其公益性決定的，行政職權(quán)也是 行政職責(zé)，行政機(jī)關(guān)既要維護(hù)社會(huì)公共利益，又要保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，二者缺一不可。我國(guó)法律史上并沒有正當(dāng)程序的傳統(tǒng)，但隨著學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界程序意識(shí)的不斷增強(qiáng)，正當(dāng)程序原則已經(jīng)在我國(guó)司法實(shí)務(wù)中晨光初現(xiàn)。在“田某訴北京科技大學(xué)” “劉某文訴北京大學(xué)” “張某銀訴徐州市人民政府”等多個(gè)典型行政案件中，人民法院認(rèn)為, 雖然沒有任何制定法的明確依據(jù)，但行政機(jī)關(guān)作出的決定沒有事先告知利害關(guān)系人或者聽取利害關(guān)系人的申辯，或者沒有將處理結(jié)果直接送達(dá)當(dāng)事人，是不合法的。（二）行政糾錯(cuò)行為對(duì)正當(dāng)程序原則的遵循在行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的過(guò)程中，涉及“程序正義”與 “實(shí)體正義”二者之間的關(guān)系處理問(wèn)題。“實(shí)體正義”指的是行政機(jī)關(guān)通過(guò)合法合規(guī)的行政處理行為對(duì)于行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益均進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙渑c維護(hù)?！皩?shí)體正義”是行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人追求的最終目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)作岀一個(gè)行政決策或者行政處理決定均會(huì)按照法定或者行政慣例之中的步驟、順序等，而此處的“步驟” “順序”是在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中逐步形成的，是有一定之規(guī)的。所謂的“步驟” “順序”需滿足幾個(gè)條件：如，能夠充分保障行政機(jī)關(guān)作出的行政決策或者行政處理決定經(jīng)過(guò)了詳盡的調(diào)查與研究，是深思熟慮且全面的行政決定；再 如，能夠保障可以從行政相對(duì)人及其他相關(guān)主體獲取充分的信息等。由此可見，行政程序的重要性和必要性。未經(jīng)過(guò)縝密周到的行政程序作出的行政決策或者行政處理決定很少能夠成為最優(yōu)的行政決策或者行政處理決定。該案被訴的注銷決定剝奪了丙廠繼續(xù)使用案涉土地的權(quán)利， 對(duì)其重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生了不利影響，甲市政府既未事前告知丙廠擬作出注銷決定，亦未給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，程序明顯不當(dāng)。盡管相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于行政機(jī)關(guān)注銷土地權(quán)屬證書沒有規(guī)定明確的告知等程序，但由于注銷決定涉及行政相對(duì)人的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)其財(cái)產(chǎn)的處置極其不利，行政機(jī)關(guān)在作出該不利處置前應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人并給予其陳述、申辯的權(quán)利。程序權(quán)利的享 有是保障行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)益緊密相關(guān)。有的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，只要其作岀的處理決定在實(shí)體上是正確的就可以了，程序的缺漏影響不大。這種認(rèn)識(shí)依然停留在過(guò)去“重實(shí)體、輕程序”的老觀念，與現(xiàn)代法治理念存在差距。由于行政權(quán)力是所有國(guó)家公權(quán)力中使用最為頻繁、對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)益影響最直接的權(quán)力，因此，行政法的重要研究課題就是如何控制行政權(quán)力的濫用，現(xiàn)代法治政府的建設(shè)也著力于解決促使 政府及其職能部門依照法定程序、遵循法律法規(guī)規(guī)定行使行政職權(quán)。