產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要遵循客觀規(guī)律，一步一個(gè)腳印，急不得慌不得。

撰文丨熊志

廣州，似乎越來(lái)越不“一線”了。

近些年來(lái)，廣州要掉出一線城市的論調(diào)，屢屢引發(fā)熱議。一個(gè)標(biāo)志性的信號(hào)是，自從經(jīng)濟(jì)總量被深圳超越之后，廣州對(duì)標(biāo)討論的對(duì)象，從深圳變成了二線城市重慶。

2023年，廣州GDP同比增長(zhǎng)4.6%，增速在一線城市中墊底。今年一季度，同比增長(zhǎng)3.6%，增速在經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中墊底，同時(shí)GDP總量被重慶反超，錯(cuò)失“第四城”的位置，這似乎成了廣州跌出一線城市的有力證據(jù)。

更糟糕的是，今年前五月，重慶的汽車(chē)產(chǎn)量反超廣州，成為汽車(chē)產(chǎn)量“第一城”，而這一頭銜廣州曾連續(xù)蟬聯(lián)了多年。

多項(xiàng)指標(biāo)踩剎車(chē)，廣州一線城市地位真的不保了嗎？

01

廣州，這座歷史悠久的千年商都，自古以來(lái)就是南方重要的商業(yè)中心，華南門(mén)戶樞紐。一線城市的頭銜不是自己封的，是在近現(xiàn)代波瀾壯闊的開(kāi)放浪潮中，一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打、辛勤耕耘所得，是歷史深厚底蘊(yùn)與時(shí)代機(jī)遇交織碰撞的。

所以，對(duì)很多老廣州人來(lái)說(shuō)，他們對(duì)廣州排名的上升或者下降并不感冒。畢竟，掉出一線城市的危言喊了這么多年，廣州的綜合和實(shí)力始終穩(wěn)固如山，它的家底就擺在那里。

不過(guò)，廣州發(fā)展變慢，相對(duì)于強(qiáng)二線城市的優(yōu)勢(shì)在削弱，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至二線化，這確實(shí)是正在發(fā)生的事實(shí)。

2023年，除了GDP增速不佳之外，其他幾項(xiàng)數(shù)據(jù)也出現(xiàn)了明顯下滑。比如全市規(guī)模以上工業(yè)增加值，同比增長(zhǎng)只有1.4%；進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)只有0.1%。

今年1至5月，廣州出口累計(jì)2513.2億元，比上年同期下降9.5%。對(duì)一個(gè)外貿(mào)重鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這樣下跌意味著什么，可想而知。

短期數(shù)據(jù)失速，不排除有一些偶然性因素，不過(guò)拉長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，廣州的掉隊(duì)趨勢(shì)確實(shí)越來(lái)越嚴(yán)峻。

從1979年到2021年，深圳GDP年均增速20.7%，廣州是7.7%。在深圳的猛烈追趕下，2016年廣州被超越，北上廣深變成北上深廣。2018年，一路超車(chē)的重慶，也正式超越廣州，奪下了GDP“第四城”的寶座。

這兩年重慶和廣州你追我趕，多次上演超越和反超的戲碼，從和一線城市齊步走，到和二線城市卡位，讓廣州掉出一線城市的聲浪越來(lái)越強(qiáng)大。

廣州增速放緩，如以上數(shù)據(jù)顯示的，主要還是工業(yè)增長(zhǎng)乏力。最近重慶超越廣州，拿下汽車(chē)產(chǎn)量“第一城”的頭銜，就是一個(gè)縮影。

廣州的三大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是汽車(chē)制造、電子信息和石油化工，它們加起來(lái)貢獻(xiàn)了廣州工業(yè)總產(chǎn)值的一半。

但這兩年，廣州的三大產(chǎn)業(yè)后勁不足。

以汽車(chē)制造為例，廣州是燃油車(chē)時(shí)代的王者，年產(chǎn)量多年保持在300萬(wàn)輛的水平，但向新能源汽車(chē)過(guò)度的過(guò)程中，明顯出現(xiàn)了銜接不暢的問(wèn)題。

