文：任澤平團隊

人口是經(jīng)濟社會活力的源泉，我們此前推出《中國人口報告》、《中國婚姻報告》、《中國生育報告》、《中國人口大遷移》、《中國城市人才吸引力排名》等系列深度報告，社會影響廣泛。較早呼吁“是該放開三孩了”，全網(wǎng)6億閱讀，推動成為社會共識和公共政策。做有情懷、有溫度、有責任的研究。

本篇報告聚焦先行的日本人口形勢與政策，探討人口老齡化少子化的影響、應對、經(jīng)驗與教訓。

日本是世界上少子化老齡化最嚴重的國家之一，被安倍稱為“國難”，日本的應對措施談不上成功，比如錯過鼓勵生育的時機，老年人口過多社會活力下降，社會階層固化，“平成廢物”、“草系”年輕人步入“孤獨社會”，社會醫(yī)療養(yǎng)老負擔持續(xù)加重，移民政策不如美國開放等。日本老齡化嚴重，疊加90年代初股市房市大泡沫破裂，債務通縮循環(huán)，經(jīng)濟陷入“失去的三十年”。但日本相對完善的社保三支柱體系、制造業(yè)工匠精神、相對較低的收入差距和基尼系數(shù)、受教育水平高等值得學習。

1 日本人口特征：兒童青少年占比全球倒二，老年人口占比世界第二

1.1 總量：總人口連續(xù)13年下降，自然增長率降幅連續(xù)16年擴大

1.2 結構：兒童青少年占比全球倒二，老齡化程度世界第二

1.3 遷移：東京都成為唯一人口正增長的都道府縣，東京都市圈人口單極化逆勢增長

2 日本人口變化影響

2.1 勞動力短缺，需求疲軟，經(jīng)濟陷入“失去的三十年”

2.2 孤獨社會時代到來，社會創(chuàng)新力衰退，社會保障難以為繼

3 日本應對老齡化：完善社保+延遲退休+放寬移民

3.1 建立養(yǎng)老、醫(yī)療、介護三層社會保障體系

3.2 提高退休年齡，放寬移民政策，增強人才紅利，應對“用工荒”

4 日本應對少子化措施及效果不及預期原因

4.1 面對少子化：真金白銀鼓勵生育，保障女性工作與家庭平衡，擴大女性再就業(yè)

4.2 少子化應對失敗原因

1 日本人口特征：兒童青少年占比全球倒二，老年人口占比世界第二

1.1 總量：總人口連續(xù)13年下降，自然增長率降幅連續(xù)16年擴大

2023年日本總人口連續(xù)13年減少，較最高點下降2.8%，未來總人口將加速減少，按出生率中位數(shù)預測，到2070年總人口將減少超30%。

從總人口看，日本總人口2008年達到最高點1.28億后開始下降，2023年8月較高點下降2.8%至1.24億。根據(jù)日本國立社會保障和人口問題研究所，假設死亡率在中位數(shù)水平，按出生率低位數(shù)、中位數(shù)、高位數(shù)三種情況預測，預計2070年日本人口分別為8023.7/8699.6/9549.0萬人，即使是最樂觀情況，人口仍將減至2023年的3/4左右。

從自然增長率看，日本人口自然增長率2007年轉負為-0.1‰，此后開啟連續(xù)16年負增長，降幅不斷擴大，2022年為-5.8‰。

從全球看，2020年日本總人口首次跌出前十至11位，2023年降至12位。

1.2 結構：兒童青少年占比全球倒二，老齡化程度世界第二

不婚不育、晚婚晚育使日本陷入“超少子化”困境，2022年0-14歲人口占比全球倒數(shù)第二，僅次于韓國。

從結婚率看，日本結婚率1947年見頂下降，1972年反彈至10.4‰后持續(xù)降至2021年的4.1‰。如果將50歲未婚的定義為終身未婚，那么1970-2020年，日本男性、女性終生未婚率分別從1.7%、3.3%增長到28.3%、17.8%。