在行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時(shí)，行政程序都是保障行政處理決定合法合規(guī)以及行政相對(duì)人合法權(quán)益不受侵害的基礎(chǔ)性保障，就如同在行政訴訟中，無(wú)論是對(duì)案件事實(shí)的査明還是對(duì)行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的保護(hù)，人民法院都需要遵循法定訴訟程序，才能保證審理工作的公正性和權(quán)威性。該案中行政機(jī)關(guān)決定注銷行政相對(duì)人持有的土地權(quán)屬證書，該注銷權(quán)證行為實(shí)質(zhì)上剝奪了行政相對(duì)人對(duì)土地的占有、使用及轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，對(duì)其影響較大。無(wú)論行政相對(duì)人在土地權(quán)屬證書被注銷中是否有過(guò)錯(cuò)，其均有權(quán)利在注銷決定作出之前知曉相關(guān)信息并有權(quán)向行政機(jī)關(guān)作出陳述及申辯, 以維護(hù)其合法權(quán)益。一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)基于其信息渠道的多樣化以及可行使行政權(quán)力的廣泛性，可通過(guò)多種方式獲取較豐富的 信息，但行政相對(duì)人提供的信息也非常重要。就一個(gè)具體的行政事務(wù)而言，行政機(jī)關(guān)如何處理直接關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益，而且有大量相關(guān)信息均由行政相對(duì)人保存或者知曉，因此, 行政機(jī)關(guān)在作出行政處理決定之前尤其是作岀對(duì)行政相對(duì)人不利的決定前應(yīng)當(dāng)聽取行政相對(duì)人及利害關(guān)系人的意見，尤其是聽取行政相對(duì)人的申辯意見，這對(duì)于保障行政處理決定作出的正確性及妥當(dāng)性具有重要價(jià)值和意義。二、行政糾錯(cuò)行為對(duì)信賴保護(hù)原則的遵循（一）信賴保護(hù)原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束力信賴?yán)媸腔谛姓C(jī)關(guān)的先期行為而使當(dāng)事人對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生信賴而由此投入成本等相關(guān)利益，其中某些利益要受到法律保護(hù)。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指行政相對(duì)人對(duì)行政主依作岀的行政行為的合理性、正當(dāng)性的信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)被保護(hù)，行政主體非經(jīng)法定條件和法定程序不得隨意更改已經(jīng)生效的授益行政行為，如果的確因?yàn)楣怖嫘枰蜂N和廢止的，應(yīng)對(duì)由此撤銷和廢止給行政相對(duì)人造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。就行政主體而言，行政行為一經(jīng)作出就產(chǎn)生行政法上的法律效力，非經(jīng)法定條件和法定程序，不得隨意撤銷、更改行政行為的內(nèi)容或者重新作出新的行政行為。就行政相對(duì)人而言，行政相對(duì)人在行政行為作岀之后不得擅自否定行政行為的具體內(nèi)容或者歪曲地理解其內(nèi)容，非依法定條件和法定程序也不得擅自更改其內(nèi)容。（二）行政相對(duì)人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)在本案中，甲市政府以丙廠釆取“欺騙手段”為由作出了注銷其持有的土地權(quán)屬證書的決定，該注銷決定注銷了十幾年前給丙廠頒發(fā)的土地權(quán)屬證書。在甲市政府對(duì)丙廠作岀注銷決定的過(guò)程中，甲市政府將注銷土地權(quán)屬證書的過(guò)錯(cuò)全部歸責(zé)于丙廠，但我們注意到，根據(jù)一、二審及再審法院查明的事實(shí)，丙廠在辦理案涉被注銷的土地使用證申請(qǐng)時(shí)提交的相關(guān)申請(qǐng)表中經(jīng)濟(jì)性質(zhì)欄填寫為“個(gè)體”，當(dāng)時(shí)的行政機(jī)關(guān)并未盡到審慎審查的法定職責(zé)，并沒有以丙廠的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不符合當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)及政策規(guī)定和要求為由拒絕為其辦理土地權(quán)屬證書，而是在收到丙廠提交的申請(qǐng)材料后給其頒發(fā)了案涉的國(guó)有土地使用權(quán)證，其中載明土地性質(zhì)為劃撥。