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黨員干部違規(guī)吃喝行為定性處置及取證指引

 海天一峰 2024-06-25 發(fā)布于河南

文章要旨

違規(guī)吃喝本身主要違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律,涉及

  • 接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(《條例》第101條)

  • 違規(guī)出入私人會所(第102條)

  • 違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(第113條)

  • 違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝(第116條)

對于違規(guī)吃喝行為背后衍生出來的違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等行為,首先判斷是一個(gè)性質(zhì)的違紀(jì)行為還是數(shù)個(gè)不同性質(zhì)的違紀(jì)行為,然后區(qū)分適用數(shù)錯(cuò)并處、擇一重處和特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。

黨員干部違規(guī)吃喝行為

定性處置及取證指引

作者:湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室

來源:《紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)法適用研究》(第2輯)

違規(guī)吃喝問題是“四風(fēng)”頑疾,黨員干部違規(guī)吃喝,吃壞黨風(fēng)、喝痛民心,損害黨和政府形象,給政治、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)氣都帶來不可低估的危害。黨員干部違規(guī)吃喝行為,并非是一種法定的違紀(jì)種類,而是與“吃喝”相關(guān)及衍生出來的違紀(jì)違法行為集合,實(shí)踐中存在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、定性處置爭議較大等問題。為有效、規(guī)范處置此類問題,湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察理論研究成果,參考中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的相關(guān)案例,結(jié)合本省案件查處實(shí)踐,進(jìn)一步梳理、總結(jié)、提煉,形成了《黨員干部違規(guī)吃喝行為定性處置及取證指引》及相關(guān)典型案例,用以指導(dǎo)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作,厘清界限、規(guī)范取證,達(dá)到準(zhǔn)確定性、分類處置的目的。

一、違規(guī)吃喝行為涉及違紀(jì)違法問題的定性處置

黨紀(jì)國法所禁止的是“違規(guī)吃喝”,并不禁止正常的人情往來、正常的公務(wù)接待、商務(wù)接待等,而且鼓勵(lì)親清的政商交往,支持市場主體發(fā)展,營造良好的營商環(huán)境。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)相關(guān)規(guī)定,違規(guī)吃喝本身主要違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律,涉及接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,違規(guī)出入私人會所,違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請,違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝等條款。同時(shí),違規(guī)吃喝行為背后衍生出來的站臺背書、利益勾兌,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派,打探案情、請托插手案件,生活奢靡、貪圖享樂等行為,則可能違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨紀(jì)規(guī)定和國家法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理違規(guī)吃喝問題時(shí),要準(zhǔn)確把握政策界限,嚴(yán)格區(qū)分不同情形。

(一)違規(guī)吃喝行為涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律

1.常見情形

(1)接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為手握公權(quán)力的群體,在受邀宴請時(shí)必須講原則、守紀(jì)律,對可能影響公正執(zhí)行公務(wù)、背離廉潔從業(yè)要求的吃請必須堅(jiān)決拒絕。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”,主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突,這種“可能”立足于防范,不以接受安排者的主觀意愿為依據(jù),而應(yīng)由黨組織根據(jù)客觀情況進(jìn)行分析判斷。比如下級有求于上級時(shí)對上級的宴請,私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請,工作對象對有關(guān)部門、受監(jiān)督管理的一方對實(shí)施監(jiān)督管理的一方提供的宴請等等,無論宴請花費(fèi)的是否是公款,只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,黨員干部就一概不能接受。

黨員干部有接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為,只有達(dá)到情節(jié)較重的,才給予紀(jì)律處分,情節(jié)較輕的,可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)提供、接受宴請的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、出入場所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素綜合考量。

(2)違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所行為。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。私人會所或私人會所性質(zhì)的場所具有隱蔽性,組織和群眾難以監(jiān)督,容易滋生“四風(fēng)”甚至腐敗問題,按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求,黨員干部不能違規(guī)出入私人會所。“違反有關(guān)規(guī)定”,主要是指違反《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》《關(guān)于進(jìn)一步整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》等中央和省級黨委制定的相關(guān)制度規(guī)定。“私人會所”,主要是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設(shè)立的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場所,包括實(shí)行會員制的場所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所,一般具有專屬性、隱密性、高檔性等特征。隨著對私人會所整治力度不斷加大,違規(guī)出入私人會所行為也出現(xiàn)隱形變異趨勢,常見在由私人住宅改造、不對外公開營業(yè)、僅為少數(shù)特定人員提供餐飲娛樂服務(wù)的隱蔽場所宴請,一般只供一桌客人用餐,俗稱“一桌餐”。能否認(rèn)定為私人會所或者具有私人會所性質(zhì)的場所,要結(jié)合場所內(nèi)部裝修的高檔性、豪華性、娛樂性以及接待的對象、隱秘的程度、宴請的規(guī)格、是否造成不良影響等綜合判斷。

