中技網(wǎng)/中國技術(shù)轉(zhuǎn)移門戶網(wǎng)訊：2022科學(xué)家論壇以“開發(fā)創(chuàng)新與國際科技合作”為主題，對我國國際科技合作的形式、機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及今后發(fā)展做了全面展望，報(bào)告從全球科技創(chuàng)新合作面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、中國一直高度重視并積極推進(jìn)國際科技合作、近年我國國際科技合作受到多重因素的挑戰(zhàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技合作的建議等四個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。報(bào)告全文如下：

我國國際科技合作的形勢、挑戰(zhàn)與展望

一、全球科技創(chuàng)新合作面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球科技創(chuàng)新合作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，人類社會對于科技創(chuàng)新國際合作的需求前所未有。數(shù)字/信息通訊、人工智能、量子、能源、生物、材料等新興技術(shù)快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，對各國來說都蘊(yùn)含著重大的發(fā)展機(jī)遇，各國均把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的強(qiáng)勁動力，紛紛向科技創(chuàng)新索要“答案”，試圖實(shí)現(xiàn)科技“突圍”，培育未來增長的新動能。但新興科技快速發(fā)展和應(yīng)用的同時(shí)，也對全球科技和經(jīng)濟(jì)格局造成“創(chuàng)造性破壞”（creative destruction），這表現(xiàn)為科技創(chuàng)新在帶來社會經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也可能對各國的舊有產(chǎn)業(yè)、勞動就業(yè)乃至社會價(jià)值觀念等造成沖擊和破壞，且其帶來的收益和風(fēng)險(xiǎn)在不同國家間的分配是不平衡的。因此亟須對新興科技發(fā)展及其后果進(jìn)行全球治理。同時(shí)，人類社會正共同面臨著日益嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生、氣候變化、糧食安全、環(huán)境污染、能源資源短缺以及貧困和貧富差距擴(kuò)大等問題的重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些重大挑戰(zhàn)既需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，也需要對科技創(chuàng)新及其治理在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與合作。

另一方面，全球科技創(chuàng)新合作又正面臨著前所未有的“惡性競爭”和“逆全球化”挑戰(zhàn)。在未來科技發(fā)展布局上，高新技術(shù)前沿領(lǐng)域成為科技創(chuàng)新競爭的主要焦點(diǎn)，各個(gè)主要國家所涉及的領(lǐng)域交叉重疊現(xiàn)象明顯，競爭焦點(diǎn)趨同，包括人工智能、量子科技、5G/6G、網(wǎng)絡(luò)安全、新材料、新能源等在內(nèi)的熱門領(lǐng)域競爭趨勢加劇。部分技術(shù)先進(jìn)國家把不同國家科技創(chuàng)新競爭視作“零和博弈”，聯(lián)合所謂“盟友”對中國這樣的后發(fā)國家在科技創(chuàng)新上的努力和追趕進(jìn)行打壓，鼓吹所謂“脫鉤”（decoupling）。在這些國家內(nèi)部，科技創(chuàng)新的“政治化” “泛國家安全化”“民族主義化”和“意識形態(tài)化”趨勢日益明顯；在世界范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新“去全球化”“區(qū)域化”的態(tài)勢初露端倪，全球科技存在分裂為兩套甚至多套“體系”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國一直高度重視并積極推進(jìn)國際科技合作

在科技創(chuàng)新上，中國一向秉持“合作共贏”理念，反對“零和博弈”思維。中國近幾十年來的科技進(jìn)步，得益于有效地執(zhí)行了自主創(chuàng)新與改革開放相結(jié)合的政策，得益于融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、向科技先進(jìn)國家的學(xué)習(xí)以及對全球創(chuàng)新資源的有效使用。因此，面對全球科技創(chuàng)新合作的前述挑戰(zhàn)，中國仍將毫不動搖地秉持“共享機(jī)遇、共對挑戰(zhàn)”和“開放包容、互惠共享”的基本理念，更加積極地繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新國際合作。“共享機(jī)遇、共對挑戰(zhàn)”是指要立足于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動科技成果更好促進(jìn)全球發(fā)展、更好解決人類共同挑戰(zhàn)；“開放包容、互惠共享”指要致力于積極融入全球創(chuàng)新共同體，與包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的各個(gè)國家平等互利、合作共贏，共同推動全球創(chuàng)新要素的自由流動和有效配置，共同把科技創(chuàng)新的蛋糕做大。

