重磅！“掛證”專項(xiàng)整治來了！

剛剛，住建部聯(lián)合人社部發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知》：

治理對象

嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實(shí)際工作單位不一致，出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。

排查時間及手段

（一）自查自糾階段（2024年8月至10月）

（二）排查處理階段（2024年11月至2025年2月）

1.全面排查。

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門組織開展全面排查，結(jié)合社保繳費(fèi)、住房公積金繳存等信息對本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對排查，重點(diǎn)核查注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位不一致等情況。

2.嚴(yán)肅處理。

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門對排查出的問題要及時調(diào)查核實(shí)。對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處罰。

對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項(xiàng)目的主要管理、技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行排查，并依法嚴(yán)肅處理。

從嚴(yán)查處

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則，依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為。

原文如下：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、人力資源社會保障局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局，北京市規(guī)劃和自然資源委，中共海南省委人才發(fā)展局：

為嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員注冊執(zhí)業(yè)資格違規(guī)“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理（以下簡稱專項(xiàng)治理）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、治理對象

嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實(shí)際工作單位不一致，出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。

二、工作安排

（一）自查自糾階段（2024年8月至10月）

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等相關(guān)單位開展自查自糾。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位要對照有關(guān)法律法規(guī)，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進(jìn)行自查，存在相關(guān)問題的，應(yīng)及時辦理注銷等手續(xù)。對在自查自糾期間及時整改到位的人員和單位，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）排查處理階段（2024年11月至2025年2月）

1.全面排查。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門組織開展全面排查，結(jié)合社保繳費(fèi)、住房公積金繳存等信息對本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對排查，重點(diǎn)核查注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位不一致等情況。

2.嚴(yán)肅處理。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門對排查出的問題要及時調(diào)查核實(shí)。對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處罰。對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項(xiàng)目的主要管理、技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行排查，并依法嚴(yán)肅處理。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要高度重視專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。要積極利用信息化等手段，加大對專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位等違法違規(guī)行為的排查力度。

（二）依法從嚴(yán)查處。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則，依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為。對違規(guī)“掛證”人員依法依規(guī)撤銷其注冊許可，3年內(nèi)不得再次申請注冊，對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以公開，并納入資質(zhì)動態(tài)核查；對違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，告知其實(shí)際工作單位。

各地專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理機(jī)構(gòu)、工程造價管理機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，及時快捷辦理注銷等手續(xù)，保障專項(xiàng)治理期間各項(xiàng)注冊工作有序進(jìn)行。

涉及到注冊建筑師的具體工作，由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門指導(dǎo)本地區(qū)注冊建筑師管理委員會，按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求開展。

（三）強(qiáng)化信息公開。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門應(yīng)公布投訴舉報方式，要逐一登記、認(rèn)真查處投訴舉報事項(xiàng)；要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和相關(guān)信用信息平臺作用，對被查處存在違法違規(guī)行為的單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，加強(qiáng)失信懲戒和社會監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要加大教育引導(dǎo)和宣傳力度，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識，形成全行業(yè)自覺抵制“掛證”的氛圍。

（五）完善長效機(jī)制。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門對專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真梳理分析發(fā)現(xiàn)的問題，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為制度性文件。同時，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推動用人單位建立完善合理的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)制度，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機(jī)制。

請各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障部門及時總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作情況并填寫處理情況匯總表（見附件），形成工作報告，于2025年2月28日前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、抄送人力資源社會保障部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部將加強(qiáng)對各地專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)，對部分地區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研，通報各地工作進(jìn)展。

附件：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為處理情況匯總表

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳

2024年7月31日 

（此件主動公開）

“掛證”是如何被查出來的？

方法1、利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。

該方法通過“四庫一平臺”，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省市建設(shè)的建筑市場監(jiān)管信息平臺，通過內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對，主要查處的是“一人多單位注冊的'掛證’”。

一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監(jiān)管平臺是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管平臺是可以查出的。

方法2、結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行全面比對排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊單位不一致情況。

該方法將社保信息與住建部門建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的人員注冊信息進(jìn)行比對。

社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認(rèn)定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的'掛證’”。

方法3、對到崗履職情況進(jìn)行全面排查。

方法3是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進(jìn)行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：