黨員干部違規(guī)出入私人會所行為,只有達(dá)到情節(jié)較重的,才能給予紀(jì)律處分,情節(jié)較輕的,可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)出入私人會所的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、是否造成不良影響等因素綜合考量。

(3)違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請行為。該違紀(jì)行為侵犯的客體是廉潔自律制度及有關(guān)公款使用的管理制度。公款姓公,一分一厘都不能亂花,黨和國家出臺一系列厲行節(jié)約反對浪費(fèi)及財(cái)政管理制度規(guī)定,對每一筆公款的用途都有明確規(guī)定,任何人不得擅自挪用、不得揮霍浪費(fèi),違反了這些規(guī)定,組織者、參加者都應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律追究。近年來,違規(guī)公款吃喝行為呈現(xiàn)出更加隱蔽化的趨勢,存在隱形變異的現(xiàn)象,比如通過項(xiàng)目資金等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用;假借研究交流工作為名吃喝;將大額消費(fèi)拆分為小額發(fā)票報(bào)銷或長期掛賬;虛列開支公款購買高檔酒水;無正當(dāng)理由在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心吃喝;以辦公用品、宣傳費(fèi)、會議費(fèi)等虛假名義套取報(bào)銷餐費(fèi);將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支等等。以上這些新表現(xiàn),如果所用為公款,都屬于違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請等活動。

對違規(guī)組織、參加公款支付的宴請行為,即便情節(jié)較輕,也應(yīng)追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的紀(jì)律責(zé)任。“直接責(zé)任者”,是指違規(guī)公款吃喝的決定者、組織者和實(shí)施者;“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”,是指對違規(guī)公款吃喝負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對于以集體會議研究決定的方式違規(guī)組織公款消費(fèi)的,參與集體決策者都屬于直接責(zé)任者,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者屬于對決策人員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。但在決策過程中明確表明反對意見的人不受責(zé)任追究。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)公款消費(fèi)的數(shù)額、次數(shù)、參加的人員范圍、是否造成不良影響等因素綜合考量。

(4)違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性及公務(wù)接待管理制度。違規(guī)公務(wù)接待、大吃大喝行為是揮霍浪費(fèi)國家、集體財(cái)物的一種表現(xiàn)形式,與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入,與中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)背道而馳,嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心目中的形象。“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”,是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》以及其他關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定。“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待”,是指公務(wù)接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動場所、活動項(xiàng)目和活動方式、住宿、用餐以及出行活動的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。“借機(jī)大吃大喝”,是指借公務(wù)接待之機(jī)、或者以公務(wù)接待的名義,公款進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的吃喝活動。

對違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為,要達(dá)到情節(jié)較重,才對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予黨紀(jì)處分。情節(jié)較輕的,可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)違規(guī)接待超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍程度、造成的浪費(fèi)程度以及造成不良影響等因素綜合考量。

2.違紀(jì)行為辨析和處置

(1)區(qū)分“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”和“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所”的界限。黨員干部違規(guī)出入私人會所,有的接受宴請,還有的利用會所隱蔽性特征進(jìn)行嫖娼、賭博、封建迷信等活動,對上述行為是數(shù)錯(cuò)并處還是擇重處分,需區(qū)分具體行為性質(zhì)以及與私人會所功能關(guān)聯(lián)度、緊密性予以恰當(dāng)處理,對屬于私人會所的基本功能,如接受宴請、娛樂、健身等活動,可作為違規(guī)出入私人會所的具體表現(xiàn),不再另行認(rèn)定接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。但對于在私人會所中從事賭博、嫖娼、封建迷信活動等行為,由于上述行為與私人會所性質(zhì)并無緊密關(guān)聯(lián),應(yīng)當(dāng)另作違紀(jì)違法評價(jià),依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定合并處理。

(2)區(qū)分“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請”的界限。前者強(qiáng)調(diào)是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”,侵害的是職務(wù)行為的廉潔性,后者強(qiáng)調(diào)的是對公共財(cái)物的管理和使用,屬于揮霍浪費(fèi)公款的行為。前者不區(qū)分花費(fèi)的是公款還是私款,只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù),情節(jié)較重就構(gòu)成該違紀(jì)行為。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款宴請,則該行為構(gòu)成競合行為,依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定,應(yīng)擇一重處理,因后者處理重于前者,應(yīng)以“違規(guī)組織、參加公款支付的宴請”定性處理。

