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2023年未來戰(zhàn)爭系列研究報(bào)告——約束趨勢與未來戰(zhàn)爭

 天宇春濤 2024-11-28 發(fā)布于北京

圖片

約束趨勢與未來戰(zhàn)爭

——不斷變化的全球環(huán)境及其對美國空軍的影響

原文作者:布萊恩·弗雷德里克(Bryan Frederick

納森·錢德勒(Nathan Chandler

前言

未來的戰(zhàn)爭將在何方燃起烽火?哪些力量將在這場未知的較量中短兵相接?其背后的動因又是什么?而戰(zhàn)爭的形態(tài)與走向又將如何演繹?蘭德空軍項(xiàng)目戰(zhàn)略與學(xué)說計(jì)劃的研究團(tuán)隊(duì),通過對地緣政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地理、法律、信息及軍事等領(lǐng)域的核心趨勢進(jìn)行深入剖析,力圖撥開迷霧,解答這些關(guān)乎未來戰(zhàn)爭的關(guān)鍵疑問——特別是那些可能促使美國及其空軍作出戰(zhàn)略響應(yīng)的沖突。這份關(guān)于約束和戰(zhàn)爭未來的報(bào)告是這一努力產(chǎn)生的一系列報(bào)告之一。

該系列中的其他報(bào)告是:

①《2030 年的未來戰(zhàn)爭:項(xiàng)目概述與結(jié)論》——Raphael S. Cohen et al., The Future of Warfare in 2030: Project Overview and Conclusions (RR-2849/1-AF)

②《地緣政治趨勢與未來戰(zhàn)爭:不斷變化的全球環(huán)境及其對美國空軍的影響》——Raphael S. Cohen, Eugeniu Han, and Ashley L. Rhoades, Geopolitical Trends and the Future of Warfare: The Changing Global Environment and Its Implications for the U.S. Air Force (RR-2849/2-AF)

③《軍事趨勢與未來戰(zhàn)爭:不斷變化的全球環(huán)境及其對美國空軍的影響》——Forrest E. Morgan and Raphael S. Cohen, Military Trends and the Future of Warfare: The Changing Global Environment and Its Implications for the U.S. Air Force (RR-2849/3-AF)

④《全球經(jīng)濟(jì)趨勢與未來戰(zhàn)爭:不斷變化的全球環(huán)境及其對美國空軍的影響》——Howard J. Shatz and Nathan Chandler, Global Economic Trends and the Future of Warfare: The Changing Global Environment and Its Implications for the U.S. Air Force (RR-2849/4-AF)

⑤《環(huán)境、地理與未來戰(zhàn)爭:不斷變化的全球環(huán)境及其對美國空軍的影響》——Shira Efron, Kurt Klein, and Raphael S. Cohen, Environment, Geography, and the Future of Warfare: The Changing Global Environment and Its Implications for the U.S. Air Force (RR-2849/5-AF).

本卷通過回答四個(gè)關(guān)鍵問題來考察政治、戰(zhàn)略和技術(shù)趨勢。首先,關(guān)于這一變量如何影響戰(zhàn)爭行為的研究得出怎樣的研究結(jié)果?其次,這個(gè)變量在歷史上如何影響戰(zhàn)爭行為,特別是在后冷戰(zhàn)時(shí)代?第三,這個(gè)變量在2030年前預(yù)計(jì)會發(fā)生什么變化?最后,但也許是最重要的,這個(gè)變量預(yù)計(jì)會如何影響未來戰(zhàn)爭,特別是涉及美國武裝部隊(duì)及美國空軍時(shí)。本報(bào)告希望通過回答這些問題能夠描繪出一些前景,即政策制定者在戰(zhàn)爭中保持約束的動機(jī)變化將如何影響未來十多年的沖突。

這項(xiàng)研究由戰(zhàn)略、概念和評估主任、戰(zhàn)略規(guī)劃與需求副參謀長(AF/A5S)贊助,是名為“戰(zhàn)爭的未來”的大型研究的一部分,該研究旨在幫助空軍評估未來戰(zhàn)略環(huán)境的趨勢,以制定下一項(xiàng)空軍戰(zhàn)略。

