一、袁家村發(fā)展歷程

袁家村隸屬陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原腹地，西咸一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，先后榮獲國家AAAA景區(qū)、中國十大美麗鄉(xiāng)村等稱號。20世紀(jì)70年代以來，袁家村在郭裕祿、郭占武兩代村支書的帶領(lǐng)下，以共同富裕為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，以股份合作為紐帶，以村民為主體，以村莊為載體，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，還原地道農(nóng)村生活，經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，探索了產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、三共融合的包容發(fā)展之路，實現(xiàn)了艱苦創(chuàng)業(yè)拔窮根、興辦企業(yè)奔小康、鄉(xiāng)村旅游促振興的跨越式發(fā)展。

20世紀(jì)70年代以前，袁家村是有名的“爛桿村”，耕地?zé)o牛、點燈沒油、干活選不出頭。70年代初，原村支書郭裕祿帶領(lǐng)村民建設(shè)農(nóng)田水利，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，將靠天吃飯的貧瘠土地改造成旱澇保收的良田沃土，解決了群眾溫飽問題。80年代，袁家村抓住改革開放機遇，發(fā)展村辦企業(yè)，先后建成白灰窯、磚瓦窯、水泥預(yù)制廠等企業(yè)，集體經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)穩(wěn)村向工業(yè)富村的轉(zhuǎn)變。2000年，袁家村人均年收入從1970年的29.6元增加到8600元，集體積累達(dá)1.6億元，成為陜西著名的“小康村”。90年代后期，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，村內(nèi)高耗能、高污染的企業(yè)陸續(xù)被關(guān)停，集體經(jīng)濟萎縮，袁家村面臨著“出路在哪里”的拷問。

2007年，在改革開放浪潮中成長起來的郭占武出任村支書。他帶領(lǐng)村民以鄉(xiāng)村旅游為突破口，打造關(guān)中印象體驗地，先后建成小吃一條街、康莊北街，成功解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收問題。2010年，袁家村開始升級做鄉(xiāng)村度假，打造民宿和精品客棧，滿足都市居民休閑度假和文化消費需求；2015年，袁家村按照“鄉(xiāng)村旅游+三產(chǎn)融合”思路，推動產(chǎn)業(yè)升級，實施“進城出省”的“走出去”戰(zhàn)略，進軍西安高端商業(yè)綜合體，對外輸出袁家村商業(yè)模式和品牌，取得良好成效。2019年，全村共接待游客600萬人次，旅游總收入超10億元，村民人均收入10萬元以上。

二、袁家村興盛的六大機制

（一）全民參與機制

袁家村將村民有序組織起來，以關(guān)中民俗為魂、傳統(tǒng)生活為韻、村落民宅為形、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基，充分挖掘村民潛力、調(diào)動發(fā)展積極性，動員全體村民參與鄉(xiāng)村旅游，自主經(jīng)營老字號、農(nóng)家樂等，完整保留了農(nóng)村原生態(tài)生活場景，實現(xiàn)村為景區(qū)、家為景點、村景一體。

1.組織動員。村“兩委”干部善于運用組織力量，開展群眾工作，統(tǒng)一群眾思想。正如村支書郭占武所說：“村里工作的核心是管，管的核心是溝通，只要你沒有私心，工作就好開展了。哪些人可能會不同意，我大概都知道，事先會一個個去做思想工作，賣資歷、賣面子，用人格擔(dān)保，黨支部監(jiān)督等，都是很好的法子”。

2.試水“演練”。村民一開始并不了解股份制，參股意愿較低。為打消疑慮、爭取信任，2010—2011年，袁家村開展了一次股份合作“演練”。村干部帶頭先行，動員全村62戶每戶出資1.1萬元入股酸奶、油、辣子等8家作坊，一年后村民不僅拿回了本金，還享受到10%的收益分紅，入股積極性大幅提升。

3.政策帶動。2007年，為鼓勵村民發(fā)展農(nóng)家樂，袁家村給愿意投資辦農(nóng)家樂的村民報銷一半裝修費，同時免費供應(yīng)水泥；2007—2008年，在康莊老街開作坊可免租金?！按謇镉泻芏嗪谜?，大家看到了實實在在的好處，自然就愿意跟著干了”村會計如是說。