(3)區(qū)分“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請”和“違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝”的界限。前者強(qiáng)調(diào)的是對公共財(cái)物的管理和使用,防止揮霍浪費(fèi)、假公濟(jì)私,后者強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)接待活動中的違規(guī)行為,目的是為了規(guī)范公務(wù)接待活動,約束公務(wù)接待中的揮霍浪費(fèi)行為和奢靡之風(fēng)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于是否具有真實(shí)公務(wù)行為,如果相關(guān)接待活動都是真實(shí)的,只是接待不規(guī)范、報(bào)銷憑證不齊全等,應(yīng)適用后者規(guī)定;如果沒有實(shí)質(zhì)性公務(wù)行為,不少公務(wù)接待材料都是偽造的,用以掩蓋公款吃喝的真相,則適用前者定性處理。

(4)精準(zhǔn)處置涉案人員。違規(guī)吃喝類案件涉及人員多,既要注意處理的全面性、適當(dāng)性,又要科學(xué)分類處置,精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任范圍,突出懲治重點(diǎn)。對“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請”行為,要注意區(qū)分不同人員在宴請中扮演的角色、所起的作用,區(qū)分情節(jié)輕重、影響程度,精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。具體為:對“組局者”,有利益勾兌、權(quán)錢交易、說情打招呼等情形的,應(yīng)予立案審查;對參與者中屬于“站臺背書”、說情打招呼、接受管理服務(wù)對象或私營企業(yè)主吃請,可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等情形,情節(jié)較重的,應(yīng)予立案審查;對參與者中不屬于“站臺背書”,沒有說情打招呼等情形,情節(jié)輕微的,可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。對“違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝”行為,不僅要追究接待方的責(zé)任,還應(yīng)追究被接待方責(zé)任;既要追究違規(guī)公務(wù)接待的決定者、組織者和參與者,也要追究對違規(guī)公務(wù)接待負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,并視具體情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處理處分。

(5)精準(zhǔn)處置涉案財(cái)物。違規(guī)吃喝類案件涉案財(cái)物處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,區(qū)分具體情況,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出精準(zhǔn)處置。根據(jù)《條例》和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,對被審查人以及有關(guān)涉案單位和人員違紀(jì)違法所得財(cái)物,予以收繳(含沒收、追繳),其中屬于有關(guān)單位或個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的,責(zé)令退賠;對被審查人自述違規(guī)收受的財(cái)物,因證據(jù)缺失等原因紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未認(rèn)定為違紀(jì)違法所得的,按照相關(guān)規(guī)定予以登記上交。對違規(guī)吃喝類案件涉案款物的處置,主要區(qū)分吃喝費(fèi)用是公款支付還是個(gè)人支付,對公款支付的費(fèi)用,應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,并依規(guī)依紀(jì)責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用;對個(gè)人支付的費(fèi)用,能準(zhǔn)確認(rèn)定被審查人所對應(yīng)的宴請費(fèi)用,則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳;對于因時(shí)間久遠(yuǎn)、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等原因無法準(zhǔn)確區(qū)分餐飲費(fèi)用、且被審查人自愿主動上交相關(guān)餐飲費(fèi)用的情形,實(shí)踐中可按登記上交處理

(二)違規(guī)吃喝行為涉及其他違紀(jì)違法問題的定性處置

1.違規(guī)吃喝行為涉及違反其他紀(jì)律。違規(guī)吃喝行為本身可能構(gòu)成違紀(jì),其背后衍生出來的站臺背書、利益勾兌,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等行為,可能涉及違反政治紀(jì)律;打探案情、請托插手案件等行為,可能涉及違反工作紀(jì)律;生活奢靡、貪圖享樂等行為,可能涉及違反生活紀(jì)律,等等。處理此類案件,首先要在查清違紀(jì)事實(shí)基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì),判斷是一個(gè)性質(zhì)的違紀(jì)行為還是數(shù)個(gè)不同性質(zhì)的違紀(jì)行為;其次區(qū)分適用數(shù)錯(cuò)并處、擇一重處和特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的情形,加強(qiáng)量紀(jì)平衡把握。