一方面，燃油車(chē)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在削弱，如2024年以來(lái)，廣汽豐田、廣汽本田等燃油車(chē)企業(yè)裁員新聞?lì)l頻上熱搜。

另一方面，雖然有埃安、小鵬等品牌，但總體體量仍然不夠大，完全比不上燃油車(chē)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這種轉(zhuǎn)型陣痛也拖累了廣州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

02

關(guān)于廣州經(jīng)濟(jì)掉隊(duì)的討論中，一個(gè)常見(jiàn)的說(shuō)法是，廣州錯(cuò)過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。這個(gè)說(shuō)法有一定道理，但它并不能反映出廣州變慢的真實(shí)全貌。

廣州的問(wèn)題，其實(shí)可以用一句話概括：“退二進(jìn)三”（即退出第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）過(guò)于激進(jìn)，未能妥善平衡新舊產(chǎn)業(yè)的更迭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中出現(xiàn)斷層與銜接不暢的現(xiàn)象。

廣州屬于傳統(tǒng)的商貿(mào)重鎮(zhèn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，引領(lǐng)了整個(gè)華南乃至全國(guó)的商業(yè)貿(mào)易，廣交會(huì)的火爆就是一個(gè)標(biāo)志。

在上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，廣州當(dāng)時(shí)這座工業(yè)門(mén)類最齊全的城市之一，開(kāi)始參照發(fā)達(dá)國(guó)家的一些城市，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

比如1986年發(fā)布的《廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，從1986年到本世紀(jì)末，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以外經(jīng)外貿(mào)為導(dǎo)向，以科技、教育為依靠，以工農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)……

盡管在隨后幾年，不少人呼吁廣州不能丟掉工業(yè)，但“退二進(jìn)三”的基調(diào)基本沒(méi)變，在2008年金融危機(jī)后開(kāi)始進(jìn)一步提速，產(chǎn)業(yè)重心向金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、文創(chuàng)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

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事實(shí)上，廣州增速放緩，被深圳、重慶反超的這些年，是“退二進(jìn)三”最迅猛的年份，期間廣州規(guī)上工業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)下滑，從2021年的27%，下滑到2021年的17.6%左右。

一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)重心，都會(huì)經(jīng)歷從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的階段。但廣州的“退二進(jìn)三”步子邁得太大，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)掉得快，第三產(chǎn)業(yè)補(bǔ)得慢。

2023年，廣州的工業(yè)增加值為7775.71億元，而深圳高達(dá)1.3萬(wàn)億元，重慶也高達(dá)1.17萬(wàn)億元。而在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率方面，廣州的規(guī)上工業(yè)增加值GDP占比，要比數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城杭州還要低不少。

有人可能要問(wèn)，為什么上海的第三產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來(lái)？原因很簡(jiǎn)單，上海輻射的是整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，它是城市群的絕對(duì)極核，絕對(duì)的資源配置樞紐，可以承接整個(gè)長(zhǎng)三角的服務(wù)業(yè)需求。

但廣州在大灣區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的“一超”地位，第三產(chǎn)業(yè)資源會(huì)被深圳、香港分流。

比如金融業(yè)，廣州別說(shuō)和金融中心香港比，和擁有深交所，以及招商銀行、平安集團(tuán)等眾多金融機(jī)構(gòu)的深圳比，也不在一個(gè)量級(jí)。

在房地產(chǎn)方面，雖然恒大早已暴雷，但當(dāng)年它的總部在廣州、深圳之間遷移，其實(shí)也能說(shuō)明深圳對(duì)廣州的資源虹吸效應(yīng)。

總而言之，廣州產(chǎn)業(yè)換擋的過(guò)程中，工業(yè)“出清”過(guò)快，留下來(lái)的部分如汽車(chē)制造，又面臨在新能源時(shí)代掉隊(duì)的問(wèn)題，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)“斷電”，經(jīng)濟(jì)后勁不足。

