1928年5月底，國(guó)民革命軍因應(yīng)“濟(jì)案”后的戰(zhàn)略新部署次第完成。28日，蔣介石正式下令各集團(tuán)軍向京、津發(fā)動(dòng)總攻擊。旋即，第三集團(tuán)軍30日攻取保定，第二集團(tuán)軍31日克高陽(yáng)。新加入戰(zhàn)場(chǎng)的第四集團(tuán)軍，則由前敵總指揮白崇禧率領(lǐng)，大部分是桂系收編自唐生智舊部的隊(duì)伍，向石家莊一帶集中。至于第一集團(tuán)軍，已不能積極北進(jìn)，仍于6月2日占領(lǐng)滄州。國(guó)民革命軍已形成夾攻的態(tài)勢(shì)，但為避免涉外糾紛，事先聲明不進(jìn)兵至京津20里以內(nèi)陸區(qū)，惟要求奉軍不得停留。

       眼見大勢(shì)已去，張作霖在6月2日下令各軍總退卻，并通電宣布退出北京，稱此后國(guó)事聽國(guó)民裁決；隔日即搭火車返回沈陽(yáng)，北京政府結(jié)束。出乎意料的是，4日凌晨，張作霖車抵奉天皇姑屯，遭日本關(guān)東軍炸傷，翌日卒，年54歲。自奉天來(lái)迎之黑龍江督辦吳俊升亦遇難。奉方臨此厄境，幸賴當(dāng)局冷靜應(yīng)對(duì)，將張作霖死訊密不發(fā)表，秘密通知尚在關(guān)內(nèi)的張學(xué)良。兩周后，張學(xué)良返回奉天，21日為乃父發(fā)喪，7月4日就任東北三省保安司令，局勢(shì)轉(zhuǎn)穩(wěn)。

       奉軍大部撤退以后，仍留鮑毓麟旅維持北京治安；并在北京外交團(tuán)見證下，征得國(guó)民黨方面同意，俟國(guó)民革命軍入城接防以后，鮑毓麟旅可和平退出。同時(shí)，王士珍、汪大燮、熊希齡組織之北京治安維持會(huì)宣告成立，等候政權(quán)的鼎革。不過，直魯軍張宗昌、褚玉璞部仍在天津市區(qū)設(shè)防，猶有負(fù)隅頑抗之意。

       南京國(guó)民政府以北京政局急轉(zhuǎn)直下，于6月4日正式發(fā)表閻錫山為京津衛(wèi)戍總司令。閻于6日在太原行營(yíng)宣布就職，北京外交團(tuán)發(fā)表通電表示歡迎。然而，馮玉祥因爭(zhēng)奪京津地區(qū)的心結(jié)，尚未消解。蔣介石設(shè)法調(diào)和，曾請(qǐng)閻推薦馮出任前敵總司令（負(fù)清剿關(guān)內(nèi)殘敵之責(zé)），未果；馮反聲稱閻任衛(wèi)戍司令乃是長(zhǎng)才短用，保薦白崇禧出任，一度引起外界的揣測(cè)與誤會(huì)。6日下午，閻軍徐永昌部抵達(dá)北京城外盧溝橋附近，馮軍韓復(fù)榘部則到南苑，兩軍爭(zhēng)相入城。馮軍自五原誓師，轉(zhuǎn)戰(zhàn)千里，目標(biāo)就是北京；而今大軍進(jìn)抵北京城外，卻未獲蔣介石、南京中央、北京外交團(tuán)的支持，不得其門而入，確實(shí)感到扼腕。

