在公司的清算制度中，同樣遵循著公司自治原則，故應(yīng)以公司自行清算為原則，公權(quán)力介入的強制清算應(yīng)作為補充，審慎適用。因此，如要啟動強制清算，首先需滿足法定的適用情形，并由有權(quán)申請的主體向人民法院提出申請，法院亦將嚴格審查。

我們分為如下三個要點來介紹強制清算的啟動：適用情形、申請主體、啟動方式。

1.適用情形

關(guān)于強制清算的適用情形，現(xiàn)行《公司法》第183條僅有“逾期不成立清算組進行清算”一種，新《公司法》在此基礎(chǔ)上增加了“成立清算組后不清算的”情形，而《公司法解釋二》進一步明確規(guī)定了三種可以申請強制清算的具體情形。結(jié)合公司法及其解釋，我們將強制清算的適用情形歸納為兩大要件：

解散事由發(fā)生后，企業(yè)未進行自主清算的原因，既包括主觀的怠于履行清算義務(wù)，例如清算工作久拖不決、清算組不履行向債權(quán)人的通知公告義務(wù)、制作虛假的清算報告、隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、不按照法定順序進行清償，也包括客觀的無法清算，例如被吊銷營業(yè)執(zhí)照執(zhí)照多年但一直未成立清算組、無法形成有效的清算決議、財務(wù)賬冊滅失等情形。

2.申請主體

在具備申請強制清算的適用情形后，誰有權(quán)向法院進行申請呢？現(xiàn)行《公司法》僅明確規(guī)定了申請主體為“債權(quán)人”，而新公司法將申請主體的范圍擴大到“利害關(guān)系人”以及“作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者撤銷決定的部門或者公司登記機關(guān)”兩大類。

值得一提的是，實踐中許多強制清算的申請主體為股東，對于提出申請的股東并未要求必須持有一定比例的表決權(quán)，但必須是登記的股東。

3.啟動方式

在具備法定的適用情形后，申請人可向人民法院申請啟動強制清算，其具體流程為：明確管轄→準備材料→法院審查→裁定受理

（1）管轄法院

公司強制清算案件的管轄應(yīng)當分別從地域管轄和級別管轄兩個角度確定，我們歸納為下表：

實踐中，基于強制清算案件的特殊性，一般各地均存在集中管轄的規(guī)定，以上海為例：

（2）準備材料

申請人在準備強制清算申請證據(jù)材料時，重點應(yīng)提供申請人是利害關(guān)系人、被申請人無法或者不能自行清算等的證據(jù)。下表就申請材料和證據(jù)材料做部分列舉：

（3）法院審查

【立案庭形式審查】人民法院在收到申請人遞交的材料后，由立案庭進行形式審查，例如申請書是否符合要求、是否具有相關(guān)證據(jù)、申請人及被申請人主體資格、是否屬于受申請法院管轄等，如材料需補正的，應(yīng)在7個工作日補正，無法按時補正的可書面申請延期。材料齊全后，法院應(yīng)予以接收并立“清申”案號。

【審判庭實質(zhì)審查】審判庭對強清案件的實質(zhì)審查方式有兩種：召開聽證會、書面審查。系以召開聽證會為原則、書面審查為例外：

①書面審查：適用于“事實清楚、法律關(guān)系明確、證據(jù)確實充分”的簡單案件，如果人民法院決定采用書面方式審查，應(yīng)及時將申請材料送達給被申請人，被申請人收到材料后有7天的異議期，一般來說如果被申請人未提異議，法院將進行書面審查。

②召開聽證會：除了適用書面審查方式的簡單案件外，其余案件人民法院均應(yīng)召開聽證會，尤其是被申請人公司提出異議的情況下。此時，法院應(yīng)在聽證會召開五日前通知申請人以及被申請人，聽證會上主要圍繞著申請人是否具備申請資格、公司是否發(fā)生解散事由、強制清算申請是否符合法律規(guī)定等事項進行調(diào)查。

由此可見，法院在強制清算案件的審查階段，會充分考慮申請人以及被申請人公司的意見，而公司所提的異議及證據(jù)也將影響著法院的處理方式：

（4）裁定受理

人民法院在聽證會召開之日或異議期滿之日起10日內(nèi)做出裁定，是否受理強制清算案件。裁定受理的，立“強清”號案件；如裁定不受理，申請人可向上一級法院上訴。

【申請費用】強制清算案件的申請費以強制清算財產(chǎn)總額為基數(shù)，按照財產(chǎn)案件受理費標準減半計算。如能確定公司財產(chǎn)總額，按該總額計算，如無法確定，按公司注冊資本計算案件受理費。但申請費最高不超過30萬元。

【繳納方式】雖然申請費原則上不需預(yù)先繳納，而是從被申請人公司的財產(chǎn)中優(yōu)先撥付，但實踐中多少法院會在申請人提交強制清算申請時先行墊付一筆費用（一般3-8萬元不等），如被申請人公司有清算財產(chǎn)可支付申請費，則申請人墊付的費用將予以返還。

