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金管局2號令合規(guī)操作指南!

 丁丁貓貓6i0ucd 2024-02-05 發(fā)布于四川

流貸新規(guī)解讀及新規(guī)下流動資金貸款合規(guī)操作指南

流動資金貸款是我們在信貸實踐中最常見、也是最喜歡選用的業(yè)務類型,一方面操作簡便,資金使用靈活,另一方面適用的業(yè)務場景、客戶類型多。

2024年2月2日,在征求意見一年后《流動資金貸款管理辦法》正式發(fā)布,這是銀行信貸領域的“大法”,是原暫行辦法適用了近15年后的修訂版,具有十分重要的意義,是信貸人的“大事”,值得每個信貸人全面、認真、系統(tǒng)地學習。本文根據(jù)新規(guī)要求,結合信貸實踐中常見的問題,梳理總結了新法下流動資金貸款合規(guī)操作要點,供參考。

本文綱要

一、新規(guī)主要變化

二、流動資金貸款的特征

三、流動資金貸款合規(guī)管理的特點

四、流動資金貸款借款主體要求

五、流動資金貸款用途的要求與限制

六、流動貸款額度測算的要求

七、流動資金貸款的發(fā)放要求

一、新規(guī)主要變化


(一)拓展了貸款用途的負面清單

原《暫行辦法》在流動資金貸款用途負面清單的要求為“不得固定資產、股權等投資”等,新規(guī)提出“不得用于借款人股東分紅,以及金融資產、固定資產、股權等投資”。負面清單中添加了“股東分紅、金融資產”等內容,這是近年來金融亂象頻發(fā)的領域,也是監(jiān)管關注、處罰的重點,如“流動資金貸款用于購買理財”就是監(jiān)管披露的處罰案例中頻發(fā)的問題。

另新規(guī)在貸款用途部分提出“對向地方金融組織發(fā)放流動資金貸款另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!?,此部分內容在原暫行辦法及新規(guī)征求意見稿中均未出現(xiàn),對此進行專門強調是為了適應地方金融組織的一些特殊業(yè)務場景所需,防范將流動資金貸款用途限制一刀切的適用到所有業(yè)務場景。


(二)對流動資金貸款期限進行明確限定

原暫行辦法未對流動資金貸款期限進行限制,新規(guī)征求意見稿中提出不得超過三年,正式發(fā)文稿中明確“原則上不超過三年。對于經營現(xiàn)金流回收周期較長的,可適當延長貸款期限,最長不超過五年”,對期限進行明確限定。主要是為了回歸流動資金貸款的基本屬性,即用于經營周轉,期限應與經營周期匹配,強化“流動屬性”,防范“流貸固用”的問題。


(三)對小微企業(yè)的貸款調查流程進行了差異化規(guī)定

新規(guī)提出“為小微企業(yè)辦理的流動資金貸款,貸款人通過非現(xiàn)場調查手段可有效核實相關信息真實性,并可據(jù)此對借款人作出風險評價的,可簡化或不再進行現(xiàn)場調查?!?/span>

這一方面更符合小微企業(yè)的運營現(xiàn)狀,小微企業(yè)一般沒有完整、規(guī)范的財務資料,傳統(tǒng)的現(xiàn)場調查手段未必能精準、全面了解企業(yè)真實經營狀況;另一方面有利于降低金融機構小微企業(yè)信貸的運營成本,小微企業(yè)戶多、面廣,傳統(tǒng)的現(xiàn)場調查方式加大了金融機構小微企業(yè)信貸的運營成本,影響了金融機構對小微貸款投放的積極性。


(四)對營運資金測算提出了差異化要求

原暫行辦法要求對營運資金需求按照標準公式進行了測算,對金融機構了解企業(yè)的真實營運資金需求發(fā)揮了重要作用,但因為監(jiān)管的強制要求,營運資金測算越來越形式化,為了“測算”而“測算”的傾向越來越明顯。一方面小微企業(yè)財務數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范、不精確,高度依賴財務報表數(shù)據(jù)的測算公式測算出結果不能反映企業(yè)真實營運資金需求;另一方面近年來企業(yè)經營多元化、集團化趨勢明顯,依托合并報表難以測算出準確的數(shù)據(jù)。

新規(guī)提出“貸款人可根據(jù)實際需要,制定針對不同類型借款人的測算方法,并適時對方法進行評估及調整”、“借款人為小微企業(yè)的,貸款人可通過其他方式分析判斷借款人營運資金需求?!笔菍Ξ斍盃I運資金測算需求亂象的糾偏,給予金融機構自身更大的靈活性,真正發(fā)揮測算的作用。


(五)專門對關聯(lián)方流動資金貸款辦理提出要求

新規(guī)明確“貸款人為股東等關聯(lián)方辦理流動資金貸款的,應嚴格執(zhí)行關聯(lián)交易管理的相關監(jiān)管規(guī)定,發(fā)放貸款條件不得優(yōu)于一般借款人,并在風險評價報告中進行說明?!?/span>

一方面,關聯(lián)交易一直是銀保監(jiān)會近年來公司治理亂象的整治重點,專門將關聯(lián)交易單獨列出也是體現(xiàn)了對關聯(lián)交易從嚴監(jiān)管的導向。另一方面,這是對金融機構的“實質性要求”,也是監(jiān)管后續(xù)進行“留痕檢查”的重要內容,建議各行審批部門盡快優(yōu)化關聯(lián)方風險評價報告模板,專門對關聯(lián)方借款從貸款用途、期限、還款方式、貸款定價等方面對是否優(yōu)于一般借款人進行說明。