如果被審查人出于多個(gè)主觀意圖、實(shí)施了除違規(guī)吃喝外的多個(gè)違紀(jì)行為,觸犯了紀(jì)律處分條例多個(gè)條款,應(yīng)按照《條例》“數(shù)錯(cuò)并處”規(guī)定,以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律與其他違紀(jì)分別定性、量紀(jì),然后按照合并處理的原則決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分。如果被審查人只有一個(gè)違紀(jì)行為,但同時(shí)觸犯了紀(jì)律處分條例多個(gè)條款,應(yīng)按照《條例》“違紀(jì)競合”規(guī)定,依照處分較重的條款定性處理;如果觸犯的數(shù)個(gè)條款處分相當(dāng),則應(yīng)按照最能體現(xiàn)其行為本質(zhì)的條款定性處理。同時(shí),實(shí)踐中遇到數(shù)個(gè)違紀(jì)行為存在牽連關(guān)系,即前行為與后行為存在手段和目的、原因和結(jié)果關(guān)系,考慮到行為人是基于一個(gè)違紀(jì)故意實(shí)施的關(guān)聯(lián)行為,可擇一重處或適用特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。比如某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出入私人會所公款大吃大喝的,只以違規(guī)出入私人會所定性處理。需要注意的是,這種牽連行為不宜泛化認(rèn)定,必須行為之間具有密切的聯(lián)系,即實(shí)施原因后通常會實(shí)施結(jié)果行為,實(shí)施目的行為時(shí)通常會采用手段行為,否則依然適用“數(shù)錯(cuò)并處”。

2.違規(guī)吃喝行為涉及違反國家法律法規(guī)。根據(jù)黨紀(jì)政務(wù)處分運(yùn)用規(guī)則和紀(jì)法銜接規(guī)則,應(yīng)當(dāng)按照把黨紀(jì)和規(guī)矩挺在前面的要求,準(zhǔn)確把握《條例》紀(jì)法銜接條款和分則中六大紀(jì)律條款的關(guān)系,在兩者競合時(shí),優(yōu)先適用分則中六大紀(jì)律條款。比如某單位違規(guī)套取資金方式設(shè)立“小金庫”,用以解決違規(guī)吃喝、公務(wù)接待等費(fèi)用,可根據(jù)具體用途認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律。

二、違規(guī)吃喝類案件取證指引

(一)關(guān)于接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請

1.被審查人的交代。包括被審查人的身份、職務(wù)職責(zé)和職權(quán)范圍;與宴請人等雙方的關(guān)系及交往情況,其他參與人員在宴請中扮演的角色、所起的作用;參加或者安排宴請的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、參與人員、宴請經(jīng)過等情況;宴請的檔次、食用菜品與飲用酒水,費(fèi)用支付與承擔(dān)等情況;接受、提供宴請的動機(jī)、目的,是否與宴請人在執(zhí)行公務(wù)方面相關(guān)聯(lián)或者與履行職責(zé)相沖突,有無請托提供幫助或便利事項(xiàng);對宴請意圖、行為性質(zhì)的認(rèn)識及主觀心態(tài),是否明知接受、提供宴請可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。

2.證人證言。包括宴請人、相關(guān)參與人或服務(wù)人員等證人證言,證明內(nèi)容同樣包括參加或者安排宴請時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、參與人員情況,消費(fèi)金額、支付方式、菜肴酒水等細(xì)節(jié);緣由以及所有參與人員地位、作用等。宴請者要特別說明與被宴請者的關(guān)系及交往情況;組局者要說明邀請參加人員的原因及理由;未參加的知情者,主要從如何知情、以及違規(guī)吃喝發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場狀況等進(jìn)行詢問。

3.書證。包括證明宴請時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)數(shù)額等情況的預(yù)訂飯店記錄、宴請菜單、支付賬單、餐飲費(fèi)用發(fā)票等;證明提供宴請人員費(fèi)用支出來源的書證,如提取現(xiàn)金的存折、取款憑證、銀行流水、對賬單等。

4.視聽資料、電子數(shù)據(jù)。視情收集相關(guān)人員能夠證明宴請可能影響公正執(zhí)行公務(wù)內(nèi)容的通話記錄、聊天記錄(短信、微信、QQ等)、音頻視頻等,或者知情舉報(bào)人提供的照片、錄音錄像等資料,并與言詞證據(jù)、書證等配合收集審查。

(二)關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所

1.被審查人的交代。包括被審查人的身份、職務(wù)職責(zé)和職權(quán)范圍;出入私人會所、私人會所性質(zhì)場所吃喝的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、參與人員、吃喝經(jīng)過及結(jié)果等;宴請雙方之間的關(guān)系及交往情況,其他參與人在宴請中扮演的角色、所起的作用;食用菜品與飲用酒水,費(fèi)用支付與承擔(dān)等情況;出入會所、會所性質(zhì)場所吃喝的動機(jī)、目的;對行為性質(zhì)的認(rèn)識及主觀心態(tài),是否明知出入私人會所違反規(guī)定等。