這份報(bào)告應(yīng)該對國家安全界和感興趣的公眾成員有價(jià)值,特別是那些對全球趨勢將如何影響戰(zhàn)爭行為感興趣的人。研究于20188月完成。

本報(bào)告記錄了最初于20189月與美國空軍共享的工作。報(bào)告草案于2018918日發(fā)布,由正式同行評審員和美國空軍專題專家進(jìn)行了審查。

摘要

軍事目標(biāo)通常可以采用幾種不同的方法來實(shí)現(xiàn):空中力量與地面部隊(duì)、大型彈藥與小型彈藥、限制更多或更少的交戰(zhàn)規(guī)則。軍事效力往往傾向于立即使用壓倒性武力,但軍隊(duì)及其文職監(jiān)督者往往選擇更約束的方法。了解決策者在過去如何以及為什么選擇實(shí)施這些限制,以及他們在未來如何以及為什么可能這樣做,對于了解國家將如何進(jìn)行未來戰(zhàn)爭至關(guān)重要。

本報(bào)告確定了可能影響今后在戰(zhàn)爭中實(shí)行約束的以下四個(gè)主要趨勢:

①法律的傳播,或?qū)⒎捎米鲬?zhàn)爭武器

②美國軍事行動圖像的廣泛傳播

③虛假指控的有效性日益提高

④公眾越來越關(guān)注平民傷亡。

我們評估這些趨勢如何可能影響國家之間的沖突和國家與非國家行為者之間的沖突,以及這些趨勢對不同類型的國家可能產(chǎn)生的不同影響。我們考慮這些問題的時(shí)間跨度大致為十年,直至2030年。

在與弱勢對手的沖突中,我們發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明,這些趨勢可能會進(jìn)一步提高自由民主國家決策者避免平民傷亡的積極性,并支持為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的能力投資,從而避免未來軍事行動因連帶損害擔(dān)憂而日益受阻。其他更專制的國家不太可能受到類似的約束,民主國家的決策者需要適應(yīng)這種不對稱。另一方面,高能力國家行為者之間的潛在沖突雖然不太可能發(fā)生,但可能涉及非常不同的誘因;行動上的考慮可能促使在每個(gè)國家法律義務(wù)之外實(shí)行的約束程度急劇降低,公眾可能對軍事人員傷亡和對平民的附帶損害的增加表現(xiàn)出更大的容忍。

我們提供以下建議,供美國決策者開始適應(yīng)這些預(yù)期趨勢:

①對付代理部隊(duì)的計(jì)劃。美國的行動規(guī)劃應(yīng)越來越多地納入適當(dāng)?shù)慕粦?zhàn)規(guī)則,以應(yīng)對與作為敵國代理人的團(tuán)體的交戰(zhàn),既要限制此類團(tuán)體的效力,又要限制其可能造成的局勢升級風(fēng)險(xiǎn)。

②加強(qiáng)對公共事務(wù)工作的重視。這些能力對于突顯敵方違反各項(xiàng)條約和協(xié)定所規(guī)定的法律義務(wù)的情況可能變得越來越重要。這些能力也需要用來反駁對美國軍隊(duì)的不實(shí)指控,維持國內(nèi)和國際對軍事行動的支持。應(yīng)探討公共事務(wù)干事進(jìn)一步專業(yè)化和與軍事行動相結(jié)合的問題。

③考慮對美國行動的錄像。盡管這會引起棘手的法律、技術(shù)和安全問題,但決策者應(yīng)考慮持續(xù)拍攝美國行動的視頻,并在必要時(shí)允許向公眾發(fā)布相關(guān)材料。

④準(zhǔn)備好應(yīng)對聯(lián)盟伙伴更有限的效用。美國的規(guī)劃假設(shè)應(yīng)包括這樣一種可能性,即聯(lián)盟伙伴之間在可接受的附帶損害風(fēng)險(xiǎn)方面的分歧越來越大,可能限制美國在未來行動中依靠伙伴支持的能力,特別是在針對非國家集團(tuán)和城市環(huán)境中的行動。