       6月8日，閻錫山以第三集團(tuán)軍前敵總指揮商震率部開進(jìn)北京，任張蔭梧為北京警備司令。晉軍部隊(duì)穿越治安維持會(huì)、商會(huì)、學(xué)生及國(guó)民黨員等組成的歡迎人群，魚貫而入。其實(shí)，在入城前兩日，市區(qū)已開始懸掛青天白日旗；國(guó)民黨順直特務(wù)委員會(huì)等原先秘密狀態(tài)的黨務(wù)組織，亦起身公開活動(dòng)。11日，閻錫山偕同白崇禧等大員進(jìn)城，并接受記者采訪；白氏強(qiáng)調(diào)“甚望南方革命精神，同時(shí)為北方民眾接受”。不過，北京政權(quán)的接收，仍有波折。時(shí)奉軍鮑毓麟旅以維持治安的任務(wù)達(dá)成，退出北京，經(jīng)通州附近時(shí)，為馮玉祥軍之韓復(fù)榘部所阻，并遭到繳械。馮軍此舉，引起北京外交團(tuán)嘩然。經(jīng)外交團(tuán)向南京國(guó)民政府抗議，鮑毓麟旅始恢復(fù)自由，并收回部分武器。

       天津方面，一度陷于混沌狀態(tài)。蓋夾處奉軍與國(guó)民革命軍勢(shì)力之間的直魯軍張宗昌、褚玉璞等部，以及孫傳芳?xì)埐?，陸續(xù)集中于天津、津東附近。高級(jí)將領(lǐng)徐源泉、鄭俊彥、李寶章等人，已紛紛向革命軍接洽投降。張宗昌本人與奉方談判，卻未獲允許出關(guān)，致使進(jìn)既不能，退又無(wú)處可歸。加以天津因條約關(guān)系，不便進(jìn)行軍事活動(dòng)。張乃決定率領(lǐng)頑強(qiáng)殘部3萬(wàn)余人退津東灤河一帶，謀求自處辦法。6月12日，閻錫山所任命的天津警備司令傅作義，率部接收天津。

       在北京、天津先后改懸青天白日滿地紅旗以后，關(guān)外的東北三省，關(guān)內(nèi)的熱河以及直魯軍張宗昌據(jù)守的灤河方面，尚飄揚(yáng)著五色旗。不過，時(shí)局至此，一般之注意點(diǎn)已不在軍事，而是新政權(quán)的建設(shè)與外交諸問題。蓋在奉軍出關(guān)以前，南北政府同時(shí)存在，但北京政府依舊為各國(guó)承認(rèn)的合法中央政府。北京政府既已傾覆，6月15日，南京國(guó)民政府正式發(fā)布對(duì)外宣言，稱“國(guó)民政府所倡導(dǎo)之國(guó)民革命，其根本目的在建設(shè)一個(gè)新國(guó)家?，F(xiàn)在軍事時(shí)期將告終結(jié)，國(guó)民政府正從事一切整頓與建設(shè)之工作，以期建設(shè)新國(guó)家之目的早日完成”。近于同時(shí)，中國(guó)各駐外使館紛紛宣告易幟。

      《大公報(bào)》、《晨報(bào)》等北京、天津所發(fā)行的報(bào)刊，前此還洋溢著對(duì)國(guó)民黨的不信任感，“蓋一則不知在戰(zhàn)中，各個(gè)生命財(cái)產(chǎn)之危險(xiǎn)若何？一則不知在戰(zhàn)后，國(guó)家布政施令之變化又若何？疑懼叢生，百事俱廢”，甚至接連登載難民源源出關(guān)、爭(zhēng)相涌入租界等人心浮動(dòng)的消息。但隨著局面塵埃落定，北京以和平方式轉(zhuǎn)移政權(quán)，這些報(bào)紙已開始對(duì)南京國(guó)民政府表達(dá)若干期待。畢竟，對(duì)大多數(shù)華北地區(qū)市民階層而言，無(wú)論政權(quán)效忠、家鄉(xiāng)意識(shí)、南北情結(jié)、經(jīng)濟(jì)利益若何，既見政權(quán)逐鹿的勝負(fù)已定，仍會(huì)迅速表明擁護(hù)南方的新政府。