之后，甲市政府啟動(dòng)注銷該國(guó)有土地使用權(quán)證的行政程序也是因?yàn)橐掖褰M與丙廠因涉案土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議、乙村組向甲市政府申請(qǐng)撤銷涉案土地權(quán)屬證書才開始的調(diào)查處理等。在甲市政府給丙廠頒發(fā)涉案土地權(quán)屬證書以及時(shí)隔十幾年之后又作 出本案注銷涉案土地權(quán)屬證書決定的整個(gè)過(guò)程中，甲市政府也存在過(guò)錯(cuò)，并不能把注銷涉案土地權(quán)屬證書的過(guò)錯(cuò)全部推到丙廠身上，而且在當(dāng)年給丙廠頒發(fā)涉案的國(guó)有土地使用權(quán)證時(shí)，乙村組也曾和丙廠一同向甲市土地管理局提交《關(guān)于違章用地的檢查及補(bǔ)辦征地手續(xù)的申請(qǐng)》，以丙廠系乙村村辦企業(yè)名義申請(qǐng)補(bǔ)辦征地手續(xù)。且乙村組與丙廠還共同向甲市土地管理局遞交免交征地費(fèi)用申請(qǐng)，其中載明，丙廠是乙村組新建工廠。按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐摹蛾P(guān)于清查處理違法用地若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定，市內(nèi)五個(gè)區(qū)于1995年12月8日以前的違法用地，符合下列情況之一的，由用地單位寫出檢查，填寫違法用地清查登記表，經(jīng)區(qū)土地管理部門審查后到市土地局辦理國(guó)有土地用地手續(xù)：（1）有規(guī)劃用地許可證、建筑許可證或經(jīng)有關(guān)部門處理過(guò)的用地項(xiàng)目，土地利用效益顯著，與城市建設(shè)無(wú)重大矛盾的；（2）有集體土地使用證，土 地利用效益顯著，與城市建設(shè)無(wú)重大矛盾的；（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由于城市建設(shè)的發(fā)展，逐漸被包圍進(jìn)市區(qū)內(nèi)，其土地利用效益顯著，與城市建設(shè)無(wú)重大矛盾的；（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和文化、福利事業(yè)用地，曾經(jīng)市政府認(rèn)可，土地利用效益顯著，與城市建設(shè)無(wú)重大矛盾的；（5）農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織遠(yuǎn)離市區(qū)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，土地利用效益著。本案中，被訴的注銷決定所注銷的涉案土地使用證，即是甲市政府在此次清查期間于1996年12月25日為丙廠辦理的。實(shí)踐中, 現(xiàn)實(shí)生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)比法律能夠預(yù)設(shè)的情況更加復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)在處理各種涉及行政相對(duì)人的行政事務(wù)時(shí)，尤其是針對(duì)各種復(fù)雜因素導(dǎo)致爭(zhēng)議且年代較久遠(yuǎn)的情形，應(yīng)當(dāng)更多地秉持一種審慎周密的處理態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，除了依照法律規(guī)定進(jìn)行處理，也需要考慮行政相對(duì)人及其他主體的過(guò)錯(cuò)程度以及行政相對(duì)人是否還有值得保護(hù)的利益等因素。行政管理和行政執(zhí)法是法律法規(guī)的最直接實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)行政相對(duì)人及其他利害關(guān)系人影響最大。同時(shí)，行政管理和行政執(zhí)法并非機(jī)械適用法律法規(guī)，行政權(quán)行使最終追求的依然是整個(gè)社會(huì)共同體的福祉和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。如何妥善處理行政爭(zhēng)議、維護(hù)好社會(huì)秩序也是行政學(xué)研究的課題, 因此，行政管理和行政執(zhí)法也是一門藝術(shù)，在處理具體行政事務(wù)時(shí)需要綜合考量各方面的影響、利益等因素，采取社會(huì)成本和損耗最小且有利于各方當(dāng)事人的處理方式解決實(shí)際問(wèn)題。