（二）產(chǎn)業(yè)運作機制

1.立足農(nóng)業(yè)。袁家村堅持從農(nóng)業(yè)中來、到農(nóng)業(yè)中去、帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，始終圍繞農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，拉動農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.組織有序。袁家村有著清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營邏輯，開設(shè)哪類作坊、經(jīng)營何種小吃均提前設(shè)計，經(jīng)營資格公平競爭，資質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)品好者得之，經(jīng)營者需按村內(nèi)規(guī)定的專業(yè)分工、小而精理念發(fā)展。如村支書所說：“一開始設(shè)計好賣什么，誰來賣，遇到幾家同時報名的，就比賽，留味道最好的那一家。小吃街有100個商戶，就要有100種小吃，這樣能避免同質(zhì)化惡性競爭”。

3.閉環(huán)運營。袁家村的小吃街、作坊、城市體驗店等均采用公司化方式管理，原料集中采購、統(tǒng)一供應(yīng)，財務(wù)統(tǒng)一核算、閉環(huán)運行。村會計介紹說：“村集體會派財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)料、面粉等村里供給，商戶和村集體之間的交易都是簽字，所有賬務(wù)都是村里走流水”。

4.嚴(yán)控質(zhì)量。袁家村以“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”為使命，構(gòu)建了集采購、管理、監(jiān)督、加工為一體的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機制。優(yōu)先使用作坊生產(chǎn)的面粉、油、醋等農(nóng)副產(chǎn)品，專員全國采購、可追溯；村“兩委”干部強力監(jiān)管，村民實時監(jiān)督，商戶誠信經(jīng)營、重視承諾，加工制作全程開放。如老呂粉湯羊血在店門口掛著起誓內(nèi)容：“店主發(fā)誓承諾，如果羊血摻假，甘愿禍及子孫。店主呂偉”。

5.多元立體。袁家村在村域內(nèi)打造關(guān)中印象體驗地，以傳統(tǒng)老建筑、老作坊、老物件等文化遺產(chǎn)為載體，開發(fā)特色民俗體驗、挖掘民俗工藝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；同時創(chuàng)新引入藝術(shù)長廊、咖啡酒吧等新業(yè)態(tài)。在省域內(nèi)布局城市體驗店，如2015年西安城市體驗店開業(yè)，優(yōu)選商戶30家，將關(guān)中小吃和優(yōu)質(zhì)食材融入城市消費場景，村民入股的600萬元投資，僅9個月就全部收回。在全國輸出文化品牌，村集體成立策劃運營公司，用袁家村品牌和模式與地方政府合作，共同開發(fā)市場。目前已建成山西忻州古城、青海河湟印象、河南同盟古鎮(zhèn)、海南博鰲印象，江蘇宿遷印象等正在建設(shè)。

（三）股權(quán)設(shè)置機制

袁家村的股權(quán)設(shè)置充分體現(xiàn)了“先富帶后富、共奔富裕路”的理念，具有四個典型特點。

1.股份制經(jīng)歷了“強制要求”到“個體自覺”的過程。為帶動村民致富，村干部選擇村內(nèi)經(jīng)營穩(wěn)定、效益較好的經(jīng)營者，動員其將店鋪改為股份制，經(jīng)營者自留20%—30%股份，全體村民平分剩余股份，村集體不占股。一些經(jīng)營者無法接受，認(rèn)為“憑什么將我辛苦掙來的錢分給別人”。村干部就開始做工作：“村里的資源和市場是有限的，你的生意現(xiàn)在是好，但如果所有人都來做這個生意，用不了多久你就做不下去了，我們承諾只要你改成股份制，村里就只有你一家做這個生意，別人都不跟你搶，這是讓你更好地掙錢”。當(dāng)一些經(jīng)營者將店鋪改成股份制，享受到獨占市場資源的好處時，一些觀望者也紛紛開始進行店鋪的股份化。

2.股份制不是為了籌錢，而是為了分錢。這是袁家村的創(chuàng)新做法。如村支書所說：“不是什么項目都讓村民入股的，我們都是先找到一個創(chuàng)意，然后吸引其他資本進行經(jīng)營，發(fā)展好了再通過溝通讓他們讓利給老百姓”。訪談時，無論是村干部還是村民，都反復(fù)說：“一個人富不是富，大家一起富才是真的富”。袁家村通過股權(quán)設(shè)置帶動群眾共同致富的發(fā)展思路有其獨特性，需要強有力的“兩委”班子和具有旺盛生命力的市場。

3.股權(quán)設(shè)置充分兼顧公平。2012年試行股份制時，袁家村的北組和南組有較為明顯的分化，北組村民經(jīng)濟基礎(chǔ)好、積極性高，南組村民思想觀念相對保守、經(jīng)濟基礎(chǔ)較差。據(jù)村會計介紹，酸奶合作社入股時，報名人數(shù)比較多，為平衡南北組發(fā)展差距，北組村民若報名入股5萬，村里只批5000元；南組村民報名入股不設(shè)限，7—8萬都批。這種“錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶”的做法縮小了村內(nèi)貧富差距。

