推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，圍繞實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，系統(tǒng)部署二十條具體措施，在重點領(lǐng)域提前發(fā)力，有利于提振內(nèi)需，有效推動我國宏觀經(jīng)濟延續(xù)回升向好勢頭。

      一、實施設(shè)備更新是“擴大有效益的投資”的重要舉措

      前些年，我國就曾實施汽車、家電以舊換新政策，促進資源循環(huán)利用的同時，也在應(yīng)對2008年全球金融危機時發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。

      2023年，我國面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。中國經(jīng)濟總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需要發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進一步拉動有效投資、激發(fā)潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預(yù)期，鞏固內(nèi)需復(fù)蘇態(tài)勢。

      《行動方案》系統(tǒng)部署了設(shè)備更新行動，將有力拉動有效投資。中國是制造業(yè)大國，很多設(shè)備保有量位居全球第一，伴隨新型工業(yè)化深入推進，對于先進設(shè)備的需求不斷增長，設(shè)備更新需求將不斷擴大。2023年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，初步估算設(shè)備更新將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。《行動方案》圍繞節(jié)能減排、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推動重點行業(yè)設(shè)備更新改造。同時，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸設(shè)備及老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推進教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，有序推進再制造和梯次利用，有利于促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，進一步擴大有效益的投資。

      二、實施消費品以舊換新是“激發(fā)有潛能的消費”的有力一招

      作為人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場巨大，蘊含了巨大的更新?lián)Q代市場潛力，消費品以舊換新大有可為。目前，我國家電保有總量已超30億臺，僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據(jù)中汽協(xié)方面預(yù)測，2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛，據(jù)國家信息中心預(yù)測，2024年我國汽車市場換購需求占總需求的比重將為44%，到2025年有望提高到48%左右，這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新?lián)Q代，預(yù)計能創(chuàng)造超過萬億規(guī)模的市場空間。

      《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展以舊換新活動，暢通流通堵點，有序引導(dǎo)梯次消費、更新消費，創(chuàng)造出新的市場需求。隨著市場不斷擴大和消費者需求不斷升級，企業(yè)有更多的發(fā)展機會，供給端的技術(shù)創(chuàng)新和需求端的產(chǎn)品升級推動企業(yè)提升競爭力、產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動經(jīng)濟體系升級。此外，消費品的以舊換新持續(xù)推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，滿足多樣化消費需求，增強居民獲得感。可以說，開展消費品以舊換新既利民，又惠企。

      三、堅持穩(wěn)妥有序，持續(xù)聚焦重點

      《行動方案》堅持市場為主，政府引導(dǎo)。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新建立在企業(yè)和消費者自愿行為的基礎(chǔ)上，其實施過程充分體現(xiàn)了發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足于各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，主要依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。同時，《行動方案》注重更好發(fā)揮政府作用，通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動，更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

      《行動方案》在工作上抓重點，聚焦實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。一是實施設(shè)備更新行動，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域，通過建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是實施消費品以舊換新行動，推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵消費者以舊家電換購節(jié)能家電，大力支持居家適老化改造。三是實施回收循環(huán)利用行動，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強回收循環(huán)利用，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。四是實施標準提升行動，對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標準的牽引作用，有序推動標準落地實施。

      四、加強統(tǒng)籌協(xié)同，打好政策組合拳

      推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，堅持打好政策組合拳，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施。二是加大財稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強要素保障，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化科技支撐。三是以標準提升為牽引，推動產(chǎn)品設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展，加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，加強產(chǎn)品技術(shù)標準和資源循環(huán)利用標準供給，推動重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。四是堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實部門責任，完善配套政策，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。（吳薩 中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長）