       南京國(guó)民政府旋即對(duì)京、津善后事宜作出決定，并派員接收前總統(tǒng)府及國(guó)務(wù)院各部會(huì)及相關(guān)機(jī)關(guān)。6月20日、25日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議針對(duì)京津行政問題，復(fù)做成三項(xiàng)決議：一，直隸省改名河北省，北京市改為北平市，舊京兆尹各縣并入河北?。槐逼绞?、天津市均為特別市，直隸于行政院。二，設(shè)立政治會(huì)議北平臨時(shí)分會(huì)，李石曾為主席，未到任前由閻錫山代理。三，任命商震為河北省政府主席，何其鞏為北平特別市市長(zhǎng)，南桂馨為天津特別市市長(zhǎng)。除此之外，戰(zhàn)地政務(wù)委員會(huì)撤銷，業(yè)務(wù)移交相關(guān)政府部門。故宮博物院成立，以李石曾、易培基等27人為理事，接收并保藏清故宮文卷及文物。國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)亦決定派蔣介石北上，祭謁總理孫中山。7月6日，蔣氏即偕同馮玉祥、閻錫山、李宗仁等親往北平西山碧云寺孫中山靈前致祭。祭告北伐完成之時(shí)，蔣放聲大慟。

       北伐告成，閻錫山、馮玉祥儼然已是華北的主要軍事力量。國(guó)民黨華北新統(tǒng)治地區(qū)的軍政機(jī)關(guān)，主要為閻系所得。不過，為求勢(shì)力的均衡，北平臨時(shí)政治分會(huì)、河北省政府委員的名單，俱為閻系、馮系各占一定比例。北平特別市長(zhǎng)何其鞏即為馮系，馮系另得北京崇文門統(tǒng)稅局一所。惟對(duì)擁兵20余萬(wàn)的馮氏而言，所得資源僅屬杯水車薪，見閻系坐擁冀察兩省要津，自是感覺不平。其后情勢(shì)幾經(jīng)變化，但在1949年以前，閻系、馮系及其衍生的軍事力量，始終是影響華北政局的重要因素。

       就此而言，在第一集團(tuán)軍主力因“濟(jì)案”受阻的情勢(shì)下，桂系之第四集團(tuán)軍北上幽燕，頗具政治象征意義。6月14日，《大公報(bào)》社評(píng)即稱“此次（各軍）北來(lái)者，惟第四集團(tuán)為南方軍，湘桂皆有。北方固久見湘軍者，至于珠江流域產(chǎn)生之武力達(dá)于北京，則實(shí)歷史上第一次也”，又謂“北伐始于廣東，而二、三集團(tuán)，皆非自粵而來(lái)者也?？淘诰┙蜷g之許多重要將領(lǐng)中，惟白崇禧氏，自黃埔練兵起，至今日止，終始其事”。誠(chéng)然，蔣介石以桂系為潛在政治對(duì)手，并未視若己出。但這一底蘊(yùn)外界未必熟知。反之，外界輒以“南北”區(qū)分軍系，背后則有深層的政治文化理由。

       其實(shí)，國(guó)民黨以全國(guó)性政黨自詡，惟一時(shí)無(wú)力破除分裂性的因素。在二次北伐前夕，蔣介石曾聲言國(guó)民革命軍“既無(wú)南北地域之分，更無(wú)新舊同異之見”，主要目的是號(hào)召“北方將士”翩然來(lái)歸，但同時(shí)也是響應(yīng)已分南北的現(xiàn)實(shí)。而國(guó)民革命軍北伐告成后，南北隔閡仍深，北方社會(huì)尤其“普遍存在”被南方“征服”的誤解，甚至是怨言。南京國(guó)民政府將北京易名為“北平”，益加強(qiáng)化這類感受。耐人尋味的是，在蔣氏看來(lái)，將南京的統(tǒng)治確實(shí)延伸至華北，尚屬未竟之業(yè)。蓋當(dāng)前由閻錫山、馮玉祥軍事集團(tuán)統(tǒng)治華北的模式，似乎只是過渡時(shí)期的辦法。