4.股權(quán)設(shè)置鼓勵交叉持股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂等互相持股，交叉持有460家商鋪股份，村民可自主選擇入股店鋪。據(jù)介紹，村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財產(chǎn)性收入占40.1%。

（四）經(jīng)營管理機制

1.“放水養(yǎng)魚”。為吸引經(jīng)營者入駐，袁家村在鄉(xiāng)村旅游起步期，對所有經(jīng)營戶免收租金，承諾經(jīng)營者在收回成本前不收取任何費用，成本收回后提取收益的20%為管理費。村會計介紹說，“我們一開始做的是人氣，先把有想法的、有能力的人給引過來，土地和基礎(chǔ)設(shè)施本來就是村里的，沒什么成本”。

2.人才“引進來”。袁家村經(jīng)營項目的股份設(shè)置遵循“六四”規(guī)定，即本村村民入股占60%，外來經(jīng)營者、務(wù)工者等入股占40%。這一規(guī)定對外來人口是極大地激勵。同時，袁家村面向全球招募“實習(xí)村長”。據(jù)村干部介紹，2018年至今共有6位“實習(xí)村長”，都是有先進發(fā)展理念、致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的年輕人主動來學(xué)習(xí)經(jīng)驗，食宿自付，可參與村莊管理、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，一般學(xué)習(xí)1—2個月，有的超過半年。“這些實習(xí)村長為我們帶來了新的思想、理念，讓我們在村里就可以接觸到最優(yōu)秀的人才，效果非常好?！贝鍟嫕M臉笑容地介紹道。

3.留住人才。2015年，袁家村利用集體建設(shè)用地蓋了6棟樓房，以平均1200元/平方米的成本價賣給了在村內(nèi)工作和生活的外來人口，且規(guī)定只要在村里居住，孩子就可以在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)。如一位村干部所說：“要讓人真正留下來，讓產(chǎn)生的效益服務(wù)村內(nèi)經(jīng)濟，讓增值留在村內(nèi)”。同時，村民都有農(nóng)家樂或民宿，村里年輕人基本都選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。如返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)家樂的王某一臉自豪地說：“我入股了小吃街20萬、作坊15萬、城市體驗店15萬，僅體驗店這一項，每月分紅就有九千元左右，這個月有1.1萬元。我們啥也不用做就有錢，能不高興嗎？”

4.人才“走出去”。袁家村在農(nóng)民夜校為村民和商戶教授英語，在景區(qū)實現(xiàn)中英雙語標(biāo)識，還派送300多名村民去日本、泰國學(xué)習(xí)服務(wù)意識和精細(xì)化管理。同時，堅持質(zhì)量至上，督促商戶提高產(chǎn)品品質(zhì)。一位村干部介紹說：“有些手藝不怎么好，我們一直要求去人家做得好的地方學(xué)習(xí)，一定要把好吃的東西做回來?，F(xiàn)在，都能做好了”。

（五）收益分配機制

1.體現(xiàn)了先富帶后富的發(fā)展理念。袁家村通過“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方式，在兼顧公平和效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距。以小吃街上的粉湯羊血收益分配為例，經(jīng)營者收益占35%，股東分紅占20%，村集體管理費占20%，剩下的25%用來調(diào)節(jié)經(jīng)營戶間收入差距。村集體每年會根據(jù)店面的平均收益制定1—2萬元，3—4萬元，5—6萬元不等的收益調(diào)節(jié)方案，如扁豆面的年收益只有2萬元，但店主工作認(rèn)真，村集體會補貼8萬元。收益調(diào)節(jié)方案沒有明確的底線和上限，村集體會綜合考慮店面產(chǎn)品的性質(zhì)、經(jīng)營者的工作表現(xiàn)、家庭情況等制定不同的分配方案。收益25%的調(diào)節(jié)比例中，20%用于一次性調(diào)節(jié)收益較低的經(jīng)營戶，剩下的5%是村“兩委”干部實際走訪經(jīng)營戶，了解真實需求后的再調(diào)劑。

2.向家庭經(jīng)營傾斜。以小吃街的收益分配為例，在制定收益調(diào)節(jié)方案時，村集體會將收益補貼向夫妻店傾斜，如涼皮店的年收益是8萬元，為一個人經(jīng)營，村集體一般不會予以補貼，但在同樣的年收益下，若是兩口子共同經(jīng)營，村集體會適當(dāng)予以補貼。“我們這么做是為了鼓勵兩口子經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營戶將家安在袁家村，保證小吃街經(jīng)營的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性”一位村干部解釋到。