(六)特別說明中長期流動資金貸款原則上須分期償還

原暫行辦法未明確中長期流動資金貸款須分期償還。實踐中,金融機構主要根據(jù)2010年銀監(jiān)會下發(fā)《關于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕103號)執(zhí)行,該文件中對中長期貸款“一年兩還”的規(guī)定適用“項目融資”沒有爭議,但是否適用流動資金貸款在金融機構、監(jiān)管層面均存在較大爭議和誤解。爭議的焦點是文件要求“對于新增的中長期貸款,要根據(jù)項目建設運營周期和項目預期現(xiàn)金流情況,合理確定貸款期限和建設期內寬限期以及本息科學的還款方式,原則上項目技術建成后,每年至少兩次償還本金,利隨本清?!笨梢钥吹?,雖然標題和行文都概稱為“中長期貸款”,但其闡述說明文字卻均指向項目融資??梢?,監(jiān)管此文的本意是對項目融資還款的規(guī)范,卻因用了“中長期貸款”這樣寬泛的詞兒,造成流動資金貸款還款方式一直被牽連適用。

此次新規(guī)對此問題進行了明確,一方面確定中長期流動資金貸款原則須制定分期還款計劃,另一方面未明確“一年兩還”的強制要求。


(七)流動資金貸款支付的要求較原暫行辦法要求更為嚴格、明確

體現(xiàn)在以下三個方面:

  • “原則”轉為“應”。原辦法要求符合條件的“原則”采用受托支付,新規(guī)要求“應”采用受托支付,表述的變化代表了監(jiān)管態(tài)度的變化。通過梳理貸款資金支付的處罰案例,現(xiàn)披露的處罰案例主要集中在固定資產貸款及項目融資領域,原因就是《固定資產貸款管理暫行辦法》中對符合條件的要求受托支付的表述為“應受托支付”。此次流動資金貸款做出同樣的表述,表明監(jiān)管將加大流動資金貸款領域支付問題的監(jiān)管及處罰力度;

  • 明確了需要受托支付的金額。新規(guī)明確單筆金額超過1000萬元以上的須執(zhí)行受托支付,較暫行辦法中“金額較大”更加明確,便于金融機構操作,當然,也便于監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管,處罰更有依據(jù);

  • 新規(guī)明確提出對于采用自主支付的,要審核是否存在“是否存在以化整為零方式規(guī)避受托支付的情形”,這亦是以往固定資產貸款及項目融資領域的表述,此次在《流動資金貸款》領域中提出表明監(jiān)管對此問題更加重視,通過多筆分次發(fā)放(尤其是支付對象一致時)規(guī)避受托支付的問題將被嚴格監(jiān)管。


(八)首次提出了“緊急用款場景”下適當簡化受托支付審核證明材料及流程

一是對受托支付的“松綁”,因受托支付在證明材料審核、流程要求等方面影響了企業(yè)用款時效,且存在倒逼企業(yè)“造假”的現(xiàn)象,近年來對受托支付要求的詬病越來越多,新規(guī)對此進行了合理回應,一方面受托支付的制度仍需堅持,另一方面貸款人認為風險可控的可以簡化審核、流程要求;二是緊急用款的需求標準未明確界定、簡化的程度也沒有清晰表述,這可能導致對該條款的“濫用”或者“不敢用”。

二、流動資金貸款的特征

根據(jù)“流動資金貸款,指貸款人向法人或非法人組織(按照國家有關規(guī)定不得辦理銀行貸款的主體除外)發(fā)放的,用于借款人日常經營周轉的本外幣貸款的定義”。我們可以得出流動資金貸款有兩大關鍵要素,一是符合國家規(guī)定的借款主體;二是用于借款人日常生產經營周轉。

用于日常經營周轉是流動資金貸款最鮮明的特征,基于此上下延伸,我們可以發(fā)現(xiàn)流動資金貸款與固定資產貸款的主要差異點:

1.借款主體的發(fā)展階段不同

流動資金貸款通常是向已經成熟、穩(wěn)定運營的借款人發(fā)放的貸款,而固定資產貸款,特別是項目融資中借款人一般是專門成立的,專門從事項目開發(fā)、建設、運營的主體。

2.用途不同

流動資金貸款用于日常生產經營,所謂用于日常生產經營,那么就意味著要直接要參與到企業(yè)“現(xiàn)金-原材料-在產品-產成品-應收賬款-收到現(xiàn)金流”資產形態(tài)轉換中區(qū),資金形態(tài)跟隨企業(yè)生產流程相應轉換。

3.貸款資金形成的資產的不同

流動資金貸款因參與到“現(xiàn)金-原材料-在產品-產成品-應收賬款-收到現(xiàn)金流”的生產循環(huán)過程,因此其貸款資金形成的資產形態(tài)始終為流動資產。固定資產貸款通常用于購置長期資產或新建項目,形成資產形態(tài)為長期資產。

4.貸款還款來源不同

流動資產貸款從單一的形成資產的角度考量,即為形成流動資產(產成品)的出售收入,在企業(yè)整體經營體系項下應為企業(yè)的經營收入,流動資金貸款的還款能力評估主要看經營收入、經營性現(xiàn)金流對流動負債的覆蓋程度。

固定資產貸款的核心來源通常為貸款形成資產的折舊與攤銷,在折舊與攤銷在貸款存續(xù)期內無法足額覆蓋貸款本息的情況下需要以企業(yè)的凈利潤作為補充還款來源。

5.貸款回收期不同

流動資金貸款應直接參與企業(yè)的經營循環(huán),應在一個經營周期內收回,通常回收短;固定資產貸款主要依靠折舊與攤銷償還,期限較長,回收期長。

三、流動資金貸款合規(guī)管理的特點

1.最常見的業(yè)務品種

因流動資金貸款操作簡便、資金使用靈活、適用的業(yè)務場景、客戶類型多,故流動資金貸款是我們日常信貸工作中最常遇見的業(yè)務品種,從筆者業(yè)務審查實踐來看,審查業(yè)務中超過70%是流動資金貸款。

