日軍僅使用少量兵力，在極短時間內就輕易地占領了華北的重要軍事、政治、經濟中心平津地區(qū)，日本大多數(shù)軍政要人由此更加輕視中國的抗戰(zhàn)能力與決心。

1937年8月5日，日本參謀本部決定進行華北會戰(zhàn)，其戰(zhàn)略企圖是：

迅速對河北省內的中國軍隊以及中國的空軍主力給予打擊，隨后占據(jù)華北要地，以期根本解決華北問題，并圖謀調整中日關系。

“在會戰(zhàn)結束以前，對華不進行任何外交交涉，并排除第三國干涉”，要“使南京政府在失敗感下不得已而屈服，并由此造成結束戰(zhàn)局的機會”。

由于日本關東軍一再申請配合“中國駐屯軍”在華北作戰(zhàn)，進攻察哈爾和綏遠，以乘機解決多年來尚未能解決的蒙疆問題，日軍參謀本部于8月7日批準了關東軍的要求，并指示“中國駐屯軍”準備對察綏作戰(zhàn)。

“中國駐屯軍”根據(jù)參謀本部的指示，于當日修訂了第二期作戰(zhàn)計劃（第一期為平津地區(qū)作戰(zhàn)）。

其方針是：

“一、為消滅侵入河北省的敵野戰(zhàn)軍，計劃大致在集中完了后進行決戰(zhàn)。決戰(zhàn)時間預定在9月下旬或10月上旬。

二、軍使逐步集中的第5師團及鈴木兵團，從平綏沿線地區(qū)開始作戰(zhàn)，席卷察哈爾省，進入山西省北部及綏遠地區(qū)。

為此，須與關東軍緊密協(xié)作。這一作戰(zhàn)至少應在主力決戰(zhàn)之前占領張家口附近。情況允許時，還將調第5師團主力迅速到河北作戰(zhàn)地。

三、在保定、滄州附近的會戰(zhàn)后，向石家莊、德州之線追擊。

四、準備在第二期作戰(zhàn)后，配合山東和長江下游的作戰(zhàn)?！?/span>

日軍還決定于8月12日左右以獨立混成第11旅團消滅南口地區(qū)的中國守軍，一舉奪取八達嶺，以掩護其第5師團向張家口方面進攻。

日軍入侵華北經過示意圖（1937年8月——1938年春）

8月上、中旬，日本增派的第5、第6和第10師團先后到達平津地區(qū)，分別集結于豐臺、廊房、天津附近。

其編制情況為：

第5師團（板垣征四郎中將）下轄步兵第9旅團（國崎登少將）、步兵第21旅團（三浦敏事少將），配屬兵力包括騎兵第5聯(lián)隊、野炮兵第5聯(lián)隊、工兵第5聯(lián)隊、輜重兵第5聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊以及第1、第2、第3、第4野戰(zhàn)醫(yī)院

第6師團（谷壽夫中將）

下轄步兵第11旅團（坂井德太郎少將）、步兵第36旅團（牛島滿少將）配屬兵力包括騎兵第6聯(lián)隊、野炮兵第6聯(lián)隊、工兵第6聯(lián)隊、輜重兵第6聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊以及第1、第2、第3、第4野戰(zhàn)醫(yī)院

第10師團（磯谷廉介中將）

下轄步兵第8旅團（長瀨武平少將）、步兵第33旅團（田榮次郎少將），配屬兵力包括騎兵第10聯(lián)隊、野炮兵第10聯(lián)隊、工兵第10聯(lián)隊、輜重兵第10聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊以及第1、第2、第3、第4野戰(zhàn)醫(yī)院

隨同日軍這3個師團調至華北的特種兵部隊還有：

一、野戰(zhàn)重炮兵第1旅團，下轄野炮兵第3聯(lián)隊（擁有7．5厘米野炮36門）、野戰(zhàn)重炮兵第2聯(lián)隊（擁有15厘米榴彈炮24門）、野戰(zhàn)重炮兵第3聯(lián)隊（擁有15厘米榴彈炮24門）。

二、野戰(zhàn)重炮兵第2旅團，下轄野炮兵第24聯(lián)隊（擁有7．5厘米野炮36門）、獨立山炮第3聯(lián)隊（擁有7．5厘米山炮24門）、野戰(zhàn)重炮兵第5聯(lián)隊（擁有15厘米榴彈炮24門）、野戰(zhàn)重炮兵第6聯(lián)隊（擁有15厘米榴彈炮24門）。