從結婚年齡看，晚婚現(xiàn)象加劇，日本男性、女性初婚年齡顯著增長，影響生育子女數(shù)量。1972-2021年，男性初婚年齡從26.7歲增至31.0歲，女性從24.2歲增至29.5歲。

從婚后生育率看，婚后不生孩子、晚生孩子比例上升，1970-2021年女性婚后生育首胎的平均年齡從25.8歲增至30.5歲。1975-2021年，婚后一年內生育首胎的比例從39.4%降至23.4%。

不婚不育、晚婚晚育導致日本總和生育率持續(xù)下降，1974年日本總和生育率低于世代更替水平進入少子化時代，1992年降至1.5掉入“低生育率陷阱”、陷入“超少子化”困境，2022年總和生育率僅1.26，在全球主要國家中排名倒數(shù)；0-14歲人口占比僅11.6%，在全球主要國家中排名倒數(shù)第二。

低生育率，疊加醫(yī)療技術提升帶來的人口平均壽命延長，使日本老齡化程度持續(xù)加深，2022年65歲及以上人口占比29.0%，創(chuàng)歷史新高，老齡化程度僅次于摩納哥居世界第二。

從老齡化程度看，日本老齡化程度不斷加深，人口金字塔由擴張型轉為收縮型。1970年日本65歲及以上人口占比7.1%，進入老齡化社會，1994年，65歲及以上人口占比突破14%，進入深度老齡化社會；2005年占比超越20%，進入超老齡化社會，成為全球主要經(jīng)濟體中最早進入超老齡化社會的國家。

從老齡化速度看，日本老齡化時間晚于其他發(fā)達國家，但發(fā)展速度遠高于其他國家。從老齡化過渡到深度老齡化，美國用了65年，法國126年、英國46年、德國40年，日本僅用24年；從深度老齡化到超老齡化，法國用了28年，德國36年，日本僅用11年。

1.3 遷移：東京都成為唯一人口正增長的都道府縣，東京都市圈人口單極化逆勢增長

2022年，東京都成為日本唯一人口正增長的都道府縣，占日本總人口的11.2%，人口增速0.2%。

日本都、道、府、縣是平行的一級行政區(qū)，全國分為1都（東京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）、43個縣。2022年，僅東京都實現(xiàn)人口正增長，從1401.0萬人增至1403.8萬人；23個縣人口下降率持續(xù)擴大，其中，巖手縣、福井縣、和歌山縣的增幅最大；京都府等19個都道府縣的人口減少率有所下降。

三大都市圈人口占比百年來持續(xù)增至52.9%，2010年以來人口向東京都市圈單極化集中。

日本人口分布不均衡持續(xù)加劇，人口呈現(xiàn)向三大都市圈中心城市聚集趨勢，東京圈、大阪圈、名古屋圈三大都市圈人口占比百年來持續(xù)增長，1920年，三大都市圈人口占比33.3%，2022年，這一數(shù)字已增至52.9%。

2010年以來，東京都市圈人口在日本總人口持續(xù)負增長背景下實現(xiàn)逆勢增長。2010-2022年，東京都市圈人口從3561.8萬增至3687.3萬，占總人口比重從27.8%增至29.5%，人口單極化向東京圈流入。而大阪圈、名古屋圈人口同期分別下降45.0、16.4萬人，但由于日本總人口下降，兩大都市圈人口占比基本穩(wěn)定在14.4%和9.0%。

日本農(nóng)村地區(qū)青壯年人口大量遷移至城市，農(nóng)村老齡化少子化程度遠高于城市。

2022年，老齡化程度最高的是臨海的農(nóng)業(yè)縣秋田縣，65歲及以上人口占比達38.6%，而最低的東京都僅22.8%。少子化程度最高的依然是秋田縣，0-14歲人口占比低至9.3%，老齡少子化疊加使秋田縣勞動人口全日本最低。

2 日本人口變化影響

2.1 勞動力短缺，需求疲軟，經(jīng)濟陷入“失去的三十年”

日本老齡化導致勞動力供給不足、勞動生產(chǎn)率增速趨緩，破壞經(jīng)濟潛在增長率。1990年前后，日本勞動年齡人口占比見頂、勞動生產(chǎn)率放緩，疊加當時泡沫破滅、政策應對失誤、國際環(huán)境動蕩、產(chǎn)業(yè)結構調整滯后因素，經(jīng)濟陷入“失去的三十年”。

