《建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十六條規(guī)定“招標(biāo)人不得直接指定分包人”，可見(jiàn)發(fā)包人指定分包人不符合上述行政規(guī)章的規(guī)定，屬于違法行為。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵路Q(chēng)《施工合同司法解釋?zhuān)ㄒ唬罚┑谑龡l規(guī)定“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。”

最高人民法院民事審判第一庭編著的《新施工合同司法解釋?zhuān)ㄒ唬├斫馀c適用》（人民法院出版社，2021年4月第一版）“如發(fā)包人指定分包人施工，該分包人施工造成的質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人相對(duì)承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，無(wú)法追究承包人責(zé)任，但不影響發(fā)包人追究分包人的責(zé)任?！?/span>

上述均規(guī)定發(fā)包人指定分包情況，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。由于分包人是發(fā)包人指定的，往往發(fā)包人與分包人之間存在特殊關(guān)系，發(fā)包人主張工程質(zhì)量缺陷時(shí)只起訴承包人，而不將指定分人做為共同被告起訴，在此種情形下，筆者建議承包人從維護(hù)自身利益出發(fā)，向法院申請(qǐng)追加分包人為共同被告或第三人參加訴，并在訴訟中主張工程質(zhì)量缺陷是發(fā)包人指定分包人造成的，同時(shí)承包人還應(yīng)舉證證明承包人盡到了總包管理的合同義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量無(wú)過(guò)錯(cuò)，據(jù)此主張由發(fā)包人和分包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，承包人不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

綜上所述，針對(duì)發(fā)包人只起訴承包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的訴訟，筆者建議承包人申請(qǐng)法院追加分包人為共同被告或第三人參加訴訟，并舉示承包人盡到總包管理合同義務(wù)，對(duì)質(zhì)量缺陷沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的證據(jù)，由法院直接判決分包人承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，以此種方式向分包人進(jìn)行質(zhì)量索賠最經(jīng)濟(jì)，而且避免在承包人向發(fā)包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任后再向分包人進(jìn)行索賠所存在的訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

《民法典》第八百零一條規(guī)定“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建?！保虼水?dāng)分包人施工的建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包人應(yīng)先要求分包在合理期限內(nèi)修理或者返工、改建，如果承包人沒(méi)有通知分包人在合理期限內(nèi)對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行修理或者返工、改建就自行進(jìn)行或委托第三人進(jìn)行修理或者返工、改建，相當(dāng)于剝奪了分包人自行修理或者返工、改建的權(quán)利，同時(shí)由于對(duì)質(zhì)量缺陷的工程進(jìn)行修理或者返工、改建后，無(wú)法再對(duì)工程是否存在質(zhì)量缺陷、質(zhì)量缺陷是否因分包人的原因造成及修理等相關(guān)合理費(fèi)用進(jìn)行核定，因此在承包人徑行已對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行修理或者返工、改建的情況下，再向分包人進(jìn)行索賠，很可能不會(huì)被法院支持。

綜上，筆者建議在分包人施工的工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包人應(yīng)先書(shū)面通知分包人在合理期限內(nèi)進(jìn)行修復(fù)，在分包人拒絕修復(fù)的情況下，承包人在固定工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量缺陷產(chǎn)生原因和修復(fù)等費(fèi)用證據(jù)的前提下再委托第三方進(jìn)行修復(fù)，然后向分包人進(jìn)行工程質(zhì)量索賠。在條件允許的情況，承包人最穩(wěn)妥的辦法是對(duì)分包人向法院提起訴訟，在訴訟中對(duì)工程質(zhì)量缺陷產(chǎn)生原因和修復(fù)等費(fèi)用進(jìn)行鑒定，在法院判決后再進(jìn)行修復(fù)。

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條規(guī)定，違法分包情形，主要包含以下六種情形:

承包人將工程違法分包給分包人施工，雖然因違法分包導(dǎo)致工程分包合同無(wú)效，但是根據(jù)《施工合同司法解釋?zhuān)ㄒ唬罚┑诹鶙l規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對(duì)方過(guò)錯(cuò)、損失大小、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。損失大小無(wú)法確定，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過(guò)錯(cuò)程度、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判”，承包人仍然可按分包人過(guò)錯(cuò)程度及過(guò)錯(cuò)與質(zhì)量缺陷損失之間的因果關(guān)系主張分包人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2017年筆者承辦一件承包人向分包人質(zhì)量索賠的案件，發(fā)包人A公司將水電站工程發(fā)包給B公司施工總承包，B公司將水電站泄洪放空洞及支洞工程勞務(wù)分包給C公司施工。分包人C公司施工的水電站泄洪放空洞及支洞工程存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，承包人B公司基于各種考慮事先向發(fā)包人A公司賠償800萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，但承包人B公司向發(fā)包人A公司賠償前就工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的原因及賠償?shù)慕痤~均未取得C公司確認(rèn)。承包人B公司向發(fā)包人A公司賠償后向分包人C公司進(jìn)行索賠追償時(shí)，分包人C公司否認(rèn)工程質(zhì)量存在缺陷，同時(shí)表示即使工程有缺陷，也不能證據(jù)缺陷是分包人的原因造成的，對(duì)承包人向發(fā)包人賠償金額也有異議，鑒于分包人證據(jù)不充分，在訴訟中承包人在訴訟中讓步達(dá)成調(diào)解協(xié)議，分包人向承包人承擔(dān)200萬(wàn)元損失，承包人自行承擔(dān)600萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。