       自興中會(huì)時(shí)代起，國(guó)民黨長(zhǎng)期在華北缺乏政治基礎(chǔ)；其所推行的革命，系以南方為中心，再徐圖向北發(fā)展。基此背景，國(guó)民政府以國(guó)民革命軍北伐，心態(tài)上或不無(wú)將華北視為統(tǒng)治的客體。然而，經(jīng)過二次北伐的整編與動(dòng)員，“今日革命軍之最大部分為北方人”。已加入國(guó)民黨的北方軍人，見南方軍事、政治影響力的北移，感受依舊復(fù)雜。馮玉祥嘗謂：“北伐軍若無(wú)我軍在北，固一時(shí)未必得勝。而我軍若無(wú)北伐軍在南，亦早已葬于五原之黃沙蔓草中而無(wú)今日矣。”但是，馮對(duì)外界盛言“北方民眾不革命”，實(shí)頗為不快。閻錫山方面則望“分治合作”之說(shuō)取代“（蔣）介石統(tǒng)一之老舊思想”，重要理由是“現(xiàn)世潮流，統(tǒng)一者終失敗，能容合者相安。中國(guó)大勢(shì)將來(lái)只能達(dá)成南北兩部分。現(xiàn)在究竟能北伐，于晉有關(guān)”。

       由于第一集團(tuán)軍實(shí)力未達(dá)山東以外的廣大華北地區(qū)，馮玉祥、閻錫山不難抗拒所謂的蔣介石“統(tǒng)一之老舊思想”。其實(shí)在長(zhǎng)江以南，李宗仁、李濟(jì)深之勢(shì)力，也屬雄峙一方。不過，蔣氏顯然仍欲借北伐后的新政治情勢(shì)，抑制各軍事集團(tuán)的發(fā)展。抑制措施主要有兩個(gè)方面，一是統(tǒng)一財(cái)政，一是削弱地方（特別是北方）的軍事實(shí)力。

       6月9日，蔣介石突然宣布辭國(guó)民革命軍總司令及軍事委員會(huì)主席之職，聲言“雖革命全功，有賴?yán)^續(xù)之努力，而軍事程序，已去最后之障礙；此后統(tǒng)一區(qū)宇，肅清遺逆，惟賴中央以政治力量，漸謀收束”；重要用意是釋放政治訊號(hào)，謀限制各軍事集團(tuán)的兵權(quán)。由于外界慰留聲不斷，最終蔣于17日打消辭意。不過，也沒有其他高級(jí)將領(lǐng)愿意釋己兵權(quán)。蔣氏未就此收手，24日，續(xù)呈請(qǐng)國(guó)民政府設(shè)立裁兵善后委員會(huì)；7月上旬，趁各集團(tuán)軍總司令聯(lián)合致祭孫中山之便，于北平召開善后會(huì)議。會(huì)議中，蔣提出整軍方案，決定組織國(guó)民革命軍編遣委員會(huì)。馮、閻、李三總司令同意一致副署，作為五中全會(huì)議案。其實(shí)，馮等人已對(duì)南京的裁兵計(jì)劃微露不滿。

       蔣介石醞釀的國(guó)民革命軍編遣計(jì)劃，確有其合理基礎(chǔ)。蓋南北各軍事集團(tuán)各擁地盤，與過去的北洋軍隊(duì)如出一轍。兵額之龐大，尤其造成國(guó)家與社會(huì)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府對(duì)全國(guó)的具體兵額，缺乏精確統(tǒng)計(jì)。惟北伐告成后，國(guó)民革命軍因收編北洋殘軍，員額持續(xù)加增，數(shù)量保守估計(jì)已逾150萬(wàn)人，既多且濫。蔣在7月時(shí)指出，將來(lái)的國(guó)防武力應(yīng)暫定為50萬(wàn)人，軍費(fèi)支出至多占國(guó)稅收入之半。