1961-2022年日本勞動年齡人口增速、勞動生產(chǎn)率增速與經(jīng)濟走勢基本同步變化。伴隨1961-1975年日本勞動年齡人口平均增速維持在1.5%的高位、勞動生產(chǎn)率增速達到12.7%峰值，實際GDP平均增速也維持在7.7%的高位；1976-1988年勞動年齡人口、勞動生產(chǎn)率分別維持0.9%、3.1%的低速增長，實際GDP增速也降至4.4%；1989-2022年勞動年齡人口、勞動生產(chǎn)率增速分別從0.9%、4.5%大幅降至-0.4%、0.7%，實際GDP增速從5.4%降至1.5%。

從國際看，2022年日本勞動年齡人口占比僅58.5%，在全球主要發(fā)達國家中墊底，遠低于OECD成員國平均64.8%的水平。勞動生產(chǎn)率為每小時52.3美元，人均勞動生產(chǎn)率85329美元，與拉脫維亞、匈牙利等東歐國家持平，勞動生產(chǎn)率和人均勞動生產(chǎn)率在38個OECD成員國中排名30、31位，均創(chuàng)1970年以來最低水平。

日本老齡化提高消費占比、改變消費結構，消費增速降至冰點，醫(yī)療消費需求顯著提升。

根據(jù)生命周期消費理論，中年人收入和支出水平高、平均消費傾向低，老年人收入和支出水平低、平均消費傾向高，老齡化導致經(jīng)濟中消費的比重上升，但消費增速會下滑。1991-2022年家庭消費占比從51.6%升至54.1%，1973-2022年家庭消費增速從21.0%降至5.3%。

根據(jù)生命周期消費理論，不同年齡段的人口消費偏好不同，年輕人偏愛汽車等耐用品，中年人偏好子女教育，老年人對醫(yī)療保健需求旺盛。日本老齡化影響消費結構，2000-2022年汽車銷量從821.4萬輛降至630.2萬輛，降幅23.3%。1992年以來，國民醫(yī)療費用占GDP比重從4.9%增至8.2%，在OECD國家處于較高水平。

人口結構變化使日本儲蓄、投資需求顯著下滑，股債房表現(xiàn)低迷。

我們以（GDP與居民最終消費支出的差值）/GDP計算國民儲蓄率，70年代日本經(jīng)濟高速增長、勞動人口占比較高時，收入增速高于消費增速，儲蓄率保持在50%以上。隨著90年代泡沫經(jīng)濟崩潰、老齡化加速，儲蓄率顯著下滑，由1989年的50.2%降至2022年的46.3%。

儲蓄率和投資率有明顯正相關性，儲蓄率持續(xù)下降導致投資率下滑。1973年日本經(jīng)濟高速增長期間投資率曾達到36.4%的高點，而1996-2020年固定資本形成總額從169.1萬億日元峰值降至145.3萬億日元，投資率從31.6%降至26.0%。

日本股市隨高儲蓄/低儲蓄人口比上升而繁榮，高儲蓄/低儲蓄人口比1986年達到峰值86.2%，日經(jīng)225指數(shù)1989年沖頂，，2022年高儲蓄/低儲蓄人口比降至52.7%，日經(jīng)225較1989年下滑33.0%。債市利率因老齡化下滑，1992年日本勞動年齡人口占比見頂，日本長期貸款利率從8.1%的高點跳水后長期低利率，2022年為1.25%。房市住房開工量與主力置業(yè)人群規(guī)模正相關，均呈“倒U型”曲線，日本主力置業(yè)人群1972年增長放緩，住宅新開工套數(shù)1972年達峰；1995年主力置業(yè)人群達峰后下滑，住宅新開工套數(shù)也下滑。