過去幾十年來，中國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作力度不斷加大，合作機(jī)制不斷完善。中國已經(jīng)與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊的政府間科技合作機(jī)制，合作對象不僅包括技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，還包括廣大的發(fā)展中國家，二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、中東歐、拉美等多邊區(qū)域組織，以及聯(lián)合國教科文組織等全球性國際組織。具體合作機(jī)制包括簽署科技合作協(xié)議、組建科技聯(lián)絡(luò)委員會，以及開展政府間科技創(chuàng)新對話等；合作形式豐富多樣，包括推動科技人員和機(jī)構(gòu)的交流合作（包括訪學(xué)、共同開展研究項(xiàng)目、共同發(fā)表科技論文等），相互開放國家或地方科技計(jì)劃項(xiàng)目，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，共同發(fā)起或參與國際大科學(xué)計(jì)劃或工程，以及共建科技園區(qū)、共同開展技術(shù)轉(zhuǎn)移，等等。

企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、智庫、非政府組織等民間社會經(jīng)濟(jì)組織的國際合作交流活動更加豐富多樣。僅以科技人員的合作交流為例，2021年，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院對全國范圍內(nèi)具有博士學(xué)歷的科技工作者的一項(xiàng)抽樣問卷調(diào)查（樣本量為2109份）顯示，2020年以來，36.4%的科技工作者與國（境）外科技工作者有過某種形式的合作交流，合作交流的形式依次為研討會/學(xué)術(shù)會議（21.8%）、合作論文/報(bào)告（16.7%）、合作項(xiàng)目（9.2%）、共享數(shù)據(jù)/資料（8.7%）、共同申項(xiàng)目（5.1%）以及赴國外訪學(xué)（4.5%）等。除我國港澳臺等中文語言地區(qū)外，美國、英國等英語國家科技工作者是我國科技工作者合作交流的主要對象：有合作的科技工作者中，43.2%的人與美國有合作交流，接下來依次是英國（14.2%）、加拿大（11.2%）、澳大利亞（11.2%）、德國（9.7%）、日本（9.3%），與其他國家如法國（4.6%）、俄羅斯（3.4%）特別是廣大發(fā)展中國家的合作則相對較少。

我國對外科技合作交流的成效也日益顯著。以科研人員國際合著論文為例，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國發(fā)表的國際論文中，國際合著論文為14.45萬篇，占中國發(fā)表論文總數(shù)的26.2%，合作伙伴涉及169個(gè)國家/地區(qū)。國際合著論文數(shù)比2015年（7.5萬篇）翻了一番，占中國發(fā)表論文總數(shù)的比例比2015年（25.4%）提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。前述中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技工作者抽樣調(diào)查結(jié)果也顯示，2021年，認(rèn)為我國科技領(lǐng)域整體對外開放程度還“不夠”的科技工作者比例為23.6%，比2015年（44.2%）下降了近21個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為我國國家科技計(jì)劃項(xiàng)目對外開放程度“不夠”的比例為21.2%，比2015年（43.9%）下降了22個(gè)百分點(diǎn)。說明我國近年來擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作得到了廣大科技工作者的普遍認(rèn)可。

三、近年我國國際科技合作受到多重因素的挑戰(zhàn)

值得注意的是，近年來，特別是2020年以來，由于受到中美關(guān)系變化和新冠肺炎疫情的雙重影響，我國的國際科技合作，特別是科技人員層面的合作交流，在不同程度上受到一定的負(fù)面影響。

