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雷弢 首先祝賀北京市業(yè)申委的第八屆年會(huì)勝利召開。 我從第一屆年會(huì)開始，只要在京年年必到。八年來，作為一個(gè)研究者，我親歷并見證了北京業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展變化，下面，利用這次大會(huì)的發(fā)言機(jī)會(huì)，來談?wù)勥@些年來業(yè)主運(yùn)動(dòng)發(fā)生的幾個(gè)變化： 首先的變化，是業(yè)主直接參與了立法的起草工作 我清楚的記得，在第一屆年會(huì)上有關(guān)于修改《物權(quán)法》（草案）的公民聯(lián)署倡議書、有針對(duì)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例細(xì)則》提出的修改意見，第二屆年會(huì)時(shí)，業(yè)申委還專門邀請了人大代表和政協(xié)委員來聽取業(yè)主的修法建議，此后，每當(dāng)有國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)或高法的司法解釋草案出臺(tái)，北京市業(yè)申委都要與清華社會(huì)學(xué)系舉辦業(yè)主論壇，邀請相關(guān)的律師、專家、學(xué)者和北京市各個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)代表參會(huì)，對(duì)此展開討論，并提出修改意見和建議?，F(xiàn)在我們看到，北京市人大常委會(huì)把制定物業(yè)管理地方條例的起草工作，正式委托給北京市律師管理協(xié)會(huì)的物業(yè)管理法律專業(yè)委員會(huì)，參與起草工作的不單有律師，還有和諧社區(qū)研究中心的研究人員，他們本身都是業(yè)主，其中還有人擔(dān)任過業(yè)委會(huì)主任，也都是業(yè)主論壇的?？?，他們不僅有專業(yè)的法律知識(shí)，還有著豐富的業(yè)主維權(quán)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 在我國，全國人大是立法機(jī)構(gòu)，省級(jí)人大可以根據(jù)國家相關(guān)法律來制定地方法規(guī)，以前這種地方法規(guī)的制定都是委托給行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，比如《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，都是北京市住建委的主持下起草的，即使有業(yè)主代表參與，也只是在草案的基礎(chǔ)上提提意見。而現(xiàn)在業(yè)主代表直接參與立法，這是一個(gè)不小的轉(zhuǎn)變。 我們知道，十八大四中全會(huì)提出了依法治國和依憲治國，強(qiáng)調(diào)了法治，英文的“法治”，既可以翻成Rule of law，也可以翻成 Rule by law，它們的共同點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法律至高無上或主導(dǎo)的地位，但還是有區(qū)別的，區(qū)別就在于介詞后面的主體不同，即這個(gè)法律（law）是由誰來制定，如果法只是由統(tǒng)治者制定，只是用來治老百姓的，它雖然打出“人民”的招牌，但法律的制定、修改和廢止，都是由統(tǒng)治者說了算，人們只能被動(dòng)地遵守，這樣的法律難保不出惡法。而善法是指法律的制定首先要基于絕大多數(shù)人的同意，最好是由公民通過各種方式直接參與立法，這樣制定出來的法律人們才會(huì)自覺地去遵守。所以說依法治國的重中之重是立法，這次北京市人大常委會(huì)能把制定北京市物業(yè)管理的地方條例交給了有著豐富維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的律師們?nèi)テ鸩?，而不是再由住建委甚至是物業(yè)管理協(xié)會(huì)去起草，這個(gè)變化的意義非同小可。應(yīng)該說，這與業(yè)申委多年的努力、與和諧社區(qū)研究中心、三老研究會(huì)、晨光法律工作室、首一等各個(gè)組織以及在座的業(yè)主同仁們的共同努力是分不開的。 其次的變化，是業(yè)主自治制度創(chuàng)新模式的生根開花 隨著城市住房制度的商品化改革，城鎮(zhèn)居民完成了從“租戶”向“業(yè)主”的角色轉(zhuǎn)化，伴隨著業(yè)主權(quán)利艱難的界定過程，也演繹出各種各樣的業(yè)主自治的制度創(chuàng)新模式，現(xiàn)在，這種趨勢正在向更深更廣的方向發(fā)展。 