       不過，蔣介石無(wú)法回避的政治現(xiàn)實(shí)是，國(guó)民革命軍第二次北伐的勝利，系以第一、第二、第三、第四各集團(tuán)軍“協(xié)力”達(dá)成，尚無(wú)哪支力量足可獨(dú)霸全國(guó)。依勢(shì)、理言，蔣必須有更高層次的號(hào)召。適在此時(shí)，二次北伐前夕因反對(duì)“蔣汪合作”出國(guó)的胡漢民，已積極準(zhǔn)備回國(guó)，投入南京國(guó)民政府行列。胡的舉措，形同支持蔣在南京的局面，這對(duì)統(tǒng)治力尚屬有限的南京政權(quán)來(lái)說(shuō)，自有莫大意義。

       6月初，胡漢民得知國(guó)民革命軍二次北伐即將勝利，即由歐洲致電南京國(guó)民政府主席譚延闿，擬向國(guó)民黨二屆五中全會(huì)提出《訓(xùn)政大綱》案，隨后另寄說(shuō)明書，闡釋其“以黨治國(guó)”的方略。8月底，胡抵香港；廣東軍政要人陳銘樞、陳濟(jì)棠等迎接，勸胡主持廣州政治分會(huì)，與南京“分治合作”。胡明確拒絕。9月3日，胡再抵上海。西山會(huì)議派元老許崇智、居正、謝持等，反對(duì)胡赴南京“幫助蔣介石”。胡則應(yīng)聲，倘若蔣是凱末爾而非袁世凱，他極愿意幫助蔣“個(gè)人”。同日，蔣即親赴上海往迎胡，對(duì)胡的各項(xiàng)主張表示贊同。

       蔣介石、胡漢民合作的基礎(chǔ)在于，兩人皆試圖打破地方軍權(quán)分割之勢(shì)，達(dá)成集權(quán)中央。蔣重軍權(quán)之集中與提高，胡則重黨權(quán)方面。落實(shí)辦法，蔣借整軍，胡借訓(xùn)政，正可分途進(jìn)行。這時(shí)，國(guó)民黨內(nèi)爭(zhēng)論的議題是，究竟應(yīng)多快和多嚴(yán)格地集中政治、軍事等方面的大權(quán)。蔣、胡以集權(quán)主張，反對(duì)各軍事集團(tuán)所持，而為許多元老同意的“分治合作”理論。9月3日起，胡在上海，與蔣介石、吳稚暉、李石曾、張靜江、蔡元培、戴季陶連日商討要政，說(shuō)服李等元老取消“分治合作”主張。會(huì)后胡發(fā)表談話，將“分治合作”正名為“分工合作”，隨即發(fā)布《訓(xùn)政大綱提案說(shuō)明書》全文。

       南京國(guó)民政府的訓(xùn)政方案，即照胡漢民的規(guī)劃實(shí)施。前此8月8日，國(guó)民黨二屆五中全會(huì)在南京開幕，已接受了胡所寄回的《訓(xùn)政大綱》提案。在7日的會(huì)期之內(nèi)，分別就黨務(wù)、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育作出重要決議。尤其是，訓(xùn)政時(shí)期應(yīng)頒布約法、國(guó)民政府設(shè)立五院（新設(shè)立法院）、政治分會(huì)應(yīng)限期取消等案的通過，俱受胡漢民建議的影響。與此相較，汪精衛(wèi)派人物依舊備受打擊。特別是，吳稚暉、張靜江、李石曾等人猶以去年12月廣州事變?yōu)檗o，反對(duì)汪派人物出席會(huì)議。幾經(jīng)波折，汪派人物陳公博、顧孟余等仍因反對(duì)者多，未能到寧開會(huì)。