軍事目標(biāo)通??梢允褂脦追N不同的方法來追求:空中力量與地面力量、大型彈藥與小型彈藥、限制更多或更少的交戰(zhàn)規(guī)則。軍事效率通常傾向于立即使用壓倒性的力量,但軍隊(duì)及其文職監(jiān)督者往往選擇更受限制的方法。了解政策制定者過去選擇施加這些限制的方式和原因,以及他們未來可能采取的方式和原因,對于了解國家將如何進(jìn)行未來的戰(zhàn)爭至關(guān)重要。

在這份報(bào)告中,我們首先確定了決定軍事行動限制程度的關(guān)鍵因素。其次,我們確定了這些因素中最有潛力在未來改變這些決定的關(guān)鍵趨勢。最后,我們強(qiáng)調(diào)了分析的主要結(jié)論和政策影響。

總的來說,我們發(fā)現(xiàn)了一些趨勢的證據(jù),這些趨勢可能會增加自由民主國家決策者在對抗較弱對手時(shí)避免造成平民傷亡的積極性,并支持對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的能力進(jìn)行投資,以減輕未來軍事行動因擔(dān)心附帶損害而日益受到阻礙的情況。然而,在高度有能力的國家對手之間發(fā)生沖突的情況下,誘因可能會有很大不同:賭注可能威脅到重要的國家利益或國家的生存。與針對能力較弱的國家或非國家行為體的軍事突發(fā)事件相比,發(fā)生這種沖突的可能性較小,但如果發(fā)生沖突,我們預(yù)計(jì)(1)各國在法律義務(wù)之外的約束程度將大大降低;(2)各國公眾可能對軍事傷亡和給平民造成的附帶損害更加寬容。

文章全篇約33000字,篇幅所限,現(xiàn)推送部分節(jié)選。

第一章 全球約束趨勢

1.1. 哪些因素會促使戰(zhàn)爭更加約束?

在本節(jié)中,我們簡要概述了文獻(xiàn)綜述中發(fā)現(xiàn)的六個(gè)最有影響力的因素,這些因素可能會影響決策者在戰(zhàn)爭中采取的約束程度——法律義務(wù)、公眾輿論、媒體報(bào)道、合作伙伴偏好、作戰(zhàn)需要和技術(shù)能力。

法律義務(wù)

根據(jù)構(gòu)成《武裝沖突法(LOAC)》的眾多條約和協(xié)定,所有國家都負(fù)有法律義務(wù),這些條約和協(xié)議約束國家在軍事行動中可以使用的行動、程序和彈藥。各國對這些義務(wù)的解釋各不相同,但約束國家作戰(zhàn)行為的文件中反映了五項(xiàng)廣泛原則,現(xiàn)被認(rèn)為作為習(xí)慣國際法適用于所有國家——在許多情況下,這些規(guī)定也被翻譯成國內(nèi)法。原則如下:

①區(qū)分:沖突各方,不論是國家還是非國家行為者,都必須區(qū)分交戰(zhàn)方和平民,并只針對前者,不管對手的行為如何。

②軍事必要性:允許對合法目標(biāo)采取軍事行動,使用必要的武力,“以盡可能少地耗費(fèi)時(shí)間、生命和金錢,迫使敵人完全投降”。

③不必要的痛苦:如果對軍事人員和設(shè)施的攻擊造成不必要的痛苦,以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目標(biāo),則不允許這種攻擊。已經(jīng)簽署了若干國際協(xié)定,禁止可能違反這一標(biāo)準(zhǔn)的武器,如爆炸性子彈和生化武器。

④預(yù)防措施:對有效軍事目標(biāo)的攻擊還必須采取一切合理步驟,盡量減少對平民的傷害。

⑤相稱性:最后,《武裝沖突法》還要求,只有在對平民的預(yù)期附帶損害與攻擊的預(yù)期軍事價(jià)值相比不過分的情況下,才能對軍事目標(biāo)進(jìn)行攻擊。