三、獨立攻城重炮兵第1、第2大隊（擁有24厘米榴彈炮各4門），迫擊炮第3、第5大隊及野戰(zhàn)高射炮12個隊?？傆嬘谢鹋?00門。

四、戰(zhàn)車第1、第2大隊（各有中型坦克39輛、輕坦克21輛）及獨立輕戰(zhàn)車3個中隊（各有輕坦克21輛），總計有坦克183輛。

五、獨立重機槍第4大隊，獨立工兵第4、第6聯(lián)隊，及鐵道兵第2聯(lián)隊等。

日本關東軍在參謀本部批準其參加華北會戰(zhàn)、進攻察綏的要求后，于8月14日組成了“察哈爾派遣兵團”（后改稱“蒙疆兵團”），以關東軍參謀長東條英機中將為指揮官。

其編組情況為：

一、獨立混成第1旅團，旅團長酒井鎬次少將；混成第2旅團，旅團長本多政材少將（以上兩旅團先后參加平津作戰(zhàn)，于8月16日歸還關東軍原建制）；

二、混成第15旅團，旅團長筱原誠一郎少將，下轄步兵第16聯(lián)隊、步兵第30聯(lián)隊、騎兵第2聯(lián)隊、野炮兵第2聯(lián)隊、工兵第2聯(lián)隊以及輜重兵中隊和通信隊、衛(wèi)生隊等。

三、第2飛行集團（安藤三郎少將）下轄偵察機4個中隊、戰(zhàn)斗機和輕轟炸機各2個中隊、重轟炸機6個中隊（包括參加平津作戰(zhàn)、8月18日歸建的集成飛行團6個中隊）。

平、津失陷后，國民政府軍事當局判斷，日軍必將向中國內陸發(fā)動大規(guī)模的進攻，為適應全面抗戰(zhàn)的形勢，迅速組建新的統(tǒng)帥機構，劃分戰(zhàn)區(qū)，調整部署。

當時，南京判斷日軍進攻的重點（也即抗日戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場）在華北方面，而“主戰(zhàn)場之正面在第一戰(zhàn)區(qū)，主戰(zhàn)場之側背在第二戰(zhàn)區(qū)”。

圖片來自網絡

第一戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)任務是：“近迫該當面之敵，實行柔性之攻擊，以吸引其主力，俾我第二、第三戰(zhàn)區(qū)之作戰(zhàn)，得從容展布。但如敵軍企圖（以）真面目與我決戰(zhàn)時，則應毅然盡全力以防制之?！?/p>

第二戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)任務是：“打破敵軍慣用包圍行動之企圖，使其對我第一戰(zhàn)區(qū)不敢放膽施行正面之攻擊，同時牽制熱河以東之敵軍，使其對青島、淞滬之作戰(zhàn)不能轉用兵力?！?/p>

中國統(tǒng)帥部對平綏鐵路線十分重視，認為：

“平綏路為第二戰(zhàn)區(qū)之生命線，亦中蘇連絡之生命線，更為我國軍旋回作戰(zhàn)之能實施與否之中樞線，應以南口附近為旋回之軸，以萬全、張北、康保等地方為外翼。

因此，必須固守南口、萬全，國軍作戰(zhàn)方有生機；攻略張北、赤城、沽源，國軍方能展布。

如南口、赤城、沽源之線始終為國軍保有，則平、津方面之敵，決不敢冒險南下，故本戰(zhàn)區(qū)之作戰(zhàn)任務為：

第一步，以該戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)有之兵力，最低限度必須固守南口、萬全之線，以俟第一戰(zhàn)區(qū)轉移兵力之到達。

第二步，第一戰(zhàn)區(qū)轉移兵力到達后，向赤城、沽源之線轉移攻勢。

第三步，依戰(zhàn)況之推移，對于山西東北方面，厚積兵力，以期永久固守?！?/span>

為加強華北的防御力量，統(tǒng)帥部從8月上旬開始急向華北調集兵力，調整部署。

至8月中旬，各部隊的部署已基本上就緒。

在第一戰(zhàn)區(qū)，以津浦路北段為右地區(qū)，第1集團軍總司令宋哲元部防御，部署于靜海、馬廠、固安、霸縣、雄縣地區(qū)；以平漢路北段為左地區(qū)，由第2集團軍總司令劉峙部防御，一部位于琉璃河、高碑店地區(qū)，主力位于房山、保定、徐水地區(qū)；

第14集團軍總司令衛(wèi)立煌部為第1機動兵團，位于北平以西地區(qū)，準備策應平綏路上昌平、南口的作戰(zhàn)。