2.2 孤獨社會時代到來，社會創(chuàng)新力衰退，社會保障難以為繼

資產(chǎn)負債表衰退、老齡少子化加劇使日本走向“孤獨社會”，以低活力、低欲望、躺平為代名詞。孤獨社會是日本學者三浦展提出的概念，即以“孤獨”作為消費動機的社會，可細分為“下流社會”“單身社會”“虛擬社會”。

“下流社會”指日本中產(chǎn)階級的消亡、向下流動的新階級擴大，90年代泡沫破裂后，日本年輕人因預期收入下降對生活、工作、學習、消費態(tài)度消極，不愿奮斗，追捧“做二休五”，社會活力急劇下降。

“單身社會”則指日本社會中單身家庭逐漸成為主流，催生外賣、單人公寓、老人介護等單身經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)日本內閣府預測，2040年，日本男女終生未婚率將增至29.5%、18.7%。

“虛擬社會”即當代日本年輕人更容易從虛擬生活中得到精神滿足的社會。平成時代成長起來年輕人不愿意追求二戰(zhàn)后昭和年代建立起的終身雇傭制、年功序列薪資制，更傾向躺平，從事非正式雇傭、小時工，追求虛擬世界豐富的文化精神生活，被稱為“平成廢物”。根據(jù)2022年日本內閣府調查數(shù)據(jù)，選擇“家里蹲”的人數(shù)占15-39歲人口的2.05%，占40-64歲人口的2.02%。

日本老齡化擠出科研資源，疊加曾經(jīng)長期實行終身雇傭制及年功序列制限制，導致日本創(chuàng)新能力下降、錯失第三次信息技術革命機會，獨角獸企業(yè)數(shù)量大幅落后。

一方面，日本老年人占比持續(xù)上升，政府、企業(yè)用于老齡化的支出增加，科研資源投入相對減少，從而不利于技術創(chuàng)新。另一方面，盡管終身雇用制與論資排輩的年功序列制已逐漸崩潰，但兩種制度長期實行對日本科技創(chuàng)新產(chǎn)生長久的消極影響，企業(yè)組織過于冗余，難以淘汰低素質勞動力；高素質勞動力由于晉升慢、薪資低，創(chuàng)新意愿受挫。

老齡化對科研投入的擠出效應，疊加制度因素限制年輕人創(chuàng)新意愿，使日本錯失第三次信息技術革命機會，獨角獸企業(yè)數(shù)量明顯落后。根據(jù)胡潤研究院數(shù)據(jù)，截至2022年末，日本獨角獸企業(yè)數(shù)量僅7家，大幅落后于中美印英德韓的316、666、68、49、36、18家，排名繼續(xù)下降至14位。

日本人口撫養(yǎng)比發(fā)達國家中最高，社保給付費占GDP比重持續(xù)增長，但來自勞動人口的社保財源縮小，政府財政壓力加劇。

從人口撫養(yǎng)比看，2022年日本人口撫養(yǎng)比（15歲以下和65歲及以上人口占勞動年齡人口比重）從1960年的56.0%增至68.4%，在發(fā)達國家中居首位，其中老齡化帶來的老年撫養(yǎng)比增速高于少子化帶來的少兒撫養(yǎng)比降速,1960-2022年老年撫養(yǎng)比從8.8%增至48.8%，而少兒撫養(yǎng)比從47.2%降至19.5%。

從社保給付費看，撫養(yǎng)比的增長導致社保給付壓力增大，根據(jù)厚生勞動省數(shù)據(jù)，2021年日本社會保障給付總額占GDP的25.2%。然而社保給付費的財源過半來自企業(yè)及勞動人口，隨著勞動人口減少，來自勞動人口的社保財源縮小，而老年人增長又使社保支出膨脹，政府財政壓力加劇。

3 日本應對老齡化：完善社保+延遲退休+放寬移民

3.1 建立養(yǎng)老、醫(yī)療、介護三層社會保障體系

日本建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、介護保險為核心的社會保障體系，社會保障給付費占GDP比重達25.2%，由以醫(yī)療保險為主轉向以養(yǎng)老保險為主。