1）通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；

2）主管部門工作人員直接到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢問項(xiàng)目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。

31個省社保系統(tǒng)全部切換至全國系統(tǒng)！

截至2023年8月31月，已有31個省全部發(fā)文，省社保公共服務(wù)平臺切換到全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。

住建部各系統(tǒng)均已全面打通！

住建部：自2023年11月起，決定在27個地區(qū)開展改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)全面共享，率先實(shí)現(xiàn)與省級、國家工程審批系統(tǒng)對接。

11月2日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291號）。決定在天津等27個地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)內(nèi)容

試點(diǎn)自2023年11月開始，為期1年。

1. 完善工程審批系統(tǒng)。加強(qiáng)電子文件、電子簽章等應(yīng)用，著力推進(jìn)無紙化報建，審批結(jié)果全面實(shí)現(xiàn)電子證照。

2. 推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批、建筑市場監(jiān)管、建筑工人實(shí)名制管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、房屋安全管理等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)全面共享。

3. 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0》，率先實(shí)現(xiàn)與省級、國家工程審批系統(tǒng)對接。

4. 為建筑單體賦予全生命周期唯一的編碼，并與項(xiàng)目代碼相關(guān)聯(lián)。

5. 推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目圖紙全過程數(shù)字化管理。

6. 推進(jìn)BIM報建和智能輔助審查。

7. 推動數(shù)字化管理模式創(chuàng)新。

上述第（一）至（四）項(xiàng)為必選任務(wù)。

本次改革試點(diǎn)地區(qū)名單

1.天津市、2.河北省石家莊市、3.河北省唐山市、4.河北省保定市、5.吉林省吉林市、6.黑龍江省哈爾濱市、7.浙江省、8.安徽省亳州市、9.江西省南昌市、10.江西省景德鎮(zhèn)市、11.江西省九江市、12.江西省上饒市、13.山東省濟(jì)南市、14.山東省青島市、15.山東省濟(jì)寧市、16.山東省臨沂市、17.湖南省長沙市、18.廣東省廣州市、19.廣東省深圳市、20.廣東省東莞市、21.廣西壯族自治區(qū)南寧市、22.四川省成都市、23.貴州省遵義市、24.云南省昆明市、25.甘肅省蘭州市、26.寧夏回族自治區(qū)、27.新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)

住建部：2023年底前，工程審批系統(tǒng)、資質(zhì)審批系統(tǒng)、“四庫一平臺”3個系統(tǒng)互通互聯(lián)！

對于企業(yè)業(yè)績是否造假、申請資質(zhì)注冊人員是否“掛證”一目了然。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）明確：

• 2023年底前實(shí)現(xiàn)工程審批系統(tǒng)覆蓋全部縣（區(qū)）。

• 加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)向建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)共享工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息。

• 推動工程審批系統(tǒng)與建筑市場公共服務(wù)平臺、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、智慧工地、房屋安全管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用。

此前征求意見稿提出，向資質(zhì)審批系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，將作為工程企業(yè)業(yè)績核查的有效手段，以往以虛假工程業(yè)績申報資質(zhì)的屢見不鮮，此后將難上加難。

實(shí)現(xiàn)之后，工程審批系統(tǒng)、資質(zhì)審批系統(tǒng)、“四庫一平臺”互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，監(jiān)管更加嚴(yán)格。

住建部：自2024年1月1日起，申請資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入”四庫一平臺“！

增加實(shí)地核查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測，可謂相當(dāng)嚴(yán)格！

住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔2023〕3號）提出：

申請由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績應(yīng)當(dāng)是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的A級工程項(xiàng)目，專業(yè)技術(shù)人員個人業(yè)績應(yīng)當(dāng)是在全國建筑市場平臺上滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的A級或B級工程項(xiàng)目。

自2024年1月1日起，申請資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入全國建筑市場平臺。

加強(qiáng)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將以實(shí)地核查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測等方式抽查復(fù)核項(xiàng)目信息，加大對虛假信息的處理力度，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

......

此外，一建、二建等職業(yè)資格證書已全國聯(lián)網(wǎng)！查看全部內(nèi)容：

人證合一時代來臨！