2.合規(guī)問題容易忽視

流動資金貸款相較項目融資的合規(guī)問題更容易忽視,主要有兩方面的原因。一方面在項目融資中項目主管部門、自然資源部門、規(guī)劃部門、住建部門、環(huán)保部門等多部門為項目審核把關,且各家金融機構均有嚴格的審核、評估流程,因此,在項目融資中合規(guī)問題通常容易發(fā)現(xiàn)。另一方面因項目融資通常屬于金融機構的“大額、復雜”類型的業(yè)務,故一般由能力強、經驗豐富的信貸人員辦理,而流動資金貸款,特別是小微貸款通常屬于新入行的信貸人員“練手”業(yè)務,人員素質、水平決定了流動資金貸款合規(guī)問題容易被忽視。

3.監(jiān)管罰點最為集中

梳理監(jiān)管的處罰案例可以發(fā)現(xiàn),涉及銀行的罰單超過80%集中在授信領域,授信領域超過80%的罰點集中在流動資金貸款領域。

四、流動資金貸款借款主體要求


(一)新規(guī)要求
1.哪些可以貸

新規(guī)明確的借款主體為“法人或非法人組織(按照國家有關規(guī)定不得辦理銀行貸款的主體除外)?!?/span>

此處關于借款人主體資格的要求與《貸款通則》基本一致,通則第四章第七條規(guī)定“借款人應是經工商行政管理機關(或主管機關)核準登記的企(事)業(yè)法人、其他經濟組織(包括合伙企業(yè)及個人獨資企業(yè))、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人”。

根據(jù)新規(guī)要求,法人或非法人組織均可以在合規(guī)層面作為流動資金貸款的借款人承貸。

我們常見的貸款主體包括企業(yè)法人及其分公司,包括XX有限責任公司、XX有限公司、XX股份有限公司。

其他經濟組織。主要指的是合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶。

2.哪些不能貸?

新規(guī)明確“按照國家有關規(guī)定不能作為借款主體的除外”,根據(jù)新規(guī)要求,我們需要梳理按照國家現(xiàn)有規(guī)定不能承貸的借款主體。

(1)從隱性債務監(jiān)管角度

  • ①政府及其部門。

  • ②全額撥款類事業(yè)單位。

  • ③列入隱性債務監(jiān)管名錄的客戶不能提供流動資金性質的融資。

(2)從國家產業(yè)政策、宏觀調控以及監(jiān)管層面的禁止性準入規(guī)定:

  • ①信用記錄不佳的不能準入。重點看有無逾期、不良貸款情況,法定代表人、實際控制人有無被列入失信被執(zhí)行人的情況。

  • ②空殼企業(yè)不能貸款??諝て髽I(yè)的表現(xiàn)主要為注冊資本完全未到位、沒有經營基礎(成立以來基本未開展業(yè)務)、沒有形成充足的收入(收入規(guī)模明顯不支持擬申請貸款規(guī)模)。

  • ③列入國家產能過剩、淘汰行業(yè)名錄的客戶不能貸款。

  • ④節(jié)能環(huán)保不達標且整改無望的企業(yè),嚴禁提供任何形式的新增授信支持。

  • ⑤房地產開發(fā)企業(yè)不能提供流動資金貸款。


(二)監(jiān)管處罰分析
1.罰點集中領域

在貸款主體方面的罰點集中在“向不符合條件的借款人發(fā)放流動資金貸款”、“向房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)放流動資金貸款”等方面。

處罰案例:

  • ①2021年9月18日中國銀保監(jiān)會紹興監(jiān)管分局對北京銀行紹興分行做出的處罰(紹銀保監(jiān)罰決字〔2021〕8號),違規(guī)事實(案由)描述為“向不具備條件的客戶發(fā)放貸款”。

  • ②2020年4月27日滁州銀保監(jiān)局對安徽天長農村商業(yè)行做出的處罰(滁銀保監(jiān)罰決字(2020)1號),違規(guī)事實(案由)描述為“向不符合借款條件的客戶發(fā)放貸款”。

  • ③2022年7月4日榆林銀保監(jiān)分局對陜西靖邊農村商業(yè)銀行做出的處罰(榆銀保監(jiān)罰決字(2022)26號),違規(guī)事實(案由)描述為“違規(guī)向房地產公司發(fā)放流動資金貸款”。

2.罰點分析

向不符合條件的借款人發(fā)放流動資金貸款是一個較為籠統(tǒng)的概念,其條件包括了客戶資信問題、產業(yè)政策問題、節(jié)能環(huán)保等方面的問題,已在前文“不能貸”的清單中說明。

向房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)放流動資金貸款問題是監(jiān)管在房地產貸款領域高度關注的問題,根據(jù)《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強商業(yè)性房地產信貸管理的通知》(銀發(fā)〔2007〕359號)第一條規(guī)定“商業(yè)銀行對房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)放的貸款只能通過房地產開發(fā)貸款科目發(fā)放,嚴禁以房地產開發(fā)流動資金貸款或其他貸款科目發(fā)放?!?/span>

根據(jù)上述規(guī)定,如為房地產開發(fā)企業(yè),則只能發(fā)放房地產開發(fā)貸款,不能以房地產開發(fā)流動資金貸款或其他貸款科目發(fā)放。

上述規(guī)定在業(yè)務實踐中面臨的問題一是沒有明確房地產開發(fā)企業(yè)的范圍是以工商登記的業(yè)務范圍為準,還是以實質經營范圍為準。

另外沒有明確是以流動資金貸款或其他科目發(fā)放的貸款用于房地產開發(fā)項目違規(guī),還是向房地產企業(yè)發(fā)放上述科目的貸款即屬于違規(guī)。