       9月20日，國(guó)民黨中央常會(huì)決議加推胡漢民、孫科為常務(wù)委員。此后2年間，胡氏供職國(guó)民政府，為主持國(guó)民黨政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。10月起，國(guó)民黨陸續(xù)通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》、《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》、《五院組織法》、《中央政治會(huì)議暫行條例》等。新政權(quán)的規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)制煥然一新。根據(jù)《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，“中華民國(guó)于訓(xùn)政期間，由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民，行使政權(quán)”，“中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)時(shí)，以政權(quán)付托中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行之”。這顯示黨治的濃厚色彩，不僅取代民權(quán)與民治，也掩蓋了軍權(quán)與軍治。

       訓(xùn)政既經(jīng)實(shí)施，中樞機(jī)關(guān)及人事，亦大加改組。國(guó)民政府軍事委員會(huì)以軍事結(jié)束，宣告于11月裁撤，業(yè)務(wù)分入軍政部、參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部以及軍事參議院。蔣介石本人轉(zhuǎn)任國(guó)民政府主席兼陸?？哲娍偹玖睿瑖?guó)民政府委員會(huì)則由譚延闿（行政院院長(zhǎng)）、胡漢民（立法院院長(zhǎng)）、蔡元培（監(jiān)察院院長(zhǎng)）、戴季陶（考試院院長(zhǎng)）、王寵惠（司法院院長(zhǎng)）、馮玉祥（行政院副院長(zhǎng)兼軍政部部長(zhǎng)）、孫科（考試院副院長(zhǎng)）、陳果夫（監(jiān)察院副院長(zhǎng)）、何應(yīng)欽（訓(xùn)練總監(jiān)）、李宗仁（軍事參議院院長(zhǎng)）、楊樹莊（海軍部部長(zhǎng)）、閻錫山（內(nèi)政部部長(zhǎng)）、李濟(jì)深（參謀總長(zhǎng)）、張學(xué)良（未到任）、張繼（司法院副院長(zhǎng)）組成。凡握大權(quán)的軍事領(lǐng)袖均列名委員名單，顯示羈縻的用意。惟出于黨內(nèi)的幾次分裂，36名國(guó)民黨二屆中央執(zhí)行委員，僅有7人出任國(guó)府委員；尤其是，汪精衛(wèi)派原本占二屆中執(zhí)會(huì)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，在此無(wú)一人列名。

       南京國(guó)民政府的統(tǒng)治時(shí)代，正式開始了。1928年10月10日雙十節(jié)，新任國(guó)民政府主席及委員宣誓就職。因北伐告成，各地舉行盛大國(guó)慶祝典。25日，國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)，以及內(nèi)政、外交、軍政、財(cái)政、農(nóng)礦、工商、教育、交通、鐵道、衛(wèi)生各部部長(zhǎng)，建設(shè)、蒙藏、僑務(wù)、勞工、禁煙各委員會(huì)委員長(zhǎng)，亦宣誓就職。隔日國(guó)府即發(fā)表《訓(xùn)政時(shí)期施政宣言》。

       雖然，中國(guó)若干地方猶懸掛五色旗；而在青天白日滿地紅旗下，各軍事集團(tuán)對(duì)即將施行的軍隊(duì)編遣正抱持戒心，國(guó)民黨內(nèi)若干派系（汪精衛(wèi)派、西山會(huì)議派）則遭到排擠，南北社會(huì)也尚未達(dá)成“精神上的統(tǒng)一”，俱為新政局隱藏的危機(jī)。不過，中國(guó)未來(lái)的前景，大體上似乎是一片光明。毋庸諱言，許多知識(shí)分子已從北伐初期對(duì)國(guó)民黨的期待，逐漸轉(zhuǎn)為遲疑，但很少人會(huì)質(zhì)疑南京政府管理政務(wù)的權(quán)力；新政府的規(guī)制宏大，對(duì)社會(huì)的動(dòng)員力道更強(qiáng)，由一群自詡愛國(guó)、受過新式教育的人組成，誓言取代貪污腐敗的舊北京政府。