在中美關(guān)系方面，由于美國政府秉持“零和博弈”的錯(cuò)誤理念，對原本日益密切的中美科研合作交流采取了限制打壓措施，特別是特朗普政府時(shí)期發(fā)起的“中國行動計(jì)劃”，對美國科學(xué)家與中國的合作產(chǎn)生了明顯的“寒蟬效應(yīng)”。據(jù)Nature雜志的一篇報(bào)道，對愛思唯爾Scopus科技論文數(shù)據(jù)庫的分析顯示，在2018年一年至少發(fā)表一篇中美合著論文的作者超過15 000人，2021年這一數(shù)字已下降至不足12 500；對Web of Science科技論文數(shù)據(jù)庫的分析也顯示，中美合著論文在世界出版物中的份額正在下降，同期中歐合著論文數(shù)量卻在上升；此外，過去三年間，同時(shí)署名中美兩國機(jī)構(gòu)的科研人員的研究論文數(shù)下降了20%以上（Richard van Noorden，2022）。這一影響在前述中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的科技工作者抽樣調(diào)查中也有反映。調(diào)查結(jié)果顯示，2020年前與美國研究人員有過合作的科技工作者中，56.4%反映合作受到中美關(guān)系的負(fù)面影響，最普遍的負(fù)面影響是赴美訪學(xué)減少（62.8%）、赴美參加學(xué)術(shù)會議減少（53.1%）、學(xué)術(shù)研討減少（45.6%）以及美方來華減少(40.9%)；反映合作課題、合作論文減少的占23%左右。

在新冠肺炎疫情方面，由于過去兩年間各國均采取了嚴(yán)厲的旅行管控措施，雖然有新興的線上學(xué)術(shù)交流形式的興起，科技人員面對面的國際合作交流也受到了顯著影響。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的科技工作者抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有國際科技合作交流經(jīng)歷的科技工作者中，44.1%的人反映2020年以來國際科技合作交流減少（其中23.5%反映“有所減少”，20.6%反映“明顯減少”），30.9%回答“變化不大”，此外還有21%的人反映“有所增多”（可能主要得益于線上交流的增加）。值得注意的是，在訪談中，許多科研人員反映線上合作交流難以替代面對面的線下交流，譬如，線下交流更容易幫助科研人員拓展與國外同行“新”的聯(lián)系（認(rèn)識結(jié)交新的合作對象），而線上交流顯然缺乏這一功能。

除疫情和國際關(guān)系的挑戰(zhàn)外，我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作還存在其他方面的短板和挑戰(zhàn)。例如，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的科技工作者抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，雖然與五年前相比有了很大進(jìn)步，但科技工作者仍普遍認(rèn)為我國在學(xué)術(shù)期刊國際影響力、對外籍人才的吸引力以及我國科學(xué)家在國際科技組織中的影響力等方面，仍有很大的提升空間。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技合作的建議

未來我國應(yīng)堅(jiān)定對外開放的信念，站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，秉持“合作共贏”的理念，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)并進(jìn)一步擴(kuò)大科技領(lǐng)域的對外開放，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。針對前述存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

一是積極尋求中美民間科技合作交流環(huán)境的改善。繼續(xù)以積極、坦蕩的合作心態(tài)，與美國科技界保持并擴(kuò)大民間合作交流的渠道與規(guī)模，共同抵制克服對兩國民間正當(dāng)合作交流的不當(dāng)打壓，打破美國政府對美國科技界對華合作造成的“寒蟬效應(yīng)”。

二是積極拓展合作對象范圍。積極支持?jǐn)U大與其他科技發(fā)達(dá)國家（如歐盟、英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、以色列、新加坡等）的合作交流；拓展對“一帶一路”沿線國家的合作交流渠道和形式，讓科技創(chuàng)新的紅利惠及更廣大的發(fā)展中國家民眾；積極參與多邊國際科技創(chuàng)新治理，為應(yīng)對全球重大挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國方案。

三是積極探索疫情形勢下或后疫情時(shí)期國際科技合作交流的新形式?？茖W(xué)評估疫情或后疫情對線下國際合作交流的影響，探索以“科技交流試點(diǎn)區(qū)域”（給予特殊的出入境政策）等形式開展線下國際合作交流。

四是優(yōu)化建設(shè)更有利于國際科技合作的內(nèi)部環(huán)境。推動科技領(lǐng)域更大力度的對外開放，如推動國家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目更大范圍、更加便利地對外開放；改革不利于對外開放的體制機(jī)制（如出入境政策、涉外就業(yè)社保政策等），為吸引國際科技人才、國際創(chuàng)新資源和國際科技組織等營造更加寬松、富有吸引力的環(huán)境；推動中國科技創(chuàng)新“走出去”，面向廣大發(fā)展中國家積極轉(zhuǎn)移“宜用”“包容性”技術(shù)，提高中國科技期刊、科技組織的國際影響力。

信息來源： 2022科學(xué)家論壇