社保對象:以全體國民為保障對象。1958年、1959年分別制定《國民健康保險法》、《國民養(yǎng)老金法》，1961年初步實現(xiàn)以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為中心的社會保障體系；2000年引入介護保險，形成養(yǎng)老、醫(yī)療、介護保險三層社會保險構成的保障體系。

社保給付:日本1964-2023年社保給付費從13.5萬億日元增至134.3萬億日元。給付主導險種由醫(yī)療保險轉向養(yǎng)老保險，1980年后養(yǎng)老保險給付費超醫(yī)療保險成為最大的給付險種。2021年養(yǎng)老保險給付占給付費總額的40.2%、醫(yī)療保險占34.2%。

社保財源:日本社保財源主要來自保費收入和財政撥款，前者占比呈下降趨勢，后者呈上升趨勢。1991-2021年保費收入和財政撥款占社保收入總額分別由60.9%降至46.2%、由24.4%升至40.4%。

1）國民皆年金：第一支柱為主、第二三支柱為輔

日本形成以國民年金和厚生年金、企業(yè)年金計劃、個人年金構成的三支柱養(yǎng)老保障體系，第一支柱覆蓋規(guī)模最大達6754萬人。2021年，養(yǎng)老金給付費55.8萬億日元，占社保總給付費用的40.2%。

第一支柱：強制性的兩層公共養(yǎng)老金，包括固定繳費的國民年金、收入關聯(lián)型厚生年金。覆蓋20-60歲全部人口，養(yǎng)老金基金規(guī)模在全球公共養(yǎng)老金基金中居首位。

第二支柱：自愿參與的企業(yè)養(yǎng)老金計劃，包括待遇確定型DB計劃、繳費確定型DC計劃、一次性給付退職金制度（LSSB）、中小企業(yè)退職金共濟制度（SERAMA）。以DB計劃為主，DC計劃占比逐漸上升。

第三支柱：自愿參與的個人養(yǎng)老金計劃，包括個人繳費固定型DC計劃（iDeCo）、個人儲蓄賬戶（NISA）。iDeCo和NISA賬戶均享20.3%資本利得稅免除。

2）國民皆保險：專設高齡老年人醫(yī)療制度，老年人自付比例10%

以地域保險、職域保險、高齡老年人醫(yī)療保險構成醫(yī)保體系，參?？側藬?shù)占日本總人口的99.4%，75歲及以上老人自付比例僅10%。2021年，醫(yī)療保險給付費47.4萬億日元，占社保總給付費用的34.2%。

從保險種類看，日本醫(yī)療保險制度險種復雜多樣，主要包括地域保險、職域保險、高齡老年人保險，職域保險又包括健康保險、船員保險和共濟組合。

從覆蓋群體看，職域保險參保人員主要為雇員與公務員；地域保險參保人員為農(nóng)民、個體經(jīng)營者、退休雇員；高齡老年人醫(yī)療保險被保險人是75歲及以上群體和65歲及以上臥病在床的老年人。

從參保人數(shù)看，2020年日本醫(yī)療保險參保人數(shù)占日本總人口的98.9%，其中職域保險參保人數(shù)較多，占總參保人數(shù)的61.7%。

從自付比例看，兒童與老年人自付比例較低，但高收入老齡群體例外。70歲以下群體與70歲及以上高收入群體自費比例為30%，但70-74歲老人自付比例20%，75歲及以上老人自付比例僅10%。

3）國民皆介護：設置7級介護標準，高齡老人為主要受益群體

介護保險制度參保者自付比例僅10%-30%，65歲及以上老年人覆蓋率達98.9%，被認定為需介護/支援人數(shù)占參保人數(shù)的8.8%。

從制度背景看，家庭規(guī)模小型化、免費醫(yī)療制度導致老年人長期住院，進而醫(yī)療費用大幅增長、醫(yī)療資源緊張、護理水平降低、財政壓力巨大，由此日本2000年實施《介護保險法》。

從被保險人看，“第1號被保險者”為65歲及以上老人，“第2號被保險者”為40-64歲群體，2021年6月65歲及以上老年人參保人數(shù)較最初增長1.6倍，覆蓋率達98.9%。