正是因為沒有清晰定義,所以在實踐中我們經常遇到問題是“一個房地產開發(fā)企業(yè)如果有其他業(yè)務板塊能否提供流動資金貸款”。

從現(xiàn)有規(guī)定中難以得出準確的結論,我們只能從監(jiān)管披露的處罰案例中把握以下原則:

(1)只要貸款資金實際用于房地產開發(fā)的,只能選擇房地產開發(fā)貸款科目,發(fā)放其他性質的貸款(流動資金貸款或固定資產貸款)均違規(guī)。

(2)從監(jiān)管處罰案例來看,監(jiān)管對于向房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)放流動資金貸款的,多表現(xiàn)為一刀切的不管實質用途為何,認定為不合規(guī)。

此點一方面從監(jiān)管披露的處罰案例可以看出,多描述違規(guī)事實為“向房地產企業(yè)發(fā)放流動資金貸款”;另一方面從部分金融機構接受檢查的情況來看,監(jiān)管直接在信貸系統(tǒng)中客戶名稱中輸入“房地產”或“置業(yè)”公司等關鍵字段抽取貸款數(shù)據(jù),如發(fā)現(xiàn)業(yè)務品種為流動資金貸款的,直接認定為違規(guī)。

(3)對于選擇固定資產貸款科目的,只要不用于房地產開發(fā)的,目前監(jiān)管未明確違規(guī),披露的案例也較少。從披露的案例來看,描述違規(guī)案由為“以固定資產貸款發(fā)放房地產開發(fā)項目貸款”,該描述的意思為用于房地產開發(fā)項目的貸款業(yè)務品種選為“固定資產貸款”,因此違規(guī)。此描述與“向房地產企業(yè)發(fā)放流動資金貸款”有所差異,可見監(jiān)管在該問題上的態(tài)度是有所差異的。

五、流動資金貸款用途的要求與限制


(一)新規(guī)要求

新規(guī)對流動資金貸款用途方面提出以下要求:

  • 借款用途明確、合法;

  • 流動資金貸款不得用于借款人股東分紅,以及金融資產、固定資產、股權等投資;不得用于國家禁止生產、經營的領域和用途。

以上要求中第1條要求較為宏觀,是方向性的要求,第2條主要規(guī)定了一些負面清單,主要是不能“流貸固用”和用于限控領域,是我們分析的重點。


(二)流動資金貸款用途負面清單及限控領域
1.流貸用途負面清單

通過梳理監(jiān)管處罰案例,有關流動資金貸款用途的違規(guī)領域,主要集中在以下方面:

(1)違規(guī)為房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)放流動資金貸款。

(2)違規(guī)向建筑企業(yè)發(fā)放流動資金貸款、為建筑施工企業(yè)用流動資金貸款為房地產開發(fā)項目墊資。

(3)流動資金貸款違規(guī)進入房地產領域。

(4)流動資金貸款用于購房。

(5)流動資金貸款被挪用于股市等資本市場或購買理財產品、流動資金貸款用于向股東分紅。

(6)流動資金貸款用于收購本行不良資產。

(7)流動資金貸款被違規(guī)挪用于支付土地競拍保證金/土地出讓金/土地征收款。

(8)流動資金貸款用于股權投資。

(9)流動資金貸款用于固定資產投資。

(10)流動資金貸款用于項目建設和置換他行項目建設貸款。

(11)流貸資金回流用于銀行承兌匯票保證金。

(12)違規(guī)發(fā)放流動資金貸款償還銀行承兌匯票墊款。

我們可以發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)問題基本可以分為以下幾類:

  • 流動資金貸款用于固定資產投資(包括置換他行固定資產貸款);

  • 流動資金貸款進入房地產領域;

  • 流動資金貸款用于投資領域,包括股權投資、金融產品投資及股東分紅;

  • 流動資金貸款用于銀承保證金或償還銀承墊款。

上述違規(guī)問題總結為一點就是流動資金貸款未用于企業(yè)的日常經營周轉,背離了流動資金貸款的本質要求。

2.流貸用途限控領域

通過對現(xiàn)有監(jiān)管文件梳理發(fā)現(xiàn),宏觀調控政策、產業(yè)政策及信貸政策等共同作用于流動資金貸款的“限控領域”。所謂的流動資金違規(guī)流向限控領域,主要包括:

  • 一是違規(guī)將資金投向限制產業(yè)。如《產業(yè)結構調整指導目錄》的限制類與淘汰類產業(yè),高污染、高耗能、產能過剩行業(yè)等;

  • 二是違規(guī)投向房地產。如流動資金流向房地產領域,如通過墊資流向房地產,資金直接或變相用于土地出讓金或土地儲備融資。

  • 三是資金用于證券交易、股權投資、期貨市場等。

  • 四是資金違規(guī)用于政府性融資或違規(guī)為地方政府融資平臺提供融資,表現(xiàn)為國有企業(yè)為政府項目墊資、政府投資項目由施工方墊資等。


(三)合規(guī)操作建議
1.守住“底線要求”

貸款資金用于企業(yè)“經營周轉”是流動資金貸款的底線要求,在流動資金貸款辦理中要牢牢守住這一底線,確保貸款資金用于企業(yè)“經營周轉”。

2.對限控領域的流動資金貸款做實、做細合規(guī)要求

(1)房地產。流動資金貸款涉及房地產領域的兩大違規(guī)點一是貸款資金違規(guī)流向房地產領域,主要是向房地產公司關聯(lián)方發(fā)放流動資金貸款,貸款資金由房地產公司使用;二是通過向為房地產項目墊資的建筑商、材料商發(fā)放流動資金貸款變相繞道流向房地產。