《武裝沖突法》的這些原則得到廣泛接受(盡管遵守的程度可能不盡相同),但國際法的其他要點(diǎn)則有更廣泛的爭議。例如,美國、中國和俄羅斯尚未批準(zhǔn)1997年禁止地雷的《渥太華條約》和2008年《集束彈藥公約》(盡管美國經(jīng)常遵守這些限制)。非國家集團(tuán)在《武裝沖突法》之下也有類似的義務(wù),盡管它們對遵守這些義務(wù)的承諾差別很大。

公眾輿論

除了法律規(guī)定的限制外,政策制定者還面臨著在武力使用上保持約束的政治動機(jī)。軍事介入可能會讓平民和軍事人員都處于危險(xiǎn)之中,這兩個(gè)群體中任何一方所遭受的傷亡都有可能削弱公眾的支持,盡管這種聯(lián)系在軍事傷亡方面表現(xiàn)得更為明顯。即使是有限的傷亡也有可能削弱對行動的支持,特別是當(dāng)這些行動被認(rèn)為是不成功或關(guān)注內(nèi)部政治沖突而不是直接安全威脅的時(shí)候。因此,在大多數(shù)情況下,美國政策制定者面臨著限制軍事傷亡的明確政治動機(jī)。他們可能面臨著避免平民傷亡的類似動機(jī),特別是認(rèn)為平民傷亡是美國軍隊(duì)疏忽或粗心造成的看法。然而,根據(jù)行動情況,這些動機(jī)可能會發(fā)生沖突:限制交戰(zhàn)規(guī)則可能有助于減少平民面臨的風(fēng)險(xiǎn),但同時(shí)會增加軍事人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

不同的行為者可能以不同的方式管理這些激勵措施,這取決于他們的政治制度和媒體環(huán)境,但大多數(shù)國家都可能面臨一些政治激勵措施,以避免傷亡。例如,俄羅斯似乎不讓公眾了解俄羅斯在烏克蘭的傷亡情況,這表明即使是專制國家的領(lǐng)導(dǎo)人也擔(dān)心傷亡可能會破壞公眾的支持。

不同行為體對平民傷亡的敏感程度可能差別更大。美國的重要合作伙伴,如關(guān)鍵盟友北大西洋公約組織(NATO),已經(jīng)采取了許多措施來避免在轟炸行動中造成這些死亡,對彈藥和瞄準(zhǔn)程序施加限制。一些潛在的美國對手在這方面可能會有所不同,至少部分原因是他們更有能力控制其國內(nèi)媒體,我們將在下面更詳細(xì)地討論這一點(diǎn)。例如,俄羅斯在敘利亞的轟炸行動造成的平民傷亡率高于美國的類似行動。伊朗被指控在“兩伊戰(zhàn)爭”中對伊拉克邊境城鎮(zhèn)進(jìn)行“無差別炮擊”和其他針對平民的暴行。

非國家組織對軍事和民事傷亡的計(jì)算往往很復(fù)雜。例如,恐怖組織或叛亂組織最終依靠公眾對其事業(yè)的支持來幫助他們招募人員和維持他們的組織,如果他們的戰(zhàn)士傷亡過多或被認(rèn)為犯下暴行,這種支持可能會被削弱。在另一些情況下,如果平民傷亡發(fā)生在妖魔化的團(tuán)體內(nèi),實(shí)際上可能會增強(qiáng)公眾的支持。

媒體報(bào)道

通常,軍事和平民傷亡減少公眾對軍事行動支持的程度取決于媒體報(bào)道。一般來說,較新的沖突可能會比較舊的沖突獲得更多的報(bào)道,國內(nèi)有爭議的沖突更有可能看到關(guān)于負(fù)面事件的報(bào)道,如傷亡。媒體上顯示的負(fù)面圖像越多,決策者在支持行動方面可能面臨的潛在政治擔(dān)憂就越大,他們限制軍事和平民傷亡的動機(jī)就越大。