3.兼顧“新村民”的利益。袁家村的所有股份制項目對本村人和外來經(jīng)營者、打工者都是開放的，所有人都可以根據(jù)政策享受到相應(yīng)的入股分紅。“無論是做生意的，還是務(wù)工的，我們都希望他們能留在村里，在村里生活。袁家村的發(fā)展不僅要靠本村人，還要靠這些新村民，我們要做的就是充分調(diào)動他們的積極性，讓他們參與到發(fā)展中，分享袁家村的發(fā)展紅利”村支書如是道。

（六）鄉(xiāng)村治理機制

1.自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。袁家村以自治為基礎(chǔ)，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實現(xiàn)村民自治；設(shè)立明理堂，請德高望重的人來主持，處理村子里各種矛盾，組織村民教育。每個店鋪張貼食品安全保證承諾書，用信譽擔(dān)保；成立小吃街協(xié)會、農(nóng)家樂協(xié)會等，不掛牌、不注冊，所有經(jīng)營者都是志愿者，義務(wù)監(jiān)督，共同構(gòu)成了強大的內(nèi)部監(jiān)督體系。一位協(xié)會會員介紹說：“我們的小吃街協(xié)會在2009年的時候就有了，只是現(xiàn)在起了一個規(guī)范化的名字，沒有經(jīng)營實體，大家都是義務(wù)檢查衛(wèi)生”。

2.以道德為約束，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。袁家村以德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風(fēng)文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，以道德引導(dǎo)行為、約束行為。通過會議、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育等形式開展社會主義思想道德教育，教育村民樹立正確的人生觀、價值觀；以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村文明家園”為依托，打造文化活動廣場、鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街；開設(shè)“善行義舉”榜、村規(guī)民約專欄、農(nóng)民學(xué)校，舉辦旅游禮儀講座、五好家庭評選、好媳婦好公婆評選等，凝聚健康發(fā)展正能量，在主干街道上開辟了“新鄉(xiāng)賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導(dǎo)群眾，大幅提升全體村民精神文明素養(yǎng)。

三、經(jīng)驗啟示

（一）組織動員村民是發(fā)展的重要法寶

人是發(fā)展的內(nèi)核，是村莊保持旺盛生命力的重要源泉。袁家村善于發(fā)展村民、組織村民、帶領(lǐng)村民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營管理、收益分配和鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了集體和村民的意志。村民的參與激發(fā)了共建共營的熱情，重構(gòu)了熟人社會的信任，降低了利益主體博弈的成本。這種本地化的發(fā)展模式，匯聚了村莊發(fā)展的人氣、增加了鄉(xiāng)村旅游的生活氣，讓集體資產(chǎn)增值收益留在村莊、服務(wù)村莊，讓集體經(jīng)濟發(fā)展活力倍增。

（二）喚醒集體自覺是發(fā)展的重要基礎(chǔ)

集體的力量來自成員共同的目標(biāo)和團結(jié)協(xié)作，集體的組織動員力、號召力和凝聚力在袁家村表現(xiàn)得淋漓盡致。袁家村強有力的“兩委”班子和的高度自治的村民群體共同喚醒了集體自覺，催生了強大的集體榮譽感，村民以村為業(yè)、以村為傲，共同經(jīng)營和維護村莊形象；形成了內(nèi)在監(jiān)督機制，村民自我管理、自我約束，共同踐行和捍衛(wèi)食品安全；構(gòu)建了村民與集體緊密的榮譽共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，個體與集體一體發(fā)展，實現(xiàn)了多元主體共商共治。

（三）平衡公平效率是發(fā)展的重要手段

效率是村莊的發(fā)展機制，公平是村莊的穩(wěn)定機制。袁家村堅持共同富裕的發(fā)展理念，建立了全民參與、集體行動的公約，構(gòu)建了集體、經(jīng)營戶、入股村民的利益共同體，以收益分紅補償其他人放棄同質(zhì)競爭的潛在損失，實現(xiàn)三方共贏；以股權(quán)設(shè)置為基礎(chǔ)，適當(dāng)向村內(nèi)低收入人群傾斜，有效平衡了不同收入水平村民的入股金額和比例，實現(xiàn)股權(quán)構(gòu)成的“先富帶后富”；以收益分配為調(diào)節(jié)手段，兼顧短期利益和長期利益，設(shè)置“以強帶弱”收益再調(diào)節(jié)方案，縮小村民和經(jīng)營戶收入差距，實現(xiàn)了共享共富共榮。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）