為防范上述違規(guī)風險,一是要加強對流動資金貸款借款人的資質核查。重點關注經營是否持續(xù)、穩(wěn)定,經營規(guī)模與流動資金貸款規(guī)模是否匹配;二是加強對流動資金需求的審核。對流動資金貸款進行穿透式、實質性審核,要根據(jù)借款人實際需求合理確定流動資金貸款額度,與企業(yè)年度經營收入、資金流水等實際經營情況相匹配。

(2)建筑施工領域。通過向施工企業(yè)發(fā)放流動資金貸款為房地產項目墊資一直是監(jiān)管關注的重點,《關于進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知》(銀發(fā)〔2003〕121號)對建筑企業(yè)流動資金貸款場景進行了“承建房地產建設項目的建筑施工企業(yè)只能將獲得的流動資金貸款用于購買施工所必須的設備(如塔吊、挖掘機、推土機)等。”的嚴格限定。此規(guī)定在是實踐中運用不多,主要原因為如按此規(guī)定,建筑企業(yè)的流動資金貸款的需求很難真正滿足。

監(jiān)管在此后發(fā)布的多份文件中仍在持續(xù)關注、規(guī)范建筑施工企業(yè)為房地產墊資的問題,《商業(yè)銀行房地產貸款風險管理指引》中也明確“商業(yè)銀行應嚴密監(jiān)控建筑施工企業(yè)流動資金貸款使用情況,防止用流動資金貸款為房地產開發(fā)企業(yè)項目墊資”。

從現(xiàn)有規(guī)定來看,金融機構向建筑施工企業(yè)發(fā)放流動資金貸款為房地產開發(fā)項目墊資確定是違規(guī)的,但怎么算是墊資,如何確定流動資金貸款確實用于房地產墊資在實踐中認定難度較大。從監(jiān)管處罰案例及業(yè)務實踐來看,我們須重點關注以下細節(jié)問題:

  • ①貸款用途不能描述為“為XX房地產項目墊資”、“承攬了XXX房地產公司XXX項目合同,現(xiàn)須墊資建設”“貸款資金用于承接的XXX房地產項目的施工”。有些建筑企業(yè)的申請材料及信貸人員的調查報告習慣按以上內容描述,如上述內容描述,等于自認墊資,業(yè)務違規(guī)。

  • ②關注貿易合同的用途描述。某建筑企業(yè)申請流動資金貸款時對應貿易合同用途部分描述為“采購磚,用于XXX房地產項目”,監(jiān)管據(jù)此認定提供貸款資金是用于向房地產項目墊資。

  • ③關注施工企業(yè)下游單位構成。如施工企業(yè)下游單位構成全部為房地產企業(yè),須審慎介入,此時容易被監(jiān)管認定為向房地產項目墊資。

(3)產業(yè)及環(huán)保政策

  • ①產業(yè)政策要求。我們在項目融資領域更為關注產業(yè)政策,在流動資金貸款領域對產業(yè)政策不太重視,實際上產業(yè)政策中對流動資金貸款也有限制要求。2005年12月2日國務院發(fā)布《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》,同日國家發(fā)改委發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》,后續(xù)對《產業(yè)機構調整制度目錄》定期更新,現(xiàn)執(zhí)行的為《產業(yè)結構調整目錄(2024年版)》?!稌盒幸?guī)定》明確《產業(yè)結構調整指導目錄》是引導投資方向,管理政策投資項目,制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。金融機構應按照信貸原則提供信貸支持。限制類項目劃分為新建項目和可升級改造現(xiàn)有生產能力類,新建項目禁止投資,且金融機構不得發(fā)放貸款;可升級改造現(xiàn)有生產能力類,國家進行分類指導,金融機構按照信貸原則繼續(xù)給予支持。淘汰類項目金融機構要停止各種類型的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款。自此銀行資金投向開始有了明確的行業(yè)限制。

    根據(jù)上述要求,對流動資金貸款融資有以下要求:1)限制性行業(yè)流動資金貸款只能維持,不能新增;2)對于淘汰類行業(yè)的流動資金貸款只能壓縮退出,不能償還后續(xù)貸,更不能新增。

  • ②環(huán)保政策。1)未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目,不能提供流動資金貸款;2)對應取得排污許可證而未取得的項目,不能提供流動資金貸款。

    另外需要注意的是根據(jù)《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕108號)要求,金融機構要將“企業(yè)環(huán)保守法情況作為貸款審批的必備條件之一”。

  • ③節(jié)能政策。未按照《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》進行節(jié)能驗收或驗收不合格的項目,不得提供流動資金貸款。

六、流動貸款額度測算的要求


(一)新規(guī)要求

新規(guī)要求,貸款人應根據(jù)借款人經營規(guī)模、業(yè)務特征、資金循環(huán)周期等要素測算其營運資金需求。

同時,新規(guī)對企業(yè)營運資金的測算方面有所突破,主要體現(xiàn)在:

1.貸款人可根據(jù)實際需要,制定針對不同類型借款人的測算方法,并適時對方法進行評估及調整。

2.借款人為小微企業(yè)的,貸款人可通過其他方式分析判斷借款人營運資金需求。

根據(jù)對新規(guī)的理解,可以總結出以下要求:

  • 流動資金貸款辦理過程中企業(yè)營運資金的測算、分析仍是規(guī)定動作,不能弱化、減少。

  • 金融機構可以制定不同的測算方法,不硬性要求套用模板公式。

  • 小微企業(yè)可用其他方式分析判斷,不一定非要測算。


(二)監(jiān)管處罰分析
1.罰點集中領域

流動資金貸款額度測算相關問題的罰點集中在“未按規(guī)定進行資金需求測算”及“超出測算資金需求發(fā)放流動資金貸款”