與自行清算不同，強制清算清算組由法院依職權(quán)指定。

【人員】公司股東、董監(jiān)高能夠而且愿意參加清算的，法院可優(yōu)先考慮指定上述人員組成清算組；上述人員不能、不愿參與清算，或者將不利于清算依法進行的，法院可以指定《人民法院中介機構(gòu)管理人名冊》和《人民法院個人管理人名冊》中的中介機構(gòu)或者個人組成清算組；也可根據(jù)實際需要，指定公司股東、董監(jiān)高與管理人名冊中的中介機構(gòu)或者個人共同組成清算組。

【人數(shù)】強制清算清算組成員的人數(shù)應(yīng)當為單數(shù)。

【負責人】由法院直接指定，或由清算組成員根據(jù)法院的要求推選后經(jīng)法院指定。

【公示】清算組成員應(yīng)當自收到法院指定成立清算組決定書之日起十日內(nèi)，將強制清算事宜在“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”進行公示。

【議事機制】清算組成員過半數(shù)通過，有利害關(guān)系的成員不得參與表決，但可以發(fā)表意見；如清算組無法形成決議時，應(yīng)請求法院決定。

清算組成立后，應(yīng)于六個月內(nèi)將清算工作處理完畢。因特殊情況無法按期完成清算的，須向人民法院申請延長。強制清算下，清算組執(zhí)行清算事務(wù)、開展清算工作的流程與自行清算基本類似，具體可見前文《解散：如何開展自行清算事務(wù)？| 公司終止全流程專欄.第五期》。此期文章將不再贅述。

隨著清算組清算工作的推進，強制清算案件可能會出現(xiàn)三種結(jié)案方式：

1.正常結(jié)案

清算組依法完成清算，制作清算方案以及清算報告，人民法院經(jīng)確認后裁定終結(jié)清算程序。

強制清算是在人民法院監(jiān)督下開展的清算，其監(jiān)督方式，除了清算組的成立須由人民法院，還包括了清算方案、清算報告等重要清算文件均由人民法院進行審核，公司股東（大）會不再具有確認清算文件的權(quán)利。

2.無法清算或無法全面清算

無論是自行清算還是強制清算，必須提交能夠反映公司財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的會計賬簿及原始憑證，這也是公司能夠完成清算的實質(zhì)條件，沒有上述資料或上述資料不全，即使啟動強制清算程序，也沒有辦法查明公司財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況，清算程序?qū)嶋H上也已無法完成。

此時，如果公司尚有部分財產(chǎn)，且依據(jù)現(xiàn)有賬冊文件可以進行部分清償?shù)?，在對現(xiàn)有財產(chǎn)進行公平清償后，以無法全面清算為由裁定終結(jié)強制清算程序；如果公司沒有任何財產(chǎn)、賬冊、重要文件，相關(guān)人員也下落不明的，則應(yīng)以無法清算為由裁定終結(jié)強制清算程序。

同時，事實上并沒有進行實質(zhì)性的清算過程，故應(yīng)由清算義務(wù)人承擔清算責任。人民法院應(yīng)在終結(jié)裁定中載明，債權(quán)人有權(quán)要求清算義務(wù)人對其債務(wù)承擔償還責任，申請股東有權(quán)向公司實控人主張有關(guān)權(quán)利。

3.資不抵債

強制清算同自行清算一樣，只能適用于“資可抵債”的情形，否則應(yīng)當向人民法院申請宣告破產(chǎn)，人民法院受理破產(chǎn)申請后，將裁定終結(jié)強制清算程序。

為了提高效率，在強制清算案件中設(shè)置了一種破產(chǎn)協(xié)商機制，即清算組可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債務(wù)清償方案經(jīng)全體債權(quán)人確認且不損害其他利害關(guān)系人利益的，并經(jīng)人民法院確認的，清算組依據(jù)該清償方案清償債務(wù)后，應(yīng)當向人民法院申請裁定終結(jié)清算程序。

無論哪種結(jié)案方式，均需法院出具裁定書，除了因轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序結(jié)案之外，后續(xù)清算組可憑法院的終結(jié)清算程序裁定書至公司登記部門辦理注銷登記手續(xù)，我們同樣附上強制清算的流程圖：

至此，我們已經(jīng)介紹了強制清算，而強制清算制度的設(shè)立，即可以督促清算義務(wù)人履行清算義務(wù)，規(guī)范公司退出機制，更是為債權(quán)人、小股東等利益相關(guān)人提供了救濟途徑，同時在當前環(huán)境下，強制清算也是清理僵尸企業(yè)的最終“利器”，值得我們學(xué)習(xí)認知并加以運用。

而隨著本期文章的結(jié)束，本專欄「解散篇」亦告尾聲。下一期開始，專欄將進入新的篇章-「破產(chǎn)篇」，我們擬通過六期文章介紹破產(chǎn)清算，包括啟動破產(chǎn)、審查與受理、管理人工作、債權(quán)人會議、宣告破產(chǎn)與破產(chǎn)清算。敬請期待！