日本侵華之所以在東北、華北屢屢得益，固然因其蓄謀已久、實(shí)力雄厚，但也與國(guó)民政府的“不抵抗”或?qū)４渌袕?qiáng)調(diào)停有關(guān)?！安坏挚埂钡闹匾磩t來(lái)自“先安內(nèi)后攘外”思想和政策。早在1931年7月23日即“九一八事變”前夕，蔣介石就發(fā)布了《告全國(guó)同胞一致安內(nèi)攘外》一文，稱(chēng)“抗日必先剿匪，攘外必先安內(nèi)，安內(nèi)以攘外，剿匪以抗日”。當(dāng)時(shí)的安內(nèi)，主要指剿共，由于國(guó)民黨政府忙于從南到北圍剿中共的農(nóng)村根據(jù)地，于是對(duì)日本侵略每每妥協(xié)、姑息及退讓。

國(guó)民黨的剿共優(yōu)先于抗日，引致全國(guó)人民普遍不滿(mǎn)，紛紛要求停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日。其中較具代表性的是“一二九運(yùn)動(dòng)”。日本進(jìn)侵華北激起各階層人民的憤慨。1935年12月9日，在中共策劃領(lǐng)導(dǎo)下，北平大中學(xué)生數(shù)千人舉行抗日救國(guó)示威游行，反對(duì)“華北自治”，以捍衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土完整。盡管受到軍警阻撓、鎮(zhèn)壓及逮捕，學(xué)生們還是長(zhǎng)期堅(jiān)持抗?fàn)帲?2月12日北平學(xué)生舉行第五次示威游行，高呼“援助綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)”等口號(hào)，12月16日，北平學(xué)生和各界群眾萬(wàn)余人又再次示威游行。之后，華北學(xué)生組成了南下宣傳團(tuán)，深入人民中間宣傳抗日救國(guó)，杭州、廣州、武漢、南京、上海等地也相繼舉行游行示威。1936年11月，主張抗日的沈鈞儒等“七君子”被捕，更將全國(guó)抗日輿情推上高峰。

1932年3月4日，蔣介石親寫(xiě)關(guān)于安內(nèi)攘外的訓(xùn)示，上有“攘外必須安內(nèi)”之語(yǔ)。

南京國(guó)民政府自成立起，對(duì)內(nèi)面對(duì)新軍閥和中國(guó)共產(chǎn)黨挑戰(zhàn)，對(duì)外則面對(duì)日本侵略。蔣介石堅(jiān)持先以武力安定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，尤其必須消滅共產(chǎn)黨，再對(duì)付日本。而在完成安內(nèi)前，須盡量忍辱妥協(xié)，避免與日本開(kāi)戰(zhàn)。這種政策稱(chēng)為“攘外必先安內(nèi)”或“先安內(nèi)后攘外”。隨著日本侵華日烈，該政策受到國(guó)內(nèi)越來(lái)越大的反對(duì)。

“九一八事變”后，東北淪陷，全國(guó)反日情緒高漲。1932年12月，上海、南京、青島等地學(xué)生先后舉行抗日請(qǐng)?jiān)负陀涡校Y介石（圖中穿黑色上衣者）不得不到中央軍校禮堂接見(jiàn)請(qǐng)?jiān)傅膶W(xué)生。

1935年12月9日，中共在北平發(fā)動(dòng)數(shù)千學(xué)生，舉行抗日救國(guó)示威游行，高喊“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對(duì)外”等口號(hào)，是為“一二九運(yùn)動(dòng)”。

“一二九運(yùn)動(dòng)”期間，學(xué)生遭軍警鎮(zhèn)壓。

參與“一二九運(yùn)動(dòng)”的學(xué)生沒(méi)有向政府的壓力屈服，反而力圖將運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大。圖為學(xué)生組織宣傳團(tuán)向民眾宣傳抗日。