從越南開始,在后冷戰(zhàn)時(shí)代變得普遍,電視新聞納入了軍事和平民傷亡的視頻圖像。人們普遍認(rèn)為,這種圖像對公眾對軍事干預(yù)的支持產(chǎn)生了不利影響。在現(xiàn)實(shí)中,這種影響似乎更加復(fù)雜,精英們對民眾對軍事傷亡可能的反應(yīng)的假設(shè)有時(shí)甚至在公眾輿論形成之前就推動了政策的轉(zhuǎn)變。通過社交媒體傳播圖片和圖像引起了其他問題。在社交媒體上,無論任何特定組織的編輯決策如何,圖像都可以廣泛傳播,傳統(tǒng)媒體組織越來越多地將來自社交媒體的信息和趨勢納入其報(bào)道中。

媒體機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性在不同行為者之間也有很大差異。在具有高度媒體獨(dú)立性和開放政治制度的國家,媒體機(jī)構(gòu)有相對的自由,可以傳播可能削弱公眾對沖突支持的內(nèi)容。在政治制度封閉和國家對媒體控制較大的國家中,類似內(nèi)容不太可能傳播,這降低了這些國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行約束的動機(jī),但即使在俄羅斯和中國等國家,其對媒體的控制也不是完全的,特別是考慮到社交媒體的興起。盡管如此,證據(jù)表明,盡管莫斯科似乎對公眾對軍事傷亡的反應(yīng)感到擔(dān)憂,但國家控制大多數(shù)媒體報(bào)道的能力意味著這些擔(dān)憂并沒有轉(zhuǎn)化為施加行動約束的動機(jī)。相比之下,非國家武裝團(tuán)體實(shí)際上可能依靠媒體報(bào)道他們?yōu)檎心己推渌康亩M(jìn)行的襲擊和造成的傷亡。在這些情況下,媒體報(bào)道可能不是施加約束的動力——它甚至可能產(chǎn)生相反的效果。

合作伙伴偏好

在冷戰(zhàn)后的許多沖突中,對多國聯(lián)盟的偏好也鼓勵了保持約束。保持對具有不同風(fēng)險(xiǎn)承受能力的國際公眾和精英的統(tǒng)一行動的支持,往往需要聯(lián)盟接受對使用武力的限制或警告。例如,在阿富汗,北大西洋公約組織指揮官在行動上受到約5080項(xiàng)正式限制——以及無數(shù)非正式的限制——由國際安全援助部隊(duì)(ISAF)個(gè)別伙伴國的偏好決定。在聯(lián)合議會政府中,關(guān)于何時(shí)以及如何部署部隊(duì)的決定往往需要妥協(xié),與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人擁有更多決策權(quán)的其他制度相比,派遣伙伴國往往會對使用武力(其他一切平等)施加更大的限制。合作伙伴可能對聯(lián)盟行動所針對的威脅的緊迫性或嚴(yán)重性有不同的看法。理論上,那些主要因履行條約義務(wù)或取悅盟友而參與的國家,可能比那些威脅意識較強(qiáng)的國家受到的限制更少,對風(fēng)險(xiǎn)的厭惡也更少。

盡管幾個(gè)世紀(jì)以來,聯(lián)盟一直是戰(zhàn)爭的一個(gè)特征,但現(xiàn)代民主國家比非民主國家更有可能通過聯(lián)盟進(jìn)行戰(zhàn)斗。因此,合作伙伴的偏好因素最適用于美國、其關(guān)鍵盟友和合作伙伴以及非西方自由民主國家(如日本和韓國)未來戰(zhàn)爭的趨勢,而不太適用于本報(bào)告中所考察的其他行為者,如朝鮮、伊朗、俄羅斯、中國和非國家武裝團(tuán)體。

