《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2021年2月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。《意見(jiàn)》要求全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系方面，提出要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程”。在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系方面，提出要打造綠色物流、加強(qiáng)再生資源回收利用和建立綠色貿(mào)易體系。在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系方面，提出要促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

在加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)方面，提出要推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。

在構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系方面，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。提出要加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。

《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

2021年12月20日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)的五年規(guī)劃，明確了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)。《規(guī)劃》指出生物經(jīng)濟(jì)以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開(kāi)發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征，正在勾勒人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

《規(guī)劃》提出聚焦面向人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全等領(lǐng)域更高層次需求和大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，充分考慮生物技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，優(yōu)先發(fā)展四大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，滿足人民群眾對(duì)生命健康更有保障的新期待；二是順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營(yíng)養(yǎng)多元”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)，滿足人民群眾對(duì)食品消費(fèi)更高層次的新期待；三是順應(yīng)“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用，滿足人民群眾對(duì)生產(chǎn)方式更可持續(xù)的新期待；四是順應(yīng)“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)保障”的新趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)生物安全更好保障的新期待。

在大力夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，提出要堅(jiān)持發(fā)揮創(chuàng)新在生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，將開(kāi)展生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力提升工程，強(qiáng)調(diào)緊扣支撐服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程，以推動(dòng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，在生物基環(huán)保材料、生物質(zhì)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等共性技術(shù)平臺(tái)，支撐開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用。

在培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)方面，提出要積極開(kāi)發(fā)生物能源。有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)生物燃料與生物化工融合發(fā)展，建立生物質(zhì)燃燒摻混標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)選和改良中高溫厭氧發(fā)酵菌種，提高生物質(zhì)厭氧處理工藝及厭氧發(fā)酵成套裝備研制水平，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。積極推進(jìn)先進(jìn)生物燃料在市政、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域替代推廣應(yīng)用，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。

生物能源領(lǐng)域。定向選育、推廣和應(yīng)用高產(chǎn)、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開(kāi)展生物能源基地建設(shè)，加強(qiáng)熱化學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高效低成本生物能源應(yīng)用。在城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物集中地區(qū)開(kāi)展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范，打通生物質(zhì)原料收集、有機(jī)肥生產(chǎn)使用等重要環(huán)節(jié)，提高生物燃料生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的縣域開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)沼氣、生物質(zhì)成型燃料等其他生物質(zhì)能清潔取暖。在有條件的地區(qū)開(kāi)展生物柴油推廣試點(diǎn)，推進(jìn)生物航空燃料示范應(yīng)用。

生物環(huán)保領(lǐng)域。推廣應(yīng)用生物可降解材料制品，重點(diǎn)在日用制品、農(nóng)業(yè)地膜、包裝材料、紡織材料等領(lǐng)域應(yīng)用示范，推動(dòng)降低生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品性能，積極開(kāi)拓生物材料制品市場(chǎng)。促進(jìn)竹纏繞復(fù)合材料技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)在城市綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中示范應(yīng)用。

在積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用方面，提出強(qiáng)化生物資源保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用能力，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化生物資源利用平臺(tái)支撐，建立生態(tài)種植體系，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地、種苗培育基地，提高種植繁育良種化、智能化水平。推進(jìn)生物資源綜合應(yīng)用，發(fā)展生物資源循環(huán)利用新技術(shù)，探索生物資源“收集—儲(chǔ)存—成型—消費(fèi)—處理—再利用”一體化模式。

在努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境方面，提出要遵循生物科技發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域改革，加大資金、技術(shù)、人才等資源投入，構(gòu)建與國(guó)際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

2021年7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

《規(guī)劃》部署了三方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、提高資源利用效率，提出要推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機(jī)廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置”。二是構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系、建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)，提升再生資源加工利用水平，強(qiáng)調(diào)“加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道”。三是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個(gè)任務(wù)里面，首先提出要加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用；加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵(lì)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值；因地制宜鼓勵(lì)利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、 加工剩余物）進(jìn)行復(fù)合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。提出要推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應(yīng)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了十一項(xiàng)重點(diǎn)工程與行動(dòng)。一是城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢舊木制品等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導(dǎo)再生資源加工利用項(xiàng)目集聚發(fā)展。”二是園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程，強(qiáng)調(diào)要“積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)能源梯級(jí)利用。”三是大宗固廢綜合利用示范工程，提出要“聚焦農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點(diǎn)品種，推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品”。四是建筑垃圾資源化利用示范工程。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程。六是再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。七是廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)。八是汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)。九是塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)。十是快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)。十一是廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)。

《規(guī)劃》還提出要從健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等方面加強(qiáng)政策保障。

《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》

2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局和中直管理局等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》。《方案》指出綠色消費(fèi)是各類消費(fèi)主體在消費(fèi)活動(dòng)全過(guò)程貫徹綠色低碳理念的消費(fèi)行為?！斗桨浮诽岢龅?025 年，綠色消費(fèi)理念深入人心，奢侈浪費(fèi)得到有效遏制，綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費(fèi)方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系初步形成。到2030年，綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費(fèi)制度政策體系和體制機(jī)制基本健全。

在全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，提出要加快提升食品消費(fèi)綠色化水平，鼓勵(lì)推行綠色衣著消費(fèi)。積極推廣綠色居住消費(fèi)，因地制宜推進(jìn)清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展綠色低碳建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。提出要大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)，全面促進(jìn)綠色用品消費(fèi)，有序引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域綠色消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。

在強(qiáng)化綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐方面，提出要推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平，積極研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)，大力推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，生產(chǎn)更多符合綠色低碳要求、生態(tài)環(huán)境友好、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給。推廣低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品生產(chǎn)、使用。加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等研發(fā)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提出要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)廢舊物資循環(huán)利用體系一體化發(fā)展，推動(dòng)再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

綜上所述，生物質(zhì)能作為重要的清潔可再生能源，在加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、壯大生物經(jīng)濟(jì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的眾多領(lǐng)域都具有不可替代的重要作用。