從受益對象看，受益人為65歲及以上老年人和40-64歲有特定疾病群體。參保人在申請給付后，由政府評估其介護資格和等級，介護等級分為7級：可能發(fā)生護理的“要支援”1-2級和處于護理狀態(tài)的“要介護”1-5級。2021年6月，被認定為需介護/支援的人數(shù)較最初增長3.9倍，占參保人數(shù)的8.8%，75歲及以上老人在每個介護等級占比均超85%。

3.2 提高退休年齡，放寬移民政策，增強人才紅利，應對“用工荒”

《安定法》推動退休年齡延至70歲，高齡老人就業(yè)率連續(xù)17年增加。一方面，日本通過鼓勵延遲領取養(yǎng)老金間接促進老年人延遲退休，領取養(yǎng)老金年齡越晚，每月可領取養(yǎng)老金金額越多。60-65歲每提前一個月領取，養(yǎng)老金在法定基礎上減少0.5%，65歲以上每推遲一個月領取，則在法定基礎上增加0.7%。另一方面，直接通過立法延遲退休年齡。1986年日本出臺《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，鼓勵老年人60歲退休。2006年明確法定退休年齡為60歲并鼓勵老年人65歲退休。企業(yè)可廢除退休年齡制度或提高退休年齡至65歲或對60-64歲員工引入繼續(xù)雇傭制度。2013年出臺《老年人就業(yè)穩(wěn)定對策基本方針》規(guī)定65歲退休。2021年《安定法》開始推動退休年齡提至70歲。2022年，能保障老年人工作到65歲的企業(yè)占比從2006年的84.0%增至99.9%。

日本移民政策1989年起放寬，但政策力度不及美國。

從政策方向看，為緩解勞動力供給不足問題，日本移民政策自1989年趨向寬松，但政策仍不如美國開放。1989年前人口問題不突出，疊加日本是以血統(tǒng)為原則的出生公民權制度國家，其移民政策較保守。1989年起日本勞動力短缺問題日益嚴峻，移民政策開始放寬。1989年頒布的新移民法對允許移民的類型由最初的18類增至31類；2018年新設特定技能簽證，放寬造船業(yè)等勞動力嚴重短缺行業(yè)外國勞動力限制。

從政策效果看，移民數(shù)、外籍勞動人口數(shù)顯著增加。1989年前日本擁有居留資格人口增長緩慢、占比極少。1950-1990年擁有居留資格人口數(shù)僅增長45.4萬人，占總人口比重僅提高0.13%。新移民法推出后，1990-2021年擁有居留資格人口增長168.5萬至276.1萬人，占總人口的2.2%，較1990年增長1.3個百分點。

日本提高勞動人口教育水平，增強人力資本紅利。根據(jù)OECD，1997-2019年日本25-34歲完成高等教育人口比例從45.7%升至61.5%，在OECD國家中排名第四。

勞動年齡人口素質提升推動全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率提高，一定程度上緩解了因人口增長停滯帶來的經(jīng)濟增長問題。基于內生增長理論，我們將日本實際GDP增長率分解為資本投入、勞動力投入、全要素生產(chǎn)率增長率，其中勞動力投入細分為工作時間和勞動力質量，全要素生產(chǎn)率增長率來源于技術進步、組織和生產(chǎn)創(chuàng)新等。根據(jù)JIP數(shù)據(jù)庫，1996-2018年日本年均復合GDP增速為0.71％，其中資本投入和全要素生產(chǎn)率增長率均貢獻0.35％的增長，勞動力質量貢獻0.27%。

4 日本應對少子化措施及效果不及預期原因

4.1 面對少子化：真金白銀鼓勵生育，保障女性工作與家庭平衡，擴大女性再就業(yè)

為新婚夫婦提供最高60萬日元補貼，給予男性全球最長陪產(chǎn)育兒假30.4周，以“天使計劃”為核心完善托育體系。日本1972年起為鼓勵結婚生育推出多項福利政策且政策力度不斷加大，保障女性工作與家庭平衡。