03

廣州工業(yè)占比的快速縮減，不僅是經(jīng)濟(jì)減速的重要原因，它也可以為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不足提供一個(gè)解釋。

很多人說(shuō)廣州是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的荒漠，這一說(shuō)法其實(shí)并不成立，廣州雖然沒(méi)有誕生騰訊、阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)之類的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，但它的頭部企業(yè)并不算少。

《2022年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)力前百家企業(yè)》榜單顯示，廣州有9家互聯(lián)網(wǎng)公司上榜，上榜數(shù)量排名全國(guó)第三，包括網(wǎng)易、三七文娛、唯品會(huì)、YY、虎牙等。

但是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深遠(yuǎn)價(jià)值，并非僅僅體現(xiàn)在頭部企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，而更在于其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，也即服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決制造企業(yè)的一些數(shù)字化需求。

阿里巴巴所在的杭州，能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，就是一個(gè)直觀案例。

所以，廣州的互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)不少，卻總給人產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)的感覺(jué)。因?yàn)橹圃鞓I(yè)本身份額在持續(xù)下滑，而本土互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的融合度低，形成了雙向制約的困境。

一方面，制造業(yè)難以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量實(shí)現(xiàn)智能化、高端化的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也因缺乏深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)支撐，難以培育出具有平臺(tái)級(jí)影響力的龍頭企業(yè)，從而限制了自身的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

可能也正是意識(shí)到了問(wèn)題所在，2022年廣州市政府工作報(bào)告，首次明確提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。從“第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)”到重提“制造業(yè)立市”，這是一個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變。

在不少人看來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)相較于第二產(chǎn)業(yè)檔次更高，一個(gè)一線城市如果到處都是工廠，這樣的場(chǎng)景是很違和的，所以城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到后期，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其更符合現(xiàn)代都市的定位。

這樣的觀點(diǎn)當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，但還是那句話：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要遵循客觀規(guī)律，一步一個(gè)腳印，急不得慌不得。

如果工業(yè)部門(mén)被過(guò)快削弱，而服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)又未能及時(shí)填補(bǔ)空缺，就可能造成經(jīng)濟(jì)總量的下降和增長(zhǎng)動(dòng)力的不足。

正所謂“無(wú)工不富”。不僅是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，包括科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化，也得以制造業(yè)為應(yīng)用場(chǎng)景。就像深圳的科技創(chuàng)新活力背后，是產(chǎn)值高達(dá)萬(wàn)億規(guī)模的龐大工業(yè)體系。

所以，處理好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，這是廣州重拾增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵。

這兩年，“制造立市”的提法，在廣州的政府工作報(bào)告中一直延續(xù)下來(lái)，推動(dòng)制造業(yè)比重穩(wěn)步上升，成為重要的調(diào)整方向，從“退二”到“進(jìn)二”，其實(shí)也是回歸產(chǎn)業(yè)規(guī)律，把自己的優(yōu)勢(shì)找回來(lái)。

數(shù)據(jù)來(lái)看，廣州的工業(yè)占比有所回升，2022年工業(yè)投資總量創(chuàng)歷史新高，先進(jìn)制造業(yè)也在快速發(fā)展。

轉(zhuǎn)型總是會(huì)伴隨著陣痛，廣州本身又是三級(jí)財(cái)政，負(fù)擔(dān)更重，要以一己之力幫助周邊的兄弟城市發(fā)展，所以增長(zhǎng)暫時(shí)放緩并不奇怪，沒(méi)必要過(guò)分悲觀或者唱衰。

至于掉出一線城市，短期內(nèi)不太現(xiàn)實(shí)，城市競(jìng)爭(zhēng)力畢竟不能只看GDP增長(zhǎng)，它更涵蓋了歷史文化底蘊(yùn)、戰(zhàn)略地理位置等多維度因素。

只要核心優(yōu)勢(shì)與地位保持不變，廣州即便面臨挑戰(zhàn)與調(diào)整，其一線城市的地位也會(huì)依然穩(wěn)固，不會(huì)被輕易撼動(dòng)。