“一二九運(yùn)動(dòng)”蔓延至首都南京，南京學(xué)生向國(guó)民政府請(qǐng)?jiān)浮?/p>

“一二九運(yùn)動(dòng)”蔓延至最大工商業(yè)城市上海，上海學(xué)生向當(dāng)局請(qǐng)?jiān)浮?/p>

“一二九運(yùn)動(dòng)”蔓延至華中大城市武漢，武漢學(xué)生游行示威。

“一二九運(yùn)動(dòng)”蔓延至華南大城市廣州，廣州學(xué)生游行示威。

1936年的七君子被捕事件，將抗日輿情推向高峰。圖為1937年7月31日，全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)的七君子獲釋出獄前合影，左起：王造時(shí)、史良、章乃器、沈鈞儒、沙千里、李公樸、鄒韜奮。

1936年5月31日，全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)在上海成立，鼓吹抗日救國(guó)。當(dāng)局于同年11月23日逮捕了該會(huì)的王造時(shí)、史良、章乃器、沈鈞儒、沙千里、李公樸、鄒韜奮，時(shí)人稱(chēng)為“七君子”?！捌咂呤伦儭焙螅婵箲?zhàn)展開(kāi)，七君子獲釋?！耙欢胚\(yùn)動(dòng)”及七君子被捕事件，令國(guó)民政府的“先安內(nèi)后攘外”政策承受更大壓力。

民國(guó)以來(lái)，國(guó)民政府屢提“攘外必先安內(nèi)”，此說(shuō)是否蔣介石首倡？

北伐戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)民政府面對(duì)中共及各地新軍閥的反抗，力行“攘外必先安內(nèi)”政策。1931年7月23日蔣介石發(fā)布了《告全國(guó)同胞一致安內(nèi)攘外》一文。同年11月30日蔣在任命顧維鈞署理外交部長(zhǎng)的訓(xùn)詞中說(shuō)：“攘外必先安內(nèi)，一統(tǒng)方能御侮。”1932年12月14日，蔣介石在《修明內(nèi)政與整飭吏治》演說(shuō)中說(shuō)：“如果內(nèi)部不能安定，不但不能抵抗外侮，而且是誘致外侮之媒?！?934年7月，他在廬山對(duì)軍官訓(xùn)練團(tuán)所作題為《抵御外侮與復(fù)興民族》的演講中強(qiáng)調(diào)：“安內(nèi)是攘外的唯一前提和必要的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在御侮救國(guó)、復(fù)興民族惟一要道，就是先求國(guó)內(nèi)的和平、安定、統(tǒng)一、集中?！辈贿^(guò)，“攘外必先安內(nèi)”詞源并非來(lái)自蔣介石，而是有其深遠(yuǎn)的歷史淵源。

在中國(guó)歷史上，當(dāng)內(nèi)外交困、面臨重大統(tǒng)治危機(jī)時(shí)，歷代統(tǒng)治者為應(yīng)付危機(jī)、維護(hù)統(tǒng)治，常常以安內(nèi)為先。早在東周時(shí)期，管仲為春秋第一霸齊桓公提出“尊王攘夷”口號(hào)，意即先尊周王以安內(nèi)，然后才能攘外夷。西漢景帝時(shí)晁錯(cuò)力主削藩，認(rèn)為“攘夷必先安內(nèi)”。到了北宋初年，趙普在給宋太宗的奏折中更明確地說(shuō)：“中國(guó)既安，群夷自服。是故夫欲攘外者，必先安內(nèi)?！蹦纤卧里w也曾上書(shū)宋高宗：“臣竊惟內(nèi)寇不除，何以攘外？”明洪武六年，太祖對(duì)兵部臣曰：“攘外者所以安內(nèi)，練兵者所以衛(wèi)民?！泵鞒加谥t在奏疏中說(shuō)：“強(qiáng)兵以足食為本，攘外以安內(nèi)為先?！狈N種先例，說(shuō)明“攘外必先安內(nèi)”在中國(guó)歷史上并不鮮見(jiàn)。