行動要求

在作戰(zhàn)層面上,三個(gè)相互競爭的必要條件往往相互沖突:(1)完成任務(wù),(2)保護(hù)部隊(duì),和(3)傷害最小化。兩個(gè)因素——沖突的性質(zhì)和涉及的具體行為者——理論上決定了指揮官如何在作戰(zhàn)層面平衡這些命令,從而決定了所施加的約束程度。

就第一個(gè)因素而言,行動要求因戰(zhàn)爭類型、相關(guān)威脅感知和政治目標(biāo)的不同而不同。從理論上講,在戰(zhàn)爭類型的高端,尤其是在同等或近似同等實(shí)力國家之間的沖突中,完成任務(wù)的行動要求可以壓倒盡量減少士兵傷亡和平民傷亡的行動要求。也就是說,即使國內(nèi)輿論不太可能在如此激烈的沖突中起到約束作用,行動要求仍可能鼓勵謹(jǐn)慎行事。例如,如果美國行動在敵國民眾中造成大量附帶傷害,就可能會增強(qiáng)敵國民眾對該國戰(zhàn)爭努力的支持。各國可能會擔(dān)心,破壞性特別強(qiáng)的攻擊可能會引發(fā)敵國不必要的升級反應(yīng)。攻擊還可能破壞潛在的資產(chǎn),例如橋梁或機(jī)場,這些資產(chǎn)目前掌握在敵國手中,但其預(yù)計(jì)這些資產(chǎn)將來會被攻擊國的部隊(duì)使用,所以將其摧毀。約束的作戰(zhàn)動機(jī)可能取決于沖突的性質(zhì)和敵國的性質(zhì)。

在沖突強(qiáng)度的頻譜上再往下走,行動要求更有可能被相反的行動要求所抵消,即最大限度地減少士兵的風(fēng)險(xiǎn)和限制平民傷亡,這通常會導(dǎo)致“交戰(zhàn)規(guī)則(ROE)要求在運(yùn)用戰(zhàn)斗力時(shí)進(jìn)行更大的約束。”一些軍事理論家甚至認(rèn)為,反叛亂行動的成功源于約束,從而限制平民的風(fēng)險(xiǎn),增加民眾的支持,并建立政府的合法性。

就第二個(gè)因素而言,一般來說,對手越弱(因此造成的威脅越?。瑢ξ淞Φ募s束就越大。情況可能并非總是如此。在20082009年的斯里蘭卡,在軍事上較弱的泰米爾伊拉姆猛虎解放組織進(jìn)行了近30年的游擊戰(zhàn)后,政府發(fā)動了一場殘酷、不加區(qū)別的軍事行動,實(shí)際上取得了決定性的軍事勝利——代價(jià)是約40,000名平民死亡。非國家行為體的考量也可能有所不同。根據(jù)他們選擇的戰(zhàn)略,非國家行為體可能面臨著不確保約束的行動激勵。一些組織,如伊拉克與大敘利亞伊斯蘭國(ISIS),故意對當(dāng)?shù)鼐用癫扇土P性戰(zhàn)略,以打擊潛在的反對派,并通過蠻力獲得控制權(quán),而不是像許多傳統(tǒng)的游擊戰(zhàn)那樣,爭取民眾對他們的努力的支持。

技術(shù)能力

正如所討論的,政策制定者往往必須在相互競爭的要求之間取得平衡,以盡量減少對非戰(zhàn)斗人員的傷害,保護(hù)部隊(duì)并完成任務(wù)。他們應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的選擇受到其技術(shù)能力的影響。

在其他條件相同的情況下,擁有和使用先進(jìn)的情報(bào)、監(jiān)視和偵察(ISR)、精確制導(dǎo)武器(PGM)、無人機(jī)系統(tǒng)(UAS)和隱形技術(shù)系統(tǒng),為國家提供了在戰(zhàn)場上增加約束和減少附帶損害的選擇。這些技術(shù)使高端權(quán)力更容易區(qū)分戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員,并更準(zhǔn)確地提供致命武力,從而減少附帶損害的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,擁有先進(jìn)武器并不能保證約束。正如記錄所顯示的那樣,“外科手術(shù)”式的打擊在后冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)表明,在戰(zhàn)場上永遠(yuǎn)無法避免意想不到的后果。此外,使用精確武器的障礙可能會降低,這意味著當(dāng)指揮官擁有這些能力時(shí),可能會進(jìn)行更多的打擊。如果這樣,這些技術(shù)的擴(kuò)散可能會悖論性地增加平民傷亡和其他附帶損害的總和,即使每次打擊的傷亡人數(shù)較低。最后,這些技術(shù)可能只在它們被用來對付較弱對手時(shí)鼓勵進(jìn)行約束;對于接近同級的對手,軍方可能不會同樣重視約束。