一是鼓勵結婚。2020年日本推出“結婚新生活支援計劃”升級版，給予39歲以下、家庭年收入540萬日元（約26萬人民幣）以下新婚夫妻最高60萬日元（約2.9萬人民幣）補貼。但實施該計劃的市町村僅占市町村總數(shù)的15%，以不發(fā)達地區(qū)為主，年輕人比例低。

二是鼓勵生育，推出不孕治療補貼、一次性生育補貼、帶薪產(chǎn)假。日本為不孕癥患者治療提供支持，2021年提供一次治療補貼30萬日元。為降低家庭產(chǎn)檢及分娩成本，日本為懷孕女性提供一次性生育補貼42萬日元。此外，女性享受14周產(chǎn)假、最高44周育兒假，期間可獲得約為工資2/3的津貼；男性享受陪產(chǎn)假4周，但男性育兒休假率僅14.0%，遠低于歐洲國家。

三是發(fā)放兒童補貼、發(fā)展托育服務。日本為不同年齡兒童提供差異化補貼：0-3歲兒童每人每月1.5萬日元；3歲到小學畢業(yè)，一孩、二孩每月1萬日元，三孩及以上每月1.5萬日元。同時，日本以不斷升級的“天使計劃”為核心，增加保育所數(shù)量、延長保育所開放時間、增加保育服務人員待遇，2013-2023年保育所利用率增加17.4個百分點至52.4%。2023年，日本政府探索充實托育機構人員，為育兒母親提供心理支持。

4.2 少子化應對失敗原因

盡管日本采取系列措施鼓勵生育，但日本1992年起總和生育率長期低于1.5，陷入“超少子化”困境。

一，生育觀念轉變，功利性生育意愿消退，成本約束階段到來，不婚不育成為更多日本年輕人的選擇。根據(jù)驅動生育率下降主導因素的變化，可將人類歷史劃分為四個階段：高死亡率驅動階段，總和生育率多在6以上。二，死亡率下降驅動階段，總和生育率從6以上降到3左右。三，功利性生育消退階段，生育行為更接近情感需求，總和生育率大致從3降到2左右。四，成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。1975年，日本已發(fā)展至成本約束階段，總和生育率不斷下降是必然。

二，經(jīng)濟長期通縮，日本適育人口低欲望、躺平，非正式就業(yè)擴大，收入不穩(wěn)定導致“不敢生”。 1990年日本房地產(chǎn)泡沫破裂后，日本社會活力大幅降低。在經(jīng)濟低迷、階級固化背景下，企業(yè)為節(jié)約成本，逐漸采取彈性工作制，導致非正式雇員比例逐步增長。根據(jù)日本總務省調查數(shù)據(jù)， 2012年，非正式雇傭員工占所有員工的35.2%。由于非正式雇傭工資收入更低，適婚適育人口就業(yè)、收入均不穩(wěn)定，影響生育意愿。

三，貨幣放水疊加東京冬奧會，日本核心地區(qū)房價持續(xù)高速增長，房價收入比全球第五，抑制生育行為。由于2020年全球貨幣放水，疊加東京冬奧會推動、日元貶值，各國資金涌入日本樓市，日本房價2020年以來進入高速增長階段，2023年上半年，東京圈平均房價8873萬日元（折合人民幣434萬元），遠高于2020年的6671萬日元（折合人民幣326萬元），創(chuàng)歷史新高。根據(jù)Numbeo數(shù)據(jù)，2023年年中，日本房價收入比在全球主要發(fā)達經(jīng)濟體中排名第六。與高房價形成對比，日本年輕人躺平，更愿意從事非正式雇傭、臨時工等工作，收入較低，抑制生育行為。

四，“女性婚后及育后應成為專職主婦”的傳統(tǒng)思想在日本根深蒂固，女性難以平衡工作與婚姻。盡管日本政府推出系列政策保障女性權利，但政策難以對根深蒂固的傳統(tǒng)社會思想起效。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，日本因為生養(yǎng)育辭職的女性比例仍高達60%，傳統(tǒng)的社會文化環(huán)境對已婚已育的職場女性不友好，因此，越來越多女性在“生養(yǎng)育子女”和“追求職業(yè)發(fā)展”之間選擇后者，少生甚至不生。

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