2.證人證言。包括宴請人、相關(guān)參與人、具體經(jīng)辦人或服務(wù)人員等證人證言,證明內(nèi)容同樣包括出入私人會所、會所性質(zhì)場所的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、參與人員情況,消費(fèi)金額、支付方式、菜肴酒水等細(xì)節(jié);緣由以及所有參與人員地位、作用;違規(guī)出入的場所具有私人會所私密性、內(nèi)部裝修豪華性、酒水菜肴高檔性、娛樂活動腐蝕性等特性。

3.書證。包括證明出入私人會所時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)數(shù)額等情況的宴請菜單、支付賬單、交易記錄、餐飲費(fèi)用發(fā)票、報(bào)銷憑證等;證明該場所是否具有公共資源屬性,有無違規(guī)出租經(jīng)營情況,裝修及餐飲娛樂活動現(xiàn)場照片、會員資格、會費(fèi)繳納登記、營業(yè)執(zhí)照等證明其屬于私人會所、會所性質(zhì)場所,等等。

4.視聽資料、電子數(shù)據(jù)。參照前述關(guān)于接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請取證建議,視情收集。

(三)關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請

1.被審查人的交代。包括被審查人的身份、職務(wù)職責(zé)和職權(quán)范圍;提意、組織、參加用公款支付宴請的時(shí)間、場所、次數(shù)、參與人員、宴請過程等;各提意、組織、參與人員扮演的角色、所起的作用;宴請的檔次、食用菜品與飲用酒水,費(fèi)用支付、報(bào)銷等情況;提意、組織、參加宴請的動機(jī)、目的;對行為性質(zhì)的認(rèn)識及主觀心態(tài),是否明知自己的行為違反規(guī)定,不應(yīng)用公款報(bào)銷支付。

2.證人證言。包括參加宴請的人員、報(bào)銷人員或服務(wù)人員等證人證言,證明內(nèi)容同樣包括宴請時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、參與人員情況,消費(fèi)金額、支付方式、菜肴酒水等具體情形。參加宴請的人員要特別說明是否知道是違規(guī)公款支付的宴請;報(bào)銷人員要從報(bào)銷的時(shí)間、數(shù)額及報(bào)銷經(jīng)過進(jìn)行說明,等等。

3.書證。證明宴請時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)數(shù)額等情況的預(yù)訂飯店記錄、宴請菜單、支付賬單、交易記錄、餐飲費(fèi)用發(fā)票等;證明報(bào)銷入賬的相關(guān)票據(jù);公款報(bào)銷相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定,等等。

4.視聽資料、電子數(shù)據(jù)。參照前述關(guān)于接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請取證建議,視情收集。

(四)關(guān)于違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝

1.被審查人的交代。包括被審查人的身份、職務(wù)職責(zé)和職權(quán)范圍;提意、謀劃、實(shí)施超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍公務(wù)接待或者借機(jī)大吃大喝的過程,接待對象、接待時(shí)間、接待場所、參與人員、接待經(jīng)過等;各參與人員在吃喝行為中扮演的角色、所起的作用;接待、吃喝的檔次、食用菜品與飲用酒水,費(fèi)用支付、報(bào)銷等情況;違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍公務(wù)接待或借機(jī)大吃大喝的動機(jī)、目的;對行為性質(zhì)的認(rèn)識及主觀心態(tài),是否明知違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍公務(wù)接待。

2.證人證言。包括其他參與接待人員、報(bào)銷人員或服務(wù)人員等證人證言,證明內(nèi)容同樣包括公務(wù)接待時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、參與人員情況,消費(fèi)金額、支付方式、菜肴酒水等具體情況。參與接待人員要特別說明是否知道接待超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或者存在借機(jī)大吃大喝行為;報(bào)銷人員要從報(bào)銷的時(shí)間、數(shù)額及報(bào)銷經(jīng)過進(jìn)行說明,等等。

3.書證。證明接待單位關(guān)于公務(wù)接待安排的請示、報(bào)批文件、實(shí)施方案;證明宴請時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)數(shù)額等情況的預(yù)訂飯店記錄、菜單、支付賬單、交易記錄、餐飲費(fèi)用發(fā)票等;證明報(bào)銷入賬的相關(guān)票據(jù);公務(wù)接待及公款報(bào)銷相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定,等等。

4.視聽資料、電子數(shù)據(jù)。參照前述關(guān)于接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請取證建議,視情收集。

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