1.2. 對約束和戰(zhàn)爭進(jìn)行建模

總而言之,影響政策制定者選擇實(shí)行的約束程度的關(guān)鍵因素以及它們之間的關(guān)系如圖1.1所示。

1.1. 政策制定者在武力使用中采取約束措施的決策模型

資料來源:Derived from Baum and Potter, 2008, p. 41.

接下來,我們將探討不同行為者在戰(zhàn)爭中采取約束態(tài)度的決定可能會如何受到幾個(gè)正在進(jìn)行的或預(yù)期的趨勢的影響。這些潛在的趨勢是通過探索圖1.1中強(qiáng)調(diào)的每個(gè)因素的發(fā)展和對當(dāng)前學(xué)術(shù)的審查來確定的。我們關(guān)注的四個(gè)趨勢反映了預(yù)計(jì)在未來1015年內(nèi)對政策制定者決策產(chǎn)生最大影響的趨勢。表1.1總結(jié)了我們確定的趨勢,以及我們模型中的關(guān)鍵因素預(yù)計(jì)如何推動這些趨勢。我們將在本報(bào)告的其余部分詳細(xì)討論這些趨勢。

我們預(yù)計(jì),在未來1015年里,由于法律義務(wù)的變化,不會出現(xiàn)值得注意的趨勢。從歷史上看,國際法本身的戲劇性變化需要催化事件或國家共識的重大轉(zhuǎn)變,例如第二次世界大戰(zhàn)或1960年代和1970年代后殖民國家的大量增加,我們預(yù)計(jì)這一時(shí)期不會出現(xiàn)這種情況?,F(xiàn)有的法律義務(wù)將繼續(xù)構(gòu)成關(guān)于戰(zhàn)爭中可接受和不可接受行為的競爭框架,但其他因素更有可能在短期內(nèi)改變政策制定者關(guān)于約束的決定。

1.1. 最有可能影響決策者的約束決定的未來趨勢

趨勢

媒體報(bào)道

公眾輿論

行動要求

技術(shù)能力

合作伙伴偏好

法律戰(zhàn)的蔓延

非國家團(tuán)體記錄和傳播平民傷亡情況的能力得到提高

公眾對合法性或平民傷亡的關(guān)切可能增加

在城市、高人口環(huán)境下行動的可能性越來越大

非國家行為體的精確打擊或情報(bào)、監(jiān)視和偵察(ISR)力量調(diào)整

作為策略,可為猶豫不決的伙伴提供減少支持的機(jī)會

美國軍事行動圖像的廣泛傳播

社交媒體和智能手機(jī)的普及增加了傳播軍事演習(xí)視頻的可能性


在城市、高人口環(huán)境下行動的可能性越來越大



虛假指控的有效性提高

黨派分歧日益加劇的媒體傳播虛假指控的可能性增大

黨派分歧的加劇增加了人們相信虛假指控的可能性




公眾對平民傷亡越來越關(guān)注

媒體權(quán)力下放增加了平民傷亡圖像的可得性

公眾對合法性或平民傷亡的關(guān)切可能增加

更多地依賴聯(lián)合作戰(zhàn)可能使伙伴國公眾的不同關(guān)切更加突出

精確能力的提高增加了人們對“完美”戰(zhàn)爭的期望

美國合作伙伴公共報(bào)可能加劇了對平民傷亡的擔(dān)憂

來源:譯自美國蘭德公司

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