就本案具體案情而言，一方面，盡管丙廠的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并不符合當(dāng)年當(dāng)?shù)厥褂脟?guó)有土地的政策，但當(dāng)時(shí)一方面有乙村組的申請(qǐng)說(shuō)明丙廠是村辦企業(yè)；另一方面，丙廠在向甲市政府提交國(guó)有土地使用權(quán)辦理申請(qǐng)時(shí)也將其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)在申請(qǐng)表上載明了，盡管在客觀上確實(shí)存在對(duì)于其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的表述前后不一的情形，但尚不構(gòu)成對(duì)真實(shí)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的刻意隱瞞。行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案的土地權(quán)屬證書作出注銷決定之后，并未考慮過(guò)丙廠在案涉國(guó)有土地上經(jīng)營(yíng)多年的客觀事實(shí)，也未考慮過(guò)當(dāng)年給丙廠辦理被注銷的國(guó)有土地使用權(quán)證時(shí)未能認(rèn)真審查的自身過(guò)錯(cuò)。行政機(jī)關(guān)盡管有自我糾錯(cuò)的權(quán)限，但也要考慮自我糾錯(cuò)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的實(shí)際影響，這里面有一個(gè)利益衡量的問(wèn)題。具體到案件中，丙廠在“顯露”自身經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的真實(shí)身份的情形下依然獲得了甲市政府頒發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)證，而且在涉案國(guó)有土地上經(jīng)營(yíng)了十幾 年，此種背景下，于丙廠而言，其是有一定理由相信甲市政府是允許其使用國(guó)有土地且使用該國(guó)有土地不違反法律法規(guī)或是政策規(guī)定的。也就是說(shuō)，盡管從實(shí)質(zhì)上丙廠不能使用涉案國(guó)有土地, 但經(jīng)過(guò)甲市政府批準(zhǔn)丙廠申請(qǐng)及若干年的實(shí)際使用事實(shí)的長(zhǎng)久存續(xù)，丙廠對(duì)于甲市政府的頒證行為確實(shí)產(chǎn)生了信賴?yán)?，即相信甲市政府已?jīng)批準(zhǔn)其“合法”使用涉案國(guó)有土地。這種信賴?yán)媸侵档帽Ｗo(hù)的權(quán)益，關(guān)涉行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信，也關(guān)系到民眾對(duì)國(guó)家 公權(quán)力的信任以及社會(huì)秩序和法律秩序的安定性。為了保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?，人民法院?duì)被訴行政行為的違法性尤其是錯(cuò)誤頒證過(guò)程中行政機(jī)關(guān)未盡審慎審查職責(zé)的行為作出確認(rèn)。盡管被訴的注銷決定之法律效力依然存續(xù)，但確認(rèn)該注銷決定違法依然有著重要意義。一方面，人民法院通過(guò)行政訴訟充分發(fā)揮了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要功能，促使行政機(jī)關(guān)在今后的行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序原則實(shí)施行政行為，而且也提醒行政機(jī)關(guān)在作岀一個(gè)行政處理決定時(shí)綜合考量各種復(fù)雜因素等；另一方面，人民法院作岀確認(rèn)被訴的注銷決定違法的判決也有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚碜N決定作出之后的相關(guān)事宜，能夠?qū)⒈麖S的相關(guān)權(quán)益考慮進(jìn)來(lái)，尋求能夠妥善解決實(shí)際問(wèn)題的途徑, 對(duì)于丙廠權(quán)益的保護(hù)也有一定價(jià)值。對(duì)于行政相對(duì)人而言，就其因國(guó)有土地使用權(quán)證被注銷而導(dǎo)致的損失補(bǔ)償問(wèn)題，則可以由其向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，可以由行政機(jī)關(guān)在法院判決后組織調(diào)查并作出相應(yīng)的處理。來(lái)源于：《最高人民法院行政審判庭法官會(huì)議紀(jì)要（第一輯）》