我們在2007、2008年做業(yè)主研究時(shí)，總結(jié)了北京業(yè)主自治制度創(chuàng)新的三種模式，一個(gè)是品閣的公司制自管模式、一個(gè)是朗琴園的信托制物管模式，和上地西里的業(yè)主代表大會(huì)模式。而現(xiàn)在，不僅原有的成功模式得到了復(fù)制，還出現(xiàn)了一些新的治理模式。比如說邵老成立了自己的工作室，把品閣的自管模式推向了更多的小區(qū)，同時(shí)與第三方物業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)自管的監(jiān)督；比如說麗娜模式是近年來發(fā)展較快的物管模式，它將共有物權(quán)盡量的區(qū)分窮盡，并量化公開，在天津搞得風(fēng)生水起，最近又在北京的懷柔接管了一個(gè)老舊小區(qū)，這都是對(duì)業(yè)主自治事業(yè)的有益探索和貢獻(xiàn)?？傊瑥臉I(yè)主維權(quán)到制度創(chuàng)新，是一個(gè)從“破”到“立”，從“亂”到“治”的必經(jīng)過程，業(yè)主群體自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的這個(gè)過程，有助于民主制度在社區(qū)治理中的培育和成長，地方政府應(yīng)該多支持，多鼓勵(lì)，少干預(yù)，少添亂，因?yàn)檫@是社會(huì)轉(zhuǎn)型和時(shí)代發(fā)展的大勢所趨。 最后的變化，說說北京業(yè)申委的示范效應(yīng) 北京業(yè)申委成立之初，就有著自己明確的宗旨、職能和組織方式，它為各個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)、各個(gè)業(yè)主組織提供了一個(gè)學(xué)習(xí)交流，依法維權(quán)的平臺(tái)，為政府和與業(yè)主之間架起了溝通的橋梁和紐帶。目前，這種跨社區(qū)的橫向聯(lián)系方式已經(jīng)在全國很多城市生根、開花、結(jié)果。天津、溫州等地的業(yè)主聯(lián)合會(huì)或業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)已經(jīng)正式注冊為法人組織。不可否認(rèn)的是，北京業(yè)申委的八年堅(jiān)持，為全國各地紛紛成立跨社區(qū)的業(yè)主組織提供了可效仿的榜樣。 當(dāng)然，在這里我們要牢記的是，存在決定意識(shí)，內(nèi)因是變化的根本，外因是變化的條件，這是唯物主義認(rèn)識(shí)論的幾個(gè)基本觀點(diǎn)。當(dāng)一個(gè)業(yè)主發(fā)現(xiàn)個(gè)人的力量難以有效的保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利時(shí)，他就會(huì)產(chǎn)生和別人聯(lián)合起來的組織化需求；當(dāng)一個(gè)小區(qū)的業(yè)主組織發(fā)現(xiàn)僅憑自己的孤軍奮戰(zhàn)，還難以撼動(dòng)強(qiáng)勢的地方保護(hù)勢力時(shí)，它也會(huì)產(chǎn)生與別的小區(qū)聯(lián)合起來互相扶助，依法維權(quán)，共同創(chuàng)制社區(qū)自治制度的愿望和決心，這就是北京及各省市跨社區(qū)業(yè)主組織集體行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力和行為邏輯。我們在為更多城市中出現(xiàn)的跨社區(qū)業(yè)主聯(lián)合組織叫好的同時(shí)，也祝愿北京市業(yè)申委的年會(huì)一年一年地繼續(xù)開下去，繼續(xù)舉辦各種各樣的業(yè)主論壇，繼續(xù)有更多小區(qū)的業(yè)委會(huì)加入進(jìn)來。最后，我想借用一句話來概括業(yè)主運(yùn)動(dòng)這些年來的變化并結(jié)束我的發(fā)言，這就是：居住改變中國 謝謝大家！ 作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院 END  他們都在這里發(fā)聲 （按照姓氏首字母排序） 畢文強(qiáng) 常本靖 陳幽泓 陳劍軍 方竹蘭 何志恒 金 鑫 李馮川 李建春 李 萍 廖小斌 凌德慶 徐鴻濤 嚴(yán)向紅 彥 羽 殷曉舜 周洪斌 朱嘉盛 |
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