處罰案例:2023年2月27日,上海銀保監(jiān)局(滬銀保監(jiān)罰決字〔2023〕13號)對國泰世華銀行(中國)有限公司因流動資金貸款未按規(guī)定進行資金需求測算被罰款95萬元。

2.罰點分析

《流動資金貸款管理暫行辦法》第六條規(guī)定“貸款人應合理測算借款人營運資金需求,審慎確定借款人的流動資金授信總額及具體貸款的額度,不得超過借款人的實際需求發(fā)放流動資金貸款。”

通過上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),一方面流動資金貸款中對流動資金貸款額度的測算是監(jiān)管要求的規(guī)定動作,必須做到位,如果不測,就是違規(guī),金融機構可以根據(jù)不同企業(yè)類型制定不同的測算方式,但測算動作需要做到位;另一方面要合理利用流動資金貸款額度測算結果,如果超出流動資金測算需求發(fā)放流動資金貸款又無合理理由的也是違規(guī)。


(三)合規(guī)操作建議
1.要會測

(1)監(jiān)管確定的測算公式

營運資金量=上年度銷售收入×(1-上年度銷售利潤率)×(1+預計銷售收入年增長率)/營運資金周轉次數(shù)

其中:營運資金周轉次數(shù)=360/(存貨周轉天數(shù) 應收賬款周轉天數(shù)-應付賬款周轉天數(shù)+預付賬款周轉天數(shù)-預收賬款周轉天數(shù))

新增流動資金貸款額度=營運資金量-借款人自有資金-現(xiàn)有流動資金貸款-其他渠道提供的營運資金

(2)靈活運用公式

原銀監(jiān)會制定的流動資金貸款管理辦法希望通過對流動資金貸款的合理測算,做到既滿足企業(yè)正常經營對流動資金貸款的需求,同時又防止因超過實際需求發(fā)放貸款而導致的貸款挪用。辦法的核心在于“合理測算需求,防止超額授信”,絕非為測算而測算。罔顧企業(yè)實際情況,機械套用公式屬于“不合理測算”;罔顧正常商業(yè)邏輯,過分調低企業(yè)周轉率也屬于“不合理測算”;罔顧貸款用途,以企業(yè)其他用途缺乏資金為由申請流動資金貸款更屬于“不合理測算”。

  • ①考慮企業(yè)經營狀態(tài)的變動。測算公式中各項參數(shù)的取值不宜完全采用前一年度的財務報表數(shù)據(jù),企業(yè)在未來一年的周轉情況不可能與上年完全一致,經營策略、業(yè)務規(guī)模、產品結構、管理水平的變化都會改變周轉率。宜根據(jù)借款人報表記載的周轉特點加上對未來發(fā)展的合理預測,適當調整財務數(shù)據(jù),必要時還要考慮一定的保險系數(shù)。比如,未來一年企業(yè)將擴大銷售規(guī)模,同時延長下游客戶的付款期限;或者企業(yè)的采購渠道將改變,上游客戶在原料價格上給予一定優(yōu)惠但要求提高預付款比例等。

  • ②合理確定各項均值。測算周轉率的第一步是確定應收賬款、應付賬款、預付賬款、預收賬款和存貨的平均余額,一般取上年報表年初年末的平均值,但有時兩頭時點余額無法反映全年情況,可取企業(yè)每季度或每月的平均值,同時考慮企業(yè)未來一年的變化。但如進行調整需說明原因,比如集團母公司對借款人年末應收款和預付款考核嚴格,所以借款人在年末會不正常地壓降這兩項余額,年末值無法代表企業(yè)實際情況。

  • ③考慮票據(jù)的因素。企業(yè)的應收款還包括票據(jù)化了的應收票據(jù),所以應收賬款金額可以增加應收票據(jù),但同時應付賬款中也應增加應付票據(jù)。

  • ④扣除非營運資金。如企業(yè)正在進行固定資產建設,應付賬款可能包括應付的設備購置款、工程款等用于固定資產建設的款項,預付賬款中也會包括預付的設備購置款、工程款等,這些非日常經營周轉的資金應予扣除。

  • ⑤考慮不同行業(yè)或企業(yè)的特殊性。由于行業(yè)運行特征、企業(yè)經營風格不同,會呈現(xiàn)出不同特點的貸款需求,建議根據(jù)企業(yè)自身特點差異性地估算。例如某些行業(yè)(如糧油、棉花收購企業(yè))的原料采購具有較強的季節(jié)性,資金需求同樣具有季節(jié)性;某些中小企業(yè)獲得臨時大額訂單,融資需求猛增;或者某些企業(yè)需提前支付大額租金等。

  • ⑥對集團關聯(lián)客戶,除非納入合并報表的企業(yè)經營行業(yè)類似,否則慎用合并報表測算。

(3)其他常用的測算方式

新規(guī)將將測算方法制定權交由銀行,讓渡了部分流動資金貸款額度裁定權,這對金融機構提出了更高要求,需要銀行自身有大量長期的歷史數(shù)據(jù)積累和建模能力。我們在此介紹幾種簡單的測算方法:

  • ①資產負債比例法通過“資產負債比例”測算授信額度是普遍的做法。我們對測算過程進行簡化,假設客戶最高授信額度測試值為Sn,則Sn=Rm(銀行愿意承受的客戶最高資產負債率)/(1-Rm)×NA(客戶有效凈資產)×T(行業(yè)平均負債率)×C(客戶風險調整系數(shù),根據(jù)客戶評級設定,取區(qū)間值1-0)。

    現(xiàn)有一家法人客戶,目前資產1000萬,權益(有效凈資產)800萬,負債200萬,所在行業(yè)平均負債率為50%,銀行對其內部評級為A,對應的客戶風險調整系數(shù)為0.5,假設銀行對該客戶愿意承擔的最高資產負債率為60%,那么套用上述公式計算測算的最高授信額度為:Sn=60%/(1-60%)×800×50%×0.5=300萬。

  • ②現(xiàn)金流量法以企業(yè)法人客戶未來一個時期內獲得的總現(xiàn)金流作為債務的清償來源,需要根據(jù)客戶的凈利潤、公允價值變動損益、折舊攤銷、投資收益等科目金額,預測企業(yè)法人未來可用于償債的現(xiàn)金流最大值,以此測算銀行授信的最高限額。

  • ③實收資本測算法這種測算方法主要應用于新設法人(經營期不足一年),其測算公式是Sn=E×C,其中E表示客戶實收資本(或凈資產金額),C代表客戶風險調整系數(shù)(根據(jù)客戶評級設定)。假設一家新成立的公司法人客戶A,公司注冊資本1000萬,實收資本400萬,銀行將其評級定為BB,對應的風險調整系數(shù)為0.3,套用上述公式測算的最高額授信為:Sn=400×0.3=120萬。

  • ④根據(jù)擔保情況測算授信額度。如客戶Y提供房產抵押,估值200萬,抵押率60%,即可測算120萬元的授信額度。

2.要合理利用測算結果

(1)要通過測算全面、深入了解企業(yè)的資金來源、資金占用及周轉情況。

(2)通過測算了解企業(yè)的實際資金需求。

七、流動資金貸款的發(fā)放要求

在流動資金貸款的發(fā)放環(huán)節(jié)我們結合常見的問題,主要談一下流動資金貸款用途的填寫、貸款資金支付的問題。


(一)新規(guī)要求
1.貸款用途的約定

新規(guī)要求要求流動資金貸款用途須“明確、合法”,關于用途部分我們在前文已經進行了詳細解讀,此部分我們重點闡述合同中填寫的問題。

2.還款計劃的制定

新規(guī)要求對于期限超過一年的流動資金貸款,在借貸雙方協(xié)商基礎上,原則上實行本金分期償還,并審慎約定每期還本金額。

3.貸款資金支付要求

(1)采用受托支付的條件:①與借款人新建立信貸業(yè)務關系且借款人信用狀況一般;②支付對象明確且向借款人某一交易對象單筆支付金額超過一千萬元人民幣;③貸款人認定的其他情形。

(2)采用借款人自主支付的,貸款人應按借款合同約定要求借款人定期匯總報告貸款資金支付情況,并通過賬戶分析、憑證查驗或現(xiàn)場調查等方式核查貸款支付是否符合約定用途,以及是否存在以化整為零方式規(guī)避受托支付的情形。


(二)合規(guī)操作建議
1.關于貸款用途的約定

貸款用途須“明確”,實踐中《借款合同》約定時錯誤的一種做法是將貸款用途部分填寫為“經營周轉”,此類用途的描述不符合用途“明確”的定義,需進一步細化為“采購XX物資”、“支付勞務費”等。

2.關于資金支付的要求

新規(guī)中對流動資金貸款支付要求提出了新的要求,細節(jié)性的操作規(guī)范各金融機構要求不一,我們不再進行詳細闡述,針對一些原則性的問題,我們提出以下操作建議:

(1)了解你的客戶。不管是采用受托支付,還是自主支付,了解你的客戶都是前提,資金支付只是一種手段,目的是防止貸款資金挪用,進而防范貸款風險,但前提是要了解你的客戶。如做不到了解你的客戶,不管是采用哪種支付方式,都很能做到通過支付方式管控貸款風險。

(2)了解你的業(yè)務。新規(guī)要求“貸款人應根據(jù)借款人的行業(yè)特征、經營規(guī)模、管理水平、信用狀況等因素和貸款業(yè)務品種,合理約定貸款資金支付方式及貸款人受托支付的金額標準?!边@就要求貸款人對你的業(yè)務有充分的了解,只有充分了解業(yè)務的特征、關鍵的風險點,才能有的放矢地選擇合理的支付方式。如真實貸款用途是支付農民工工資,如機械地要求必須執(zhí)行受托支付,可能就會倒逼客戶造假,反倒會形成貸款挪用的事實;如供應鏈業(yè)務中對貸款的自償性要求更高,就得有匹配的資金、物流的閉環(huán)管控措施,通過核實上游采購合同的真實性并嚴格執(zhí)行受托支付的要求更能管控風險。

(3)合規(guī)操作。一是流貸新規(guī)明確了需要受托支付的貸款金額,達到要求的就得執(zhí)行受托支付,否則在有明確限額的前提下不合規(guī)操作很容易引起監(jiān)管處罰。二是新規(guī)明確要求重點審核“是否存在以化整為零方式規(guī)避受托支付的情形”,因此對于交易對象明確的貸款客戶特別是交易對象集中的客戶不能通過多筆、分次發(fā)放的方式規(guī)避受托支付的限額要求。

(4)合理利用新規(guī)的靈活性。新規(guī)在資金支付領域最大的亮點就是提出了“緊急用款場景”下適當簡化受托支付審核證明材料及流程。這是對受托支付的“松綁”,筆者認為雖然新規(guī)對場景界定標準、簡化的程度不夠明確,但可以看出這是監(jiān)管的一種態(tài)度,金融機構一定要合理利用該靈活性。

一是要敢用。既然新規(guī)提出了可以簡化,那么經評估風險可控的就應該敢用,不應在此處再糾結“沒有明確的規(guī)定、沒有充分的依據(jù)”等問題,真正“松綁”對優(yōu)質客戶用款的層層束縛。

二是要善于用。雖然新規(guī)沒有明確簡化的標準,但結合辦法上下文以及業(yè)務實踐,對于優(yōu)質客戶,我們依然可以總結出一下可用之處:①簡化證明材料,通常受托支付的證明材料,我們需要提供對應商貿合同、對應的增值稅發(fā)票等,部分金融機構還要求提供相關的物流憑證,按照新規(guī)要求,對優(yōu)質客戶我們對以上證明材料簡化為提供商貿合同,增值稅發(fā)票及其他證明材料完全可以后補、事后審核;②簡化流程,簡化流程方面各行須結合自身的放款流程進行考量,總的原則是既然監(jiān)管通過制度的方式給予了一定的靈活性,金融機構就應該充分利用這種靈活性,在風險可控的前提下滿足客戶的合理需求。

金融監(jiān)管研究院自營課程廣告

 為進一步促進銀行業(yè)金融機構提升信貸管理能力和金融服務質效,金融監(jiān)管總局對《固定資產貸款管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2009年第2號)、《流動資金貸款管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第1號)、《個人貸款管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第2號)和《項目融資業(yè)務指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2009〕71號)等信貸管理制度(以下簡稱“三個辦法一個指引”)進行修訂,形成了《固定資產貸款管理辦法》《流動資金貸款管理辦法》《個人貸款管理辦法》(以下簡稱《固貸辦法》《流貸辦法》《個貸辦法》,并統(tǒng)稱“三個辦法”),并于近日發(fā)布,自2024年7月1日起施行。距離2009年7月發(fā)布的“三個辦法一個指引”已然過去了13余年。在金融監(jiān)管總局有關部門負責人答記者問中提到:“三個辦法一個指引”執(zhí)行十余年來,在提高商業(yè)銀行信貸管理水平、防控信用風險和服務實體經濟方面發(fā)揮了積極作用。近年來,隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展,對金融服務實體經濟提出了新的要求,“三個辦法一個指引”中的一些規(guī)定也表現(xiàn)出一定的局限性和滯后性,需要更新調整,以更加適應當前信貸業(yè)務的發(fā)展趨勢。根據(jù)中央金融工作會議關于“金融要為經濟社會發(fā)展提供高質量服務”等相關精神,修訂“三個辦法一個指引”,能夠更好地適應商業(yè)銀行信貸業(yè)務實際和發(fā)展趨勢,督促商業(yè)銀行進一步提高信貸管理的精細化和規(guī)范化水平,提升金融服務實體經濟質效。

那么,最新“三個辦法一個指引”做了哪些調整,在實務場景中如何落地,監(jiān)管檢查的要點會是哪些?這些問題在本次法詢新上線課程中都進行了詳細的解讀和分享。

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有二十余年銀行信貸管理經驗,在信貸政策制度產品設計、信貸審查審批、不良貸款處置等方面有豐富經驗。作為成員,參與了銀監(jiān)會信貸業(yè)務的管理辦法起草制定。

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現(xiàn)任某商業(yè)銀行信貸管理部門負責人

曾任某國有銀行支行行長、分行風險管理部總經理、某股份制銀行風險總監(jiān)等職。

20余年銀行信用風險管理從業(yè)經驗,授課以實務操作為主 案例豐富實用 語言風趣幽默 氣氛輕松愉快。

課程綱要

新規(guī)解讀篇

一、 理解“三個辦法”的修訂

(一)立法及修訂背景、宗旨

(二)修訂的主要內容

(三)整體內容解讀

要解決的問題:

1.為什么要修訂?之前的規(guī)定有什么問題?

2.原三法一指引在執(zhí)行中的難點痛點

--受托支付銀行要管到第幾手?

--不同行業(yè)的流貸怎么測算需求量,比如批發(fā)行業(yè)怎么算?

--房地產通過簽訂總包協(xié)議把貸款一次性支付給承包商可不可以?

--票據(jù)貼現(xiàn)要不要受托支付?

--怎么理解單筆支付金額?

--貸款資金要不要過客戶的賬戶?

……

場景應用篇

一、貸款發(fā)放與支付環(huán)節(jié)操作重點

(一)受托支付與自主支付的標準

1.受托支付的情形

2.支付標準的把握

3.可以打擦邊球的地方

(二)受托支付操作流程與技巧

1.項目貸款受托支付

--房地產貸款

--政信類貸款

--重點項目貸款

2.流貸受托支付

--金額把握

--用途穿透

3.供應鏈貸款的受托支付實踐把握

4.個人貸款受托支付

--個人經營是按流貸還是個貸?

--個人消費用途穿透

(三)自主支付的操作要求

1.賬戶分析

2.憑證查驗

3.現(xiàn)場檢查

二、流動資金測算技巧

(一)基本公式解讀

為什么要這么復雜,想說什么?

2.公式本身是錯的,要怎么調整?

(二)公式參數(shù)取值

1.銷售利潤取哪個,毛利、主營利潤還是凈利潤?

2.銷售收入怎么算?三項費用怎么辦?

3.周轉率的取值

4.預計增長率要多少監(jiān)管才不會有疑問?

(三)測算公式本身是錯的,要怎么調整?

1.錯在哪里?

2.怎么調整?有12次調整機會

(四)哪些流動資金貸款可以不測算,直接貸?

......

監(jiān)管檢查篇

一、監(jiān)管檢查重點與銀行應對

(一)近年來關于“三個辦法”的監(jiān)管罰單分析

1.罰款內容

2.罰單金額

3.涉及銀行

(二)監(jiān)管檢查涉及主要問題

1.流貸用途問題

2.支付金額問題

3.支付時間問題

4.支付賬戶問題

5.流貸測算問題

6.項目資本金問題

7.貸款品種問題

(三)監(jiān)管應對

1.重視監(jiān)管檢查

2.關注監(jiān)管情緒

3.監(jiān)管溝通策略

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